Рішення № 72061806, 05.02.2018, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

05 лютого 2018 року м. Рівне №817/2002/17

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинення певних дій. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». З 01.01.2016 року позивач набув права на перерахунок пенсії, гарантованого статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції Закону № 900-VIII від 23.12.2015 року) у зв’язку з чинною станом на 01.01.2016 року постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Позивач зазначає, що довідка про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2016, яку відповідач направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі – ГУ ПФУ в Рівненській області) для здійснення перерахунку пенсії позивача, складена відповідачем без урахування всіх складових та їх розмірів такого грошового забезпечення. Зокрема, до вказаної довідки не включена надбавка за особливо важливі завдання в розмірі 46 % та премія в розмірі 26%. З наведених підстав просить позовні вимоги задовольнити в повному розмірі.

Відповідач адміністративний позов не визнав та подав відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого зазначив, що у довідці від 24.05.2017 №5/99 зазначені види грошового забезпечення позивача, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України, а саме: посадовий оклад за посадою, відповідною посаді «начальник відділу адміністративної служби міліції Рівненського МУ», в сумі 3100грн.; оклад за звання «підполковник міліції» в сумі 2200грн.; надбавка за стаж служби в розмірі 50% до посадового окладу та окладу за звання в сумі 2650грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% посадового окладу в сумі 465грн. та премія в розмірі 1,10% в сумі 92,57грн. Відповідач звертає увагу, що розмір премії зазначений у довідці від 24.05.2017 №5/99 з урахуванням середнього по державі розміру фактично виплаченої за грудень 2015 року премії за посадою відповідною тій, яку обіймав позивач. Інші щомісячні надбавки, доплати у вказаний період часу (грудень 2015 року) поліцейським не виплачувались. З огляду на вказане відповідач вважає позовні вимоги безпідставними, а тому просить в їх задоволенні відмовити повністю.

Позивач подав відповідь на відзив, в якій звернув увагу, що відповідачем не обґрунтовано з посиланням на відповідні нормативного - правові акти зменшення розміру премії з 26% до 1,10%.

Представник позивача в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду був повідомлений належним чином, до початку розгляду справи по суті подав клопотання про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача в судове засідання також не прибув, про дату, час та місце судового розгляду був повідомлений належним чином, до початку розгляду справи по суті подав клопотання про розгляд справи без його участі.

Згідно з ч.1 ст.194 КАС України, учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Суд, взявши до уваги наявні клопотання всіх учасників справи про її розгляд за їхньої відсутності, приймає рішення про розгляд справи в порядку письмового провадження на підставі наявних у ній матеріалів.

Дослідивши наявні в матеріалах адміністративної справи письмові докази в їх сукупності, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що з 04 січня 1999 року позивач отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зазначене не заперечується відповідачем згідно змісту його відзиву на позов.

24.05.2017 відповідачем направлено до Головного управління Пенсійного фону України у Рівненській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача №5/99. З даної довідки слідує, що розмір грошового забезпечення позивача за нормами, чинними на 01 січня 2016 року, за посадою начальник відділу адміністративної служби міліції Рівненського МУ становить 8507,57грн., в т.ч.: посадовий оклад в сумі 3100грн.; оклад за звання «підполковник міліції» в сумі 2200грн.; надбавка за стаж служби в розмірі 50% в сумі 2650грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% в сумі 465грн. та премія в розмірі 1,10% в сумі 92,57грн. (а.с.11).

Позивач вважає, що під час формування вказаної довідки відповідачем безпідставно не включено до складу його грошового забезпечення надбавку за особливо важливі завдання в розмірі 46% та премію в розмірі 26%, а тому звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи даний спір та надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з такого.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначаються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон №2262).

Відповідно до ст.63 Закону №2262, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв’язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №45).

Вказаним нормативно-правовим актом визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Відповідно до п.5 Порядку №45, для перерахунку пенсій, зокрема, враховується: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок.

