Постанова № 72062862, 06.02.2018, Донецький апеляційний адміністративний суд

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2018 року справа №241/1890/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Гайдара А.В., суддів: Василенко Л.А., Міронової Г.М., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області на постанову Першотравневого районного суду Донецької області від 06 грудня 2017 року у справі № 241/1890/16-а (головуючий І інстанції Демочко Д.О.), складену в повному обсязі 06 грудня 2017 року в смт. Мангуш Донецької області за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області про визнання дій протиправними та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії за період роботи в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Першотравневого районного суду Донецької області з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області (далі - відповідач), в якому просив: визнати протиправними дій Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області по відмові у включені ОСОБА_1 періоду з 26.10.1988 по 31.01.1993 до стажу роботи в районі Крайньої Півночі, на пільгових умовах, а саме зарахувати один рік роботи у вказаний період часу у районі Крайньої Півночі, за один рік та шість місяців та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області за № 791 від 22.09.2016; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області зарахувати до стажу роботи період з 26.10.1988 по 31.01.1993, як роботу в районі Крайньої Півночі на пільгових умовах, а саме зарахувати один рік роботи у вказаний період часу у районі Крайньої Півночі, за один рік та шість місяців та призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до Тимчасової угоди між Урядом України та Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, у галузі пенсійного забезпечення від 15 січня 1993 року з 22.08.2016.

В обґрунтування позовних вимог зазначав, що 22.08.2016 він звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за період роботи в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та 04.10.2016 отримав рішення від 22.09.2016 № 791 про відмову в призначенні пенсії за період роботи в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, оскільки його стаж роботи в районі Крайньої Півночі складає 6 років 5 місяців 27 днів, але не включено до району Крайньої Півночі період роботи у Владивостокському монтажному управлінні спеціалізованого тресту «Союзлифтмонтаж» з 26.10.1988 по 31.01.1993 (4 роки 3 місяці 6 днів), мотивуючи тим, що у переліку районів Крайньої Півночі, затвердженого постановою Президії Верховної Ради СРСР від 03.01.1983 № 12 відсутнє м. Владивосток.

Постановою Першотравневого районного суду Донецької області від 06 грудня 2017 року у справі № 241/1890/16-а позовні вимоги було задоволено частково, внаслідок чого: визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області по відмові у включенні ОСОБА_1 періоду з 26.10.1988 по 31.01.1993 до стажу роботи в районі Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі; скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області № 791 від 22.09.2016 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 за період роботи в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1, для призначення йому пенсії, період роботи з 26.10.1988 по 31.01.1993, як роботу в районі Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення йому пенсії з урахуванням стажу за період його роботи з 26.10.1988 по 31.01.1993 на Якутській ділянці Владивостокського монтажного управління спеціалізованого тресту «Союзлифтмонтаж»; в іншій частині вимог відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову місцевого суду скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до вимог частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Як вбачається із записів трудової книжки серії НОМЕР_1, ОСОБА_1 у період з 26.10.1988 по 31.01.1993 прийнятий переводом з Нерюнгрінського комбінату на Якутську дільницю Владивостокського монтажного управління спеціалізованого тресту «Союзлифтмонтаж», з посиланням на дату та номер наказів про прийняття та звільнення з роботи позивача (арк.справи 8).

22.08.2016 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за період роботи в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.(арк.справи 7).

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області № 791 від 22.09.2016 ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії за період роботи в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, яке мотивовано тим, що відповідно до наданих документів у позивача відсутній необхідний стаж роботи, а саме 15 календарних років у районах Крайньої Півночі або не менше 20 календарних років у місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, тому право на пенсію ОСОБА_1 не має (арк.справи 11).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 5 розділу XV Прикінцевих положень Закону № 1058-1V період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген, зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» (далі - Указ від 10 лютого 1960 року), постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами (абз.3 п.5 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»).

Відповідно до п.п. «б» п. 7 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, за період роботи до 1 січня 1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген надаються договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Таким чином, з системного аналізу наведених норм права випливає, що трудовий договір є не єдиним документом, який може підтверджувати роботу в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Згідно з ч. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Стаття 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачає, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до довідки № 32 від 19.06.2017, виданої Далекосхідним товариством з обмеженою відповідальністю вбачається, що ОСОБА_1 працював у Владивостокському монтажному управлінні спеціалізованого тресту «Союзлифтмонтаж» на Якутській ділянці (м. Нерюнгри, Нерюнгрійський р-н, Якутія) з 26.10.1988 по 31.01.1993 (арк.справи 64-65).

Відповідно до наказу № 92-К від 26.10.1988 ОСОБА_1 з 26 жовтня 1988 року прийнято за переведенням з ДСК монтажником електропідіймачів лифтів на Якутську дільницю для праці в м. Нерюнгри з договірною оплатою праці з виплатою 80 % північної надбавки (арк.справи 66).

Відповідно до наказу № 14-к від 12.02.1993 ОСОБА_1 31.01.1993 було звільнено за ст. 29 п. 5 КЗпП РФ (арк.справи 67-68).

Колегія суддів зазначає, хоча й вказані документи не надавалися позивачем до пенсійного органу для призначення пенсії, але вони містять відомості про роботу позивача, аналогічні зазначеним у його трудовій книжці, тобто підтверджують записи в трудовій книжці.

Відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР від 10.11.1967 № 1029, м. Нерюнгри Якутської АРСР належить до районів Крайньої Півночі.

Статтями 1-4 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 «Про упорядкування пільг для осіб, що працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» передбачено надання всім робітникам і службовцям державних, кооперативних і громадських підприємств, установ і організацій наступних пільг: виплату надбавок до заробітної плати; надання додаткових відпусток; можливість об'єднання відпусток, але не більш як за три роки; виплату різниці між розміром допомоги по соціальному страхуванню і фактичним заробітком (включаючи надбавки) в разі тимчасової втрати працездатності.

