Рішення № 72062671, 05.02.2018, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 лютого 2018 р. № 489/5605/17 м. Миколаїв

Суддя Миколаївського окружного адміністративного суду Гордієнко Т. О. розглянула у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1, АДРЕСА_1, 54056

до відповідача:Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Миколаївській області, вул. Декабристів, 5, м. Миколаїв, 54001

про:визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії,ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до суду з позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області в особі Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області про визнання протиправною бездіяльності щодо невиготовлення для перерахунку пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством, зо формою, передбаченою Додатком 2 до постанови КМУ від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови КМУ від 17.07.1992 року № 393», з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою КМУ від 11.11.2015 року № 988, та ненаправлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, зобов’язання виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією, за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови КМУ від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови КМУ від 17.07.1992 року № 393», з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою КМУ від 11.11.2015 року № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:

Посадовий оклад – 2500, 00 грн.,

Оклад за військовим (спеціальним) званням майор міліції – 2000,00 грн.,

Надбавка за вислугу років (40%) (від ПО+підвищення+ОЗ) – 1800,00 грн.,

Надбавка за виконання особливо важливих завдань (20%) (ПО+підвищення+ОЗ+ВС) – 1260,00 грн.,

Премія (200%) (від грошового забезпечення) – 11520,00 грн.,

Одноразові додаткові виплати: одноразова вихідна допомога при звільненні – 40248,00 грн. з розрахунку ділення на 24 загальної суми – 40248,00 грн.:24=1617,00 – 1617,00 грн.,

Матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань (3000:24) – 125,00 грн.

Всього – 20822,00 грн.

Відповідач надав відзив, просив відмовити у задоволенні позову, оскільки позивач до відповідача щодо видачі нової довідки не звертався.

Дослідив матеріали справи, суд встановив:

Позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ, якому пенсія призначена з 2011 року відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Позивач звертався до відповідача з запитами на отримання публічної інформації 19.05.2017, 03.07.2017, проте у вказаних запитах позивачем питання стосовно надання йому нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року із сумами, що вказані в прохальній частині позову, не ставилось. Вказане підтверджує і відповідач в позовній заяві, тому позовна вимога стосовно визнання протиправною бездіяльності щодо невиготовлення для перерахунку пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення з врахуванням всіх складових грошового забезпечення та ненаправлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області задоволенню не підлягає.

Щодо позовної вимоги стосовно зобов’язання виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією, за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови КМУ від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови КМУ від 17.07.1992 року № 393», з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою КМУ від 11.11.2015 року № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення суд зазначає наступне.

На виконання приписів Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області направила до Головного управління ПФУ в Миколаївській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, в якій зазначено посадовий оклад – 2500,00 грн., оклад за військове (спеціальне звання) майор міліції – 2000,00 грн., надбавка за стаж служби (40%) – 1800,00 грн., премія (2,73%) 171,99 грн., усього грошового забезпечення – 6471,99 грн.

Законом України від 23.12.2015 року № 900-VІІІ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» внесено зміни до Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Так, відповідно до ч. 18 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

За приписами ч. 2 ст. 51 Закону України 2262-ХІІ, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

ОСОБА_2 України № 900-VІІІ прийнято у грудні 2015 року, право на перерахунок пенсії у позивача виникло з 01.01.2016 року.

Станом на 01.01.2016 грошове забезпечення поліцейських встановлювалось Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі – Постанова КМУ 988), тому грошове забезпечення пенсіонерам з числа осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), пенсії яких підлягають перерахунку, визначається відповідно до Постанови КМУ 988.

П. 1 Постанови КМУ 988 встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Всі вказані складові грошового забезпечення містить довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, що виготовлена відповідачем та направлена до ГУ ПФУ в Миколаївській області.

Посилання позивача на необхідність застосування при виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 № «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та наказу МВС України № 499 від 31.12.2007 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» судом до уваги не береться, оскільки вказані нормативні акти питання грошового забезпечення поліцейських не регулюють, тому на вказані правовідносини не розповсюджуються.

Таким чином, підстави для зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 такої складової, як надбавка за виконання особливо важливих завдань (20%) (ПО + підвищення + ОЗ + ВС) відсутні, оскільки вказана складова не є складовою грошового забезпечення поліцейських.

Щодо зазначення у довідці одноразових додаткових виплат: одноразова вихідна допомога при звільненні, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, то ч. 3 ст. 63 Закону України прямо встановлює, що перерахунок пенсій здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, тобто така складова, як одноразова додаткова виплата при перерахунку пенсії не враховується.

П. 5 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 року, встановлено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Відповідно до п. 12 Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260, керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції. Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

У довідці розмір премії визначено у розмірі 2,73%. Доказів того, що премія у січні 2016 року (місяць, в якому у позивача виникло право на перерахунок пенсії) у відділі поліції, з якого звільнився позивач на пенсію, становила 200% позивач не надав, тому зазначення у довідці премії у розмірі 11520,00 грн. (200%) є безпідставним.

Відповідно до статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

ОСОБА_2 позивачем, всупереч ст.77 КАС України не доведено, ті обставини, якими він обґрунтовує позов, у задоволенні позову слід відмовити.

Щодо позовної вимоги в частині встановлення судового контролю за виконанням рішення суду шляхом зобов’язання подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду, то вказана вимога задоволенню не підлягає, оскільки у задоволенні позову відмовлено, а подання звіту про виконання судового рішення суб’єктом владних повноважень можливе лише при ухваленні рішення не на користь останнього.

Судові витрати по справі покладаються на позивача.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 194, 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 54056, РНОКПП НОМЕР_1) до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Миколаївській області (вул. Декабристів, 5, м. Миколаїв, 54001, ідентифікаційний код 08592253) відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду – 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження – 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України і п. 15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя Т. О. Гордієнко