Згідно з п.6 Порядку №45, відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

За правилами п.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402 (далі – Порядок №3-1), перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону.

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Перелік документів, які подаються при призначенні/перерахунку пенсій визначений в пункті 7 Порядку №3-1. Серед інших документів, це, зокрема, грошовий атестат або довідка про розмір грошового забезпечення.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року №900-VIII, статтю 63 Закону №2262 доповнено новою частиною такого змісту: «перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Отже, новоприйнятим Законом на колишніх міліціонерів розповсюджені пенсійні гарантії встановлені для поліцейських.

Так, пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі – Постанова №988) визначено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою №988 затверджено: схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 – 10 (пункт 3 Постанови №988).

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі – Постанова №1294) визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п.5 Постанови №1294, керівникам державних органів було надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, зокрема, установлювати надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років та здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення

Матеріалами справи підтверджується, що на підставі Постанови №1294 ГУ ПФУ в Рівненській області було здійснено перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2008 року. До складу грошового забезпечення позивача під час здійснення вказаного перерахунку включалися: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років в розмірі 40%, надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами в розмірі 15%, надбавка за особливо важливі завдання в розмірі 46% та премія в розмірі 26% (а.с.48).

Таким чином, суд дійшов висновку, що Постанова №988 так само як і Постанова №1294 розповсюджуються на працівників органів внутрішніх справ, в даному випадку позивача, і містять в собі різний предмет правового регулювання грошового забезпечення працівників органів внутрішніх справ і встановлені цими постановами надбавки не можуть замінювати одна одну.

Крім того, як зазначалося вище, Постановою №988 затверджені посадові оклади та надбавки працівникам поліції, а надбавки, доплати і премії, не враховані зазначеною постановою, встановлені згідно з Постановою №1294, яка є чинною і повинна враховуватися при перерахунках пенсій.

Отже, враховуючи те, що Постановою №988 не врегульована виплата надбавки за виконання особливо важливих завдань та премії працівникам органів внутрішніх справ, а їх виплата врегульована відповідно до Постанови №1294, то виплата вказаних надбавки та премії повинні бути враховані при видачі довідки для перерахунку пенсії, оскільки позивач отримував їх під час проходження служби.

Згідно з ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч. ч. 1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час судового розгляду справи відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не довів належними засобами доказування правомірність прийнятого ним рішення щодо надання до ГУ ПФУ в Рівненській області довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2016 без зазначення належних йому надбавки за особливо важливі завдання в розмірі 46 % та премії в розмірі 26%.

Разом з тим, оскільки конкретні суми надбавок та премії визначаються безпосередньо відповідачем, то суд, з врахуванням п.10 ч.2 ст.245 КАС України застосовує інший спосіб захисту прав, свобод та інтересів позивача, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Таким чином, підсумовуючи зазначене вище в його сукупності, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, підтверджуються наявними в матеріалах справи доказами та належать до задоволення у повному обсязі.

Підстави для вирішення питання про розподіл між сторонами судових витрат у відповідності до ст.139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 194, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області щодо ненадання повної інформації Головному управлінню Пенсійного фонду України у Рівненській області при формуванні довідки №5/99 від 24.05.2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2016 року.

Зобов'язати Ліквідаційну комісію УМВС України в Рівненській області (33000, м. Рівне, вул. Хвильового, 2, код ЄДРПОУ 08592282) виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (33028, м. Рівне, пр. Миру, 24/1; реєстраційний номер облікової картки платника податків позивача в матеріалах справи відсутній; серія та номер паспорта громадянина України: МЮ168751), до якої включити: посадовий оклад; оклад за звання підполковник міліції; надбавку за стаж служби в розмірі 50% від посадового окладу та окладу за звання; надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 46% від посадового окладу, окладу за звання та надбавки за стаж служби; надбавку за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% від посадового окладу; премію в розмірі 26% від суми грошового забезпечення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення суду складено 05 лютого 2018 року.

Суддя Комшелюк Т.О.