У статті 5 цього Указу зазначено про надання додаткових пільг, в тому числі щодо зарахування одного року роботи у вказаних районах за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності працівникам, які переводились, направлялись або запрошувались на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, за умови укладення ними трудових договорів про роботу в цих районах строком на п'ять років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки.

Статтею 3 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 26.09.1967 № 1908-VII «Про розширення пільг на осіб, що працюють у районах Крайньої Півночі і у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» встановлено скоротити тривалість трудового договору, що дає право на отримання пільг, передбачених статтею 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960, з п'яти до трьох років та надавати зазначені пільги особам, які прибули в ці райони і місцевості з власної ініціативи, за умови укладення ними трудових договорів на строк три роки, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки.

Про надання пільг, передбачених статтями 1-4 Указу від 10.02.1960, незалежно від наявності письмового строкового трудового договору, а пільг, передбачених статтею 5 Указу від 10.02.1960, - за умови укладання трудового договору, йдеться і в Інструкції про порядок надання пільг особам, які працюють у районах Крайньої Півночі і у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженої постановою Державного комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці і заробітної плати та Президії ВЦРПС від 16.12.1967 № 530/П-28 (далі - Інструкція).

Відповідно до частин першої та третьої статті 1 Тимчасової угоди між Урядом України та Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, в галузі пенсійного забезпечення від 15 січня 1993 року (далі - Тимчасова Угода), громадяни Сторін, що домовилися, які працювали не менше 15 календарних років в районах Крайньої Півночі або не менше 20 календарних років в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, незалежно від місця їх постійного проживання на території обох держав мають право на пенсію за віком: чоловіки - по досягненню 55 років і при загальному стажі не менше 25 років, жінки - по досягненню 50 років і при загальному стажі роботи не менше 20 років. У випадках, коли законодавством однієї з Сторін, що домовилися, передбачені більш пільгові умови і норми пенсійного забезпечення громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, при призначенні пенсії по старості (за віком) на третьої держави застосовується чинне законодавство цієї Сторони.

При тлумаченні положень згаданих нормативних актів, Верховний Суд України в постанові від 1 грудня 2015 року (справа № 524/11590/14-а) прийшов до висновку про те, що особи, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, мають право на призначення пенсії за віком у разі настання умов (досягнення пенсійного віку, напрацювання стажу), за яких відповідно до положень частини першої статті 1 Тимчасового Угоди виникає право на призначення такої пенсії на пільгових умовах.

Враховуючи висновок Верховного Суду України, викладений у вищезгаданій постанові, положення нормативних актів, для зарахування при обчисленні стажу, що дає право на пенсію за віком і по інвалідності, одного року роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі за один рік шість місяців, необхідна наявність трудового договору, укладеного на строк не менше трьох років, відомості про період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, користування пільгами, передбаченими діючим на час роботи законодавством, які повинні бути зазначені в трудовій книжці, або довідці чи в письмовому трудовому договорі, наявність вислуги років.

Приписами п. 43 Інструкції про порядок надання пільг особам, що працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженої постановою Державного комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці та заробітної плати від 16.12.1967 № 530/П-28, загальний стаж роботи, що дає право на отримання пенсії обраховується за період роботи у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, в наступному порядку: а) пенсій за віком та по інвалідності за період з 01 березня 1960 року один рік роботи зараховується за один рік та шість місяців роботи особам, вказаним у пунктах 2, 3, 4 даної Інструкції; за період з 01 серпня 1945 року по 01 березня 1960 року один рік роботи зараховується за два роки роботи, якщо працівник мав право на пільги у відповідності до Указу Президіума Верховної Ради СРСР від 01.08.1945, постановою СНК СРСР від 18.11.1945 № 2927 або у відповідності о інших рішень Правління СРСР; б) пенсій за вислугу років за період з 01 березня 1960 року один роботи зараховується за один рік; за період з 01 серпня 1945 року по 01 березня 1960 року один рік роботи зараховується за два роки роботи, якщо працівник мав право на пільги у відповідності до Указу Президіума Верховної Ради СРСР від 01.08.1945, постановою СНК СРСР від 18.11.1945 № 2927 або у відповідності до інших рішень Правління СРСР; за період роботи до 01 серпня 1945 року по раніше діючому законодавству.

Зі змісту зазначених правових норм вбачається, що підставою для отримання пільгового стажу є сам факт роботи особи на Крайній Півночі, або в місцевостях прирівняних до Крайньої Півночі за наявності трудової угоди, укладеної не менше ніж на три роки, що при перерахунку розміру пенсії може підтверджуватись трудовою книжкою, письмовим трудовим договором або довідкою про відпрацьований стаж. При цьому зарахування стажу один рік за один рік та шість місяців відбувається саме для осіб, яким призначено пенсію за віком чи по інвалідності, в той час, як при призначенні пенсії за вислугу років зарахування стажу відбувається саме один рік за один рік.

Таким чином, беззаперечним фактом є те, що у спірний період позивач працював у місцевостях, які відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР від 10 листопада 1967 року №1029 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради СРСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, що працюють у районах Крайньої Півночі та у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», прирівняні до районів Крайньої Півночі.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв'язку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись статтями 23, 33, 292, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області на постанову Першотравневого районного суду Донецької області від 06 грудня 2017 року у справі № 241/1890/16-а - залишити без задоволення.

Постанову Першотравневого районного суду Донецької області від 06 грудня 2017 року у справі № 241/1890/16-а - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 06 лютого 2018 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.В. Гайдар

Судді Л.А. Василенко

Г.М. Міронова