Рішення № 72061435, 07.02.2018, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2018 року ЛуцькСправа № 803/31/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого – судді Сороки Ю.Ю.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (45400, Волинська область, м. Нововолинськ, вул. В. Івасюка, 29) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, м. Луцьк, вул. Кравчука, 22-В) про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (45400, Волинська область, м. Нововолинськ, вул. В. Івасюка, 29) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, м. Луцьк, вул. Кравчука, 22-В) про визнання бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо не проведення перерахунку пенсії з 01.01.2016 відповідно до Закону України “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей” від 23.12.2015 №900-VIII, ст.63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”, постанови КМУ від 11.11.2015 №988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” та довідки №657 від 04.05.2017 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 та зобов’язання відповідача провести відповідний перерахунок та виплату пенсії як пенсіонеру органів внутрішніх справ з 01.01.2016.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з січня 2000 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 року №2262 “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”. 04 грудня 2017 року він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області із заявою про перерахунок його пенсії з 01.01.2016. Проте, листом ГУ ПФУ у Волинській області за №892/Б-01 від 15 грудня 2017 року позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії, оскільки виплата пенсій звільненим зі служби працівникам органів внутрішніх справ забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету, які для перерахунку пенсій не були виділені. Пенсійним фондом України сформовано потребу в бюджетних коштах, необхідних для проведення перерахунку пенсій та направлено до Міністерства соціальної політики України. Перерахунок та виплату перерахованих пенсій буде проведено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

Позивач вважає відмову ГУ ПФУ у Волинській області у проведенні перерахунку пенсії протиправною з огляду на наступне.

29 грудня 2015 року набув чинності Закон України “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей” №900-VIII від 23 грудня 2015 року.

Цим Законом внесені доповнення до статей 43, 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, які передбачають перерахунок пенсій колишніх працівників органів внутрішніх справ України.

Згідно довідки №657 від 04 травня 2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка була направлена ліквідаційною комісією Управління МВС України у Волинській області до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1, розмір грошового забезпечення за посадою помічник начальника відділу-оперативний черговий ЧЧ Нововолинського МВ УМВС у Волинській області/старший інспектор становить 7 627, 70 грн. за нормами, чинними на 01 січня 2016 року.

В порушення ст.63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в строки, встановлені цим Законом, не було проведено, хоча збільшилося грошове забезпечення. Позивач зазначає, що право особи на здійснення перерахунку пенсії не може ставитися в залежність від бюджетних асигнувань, а тому, просить позов задовольнити та встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов’язання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області подати у встановлений судом термін, з моменту набрання рішенням законної сили, звіт про виконання судового рішення.

У відзиві на позов Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області заперечує проти позову, вважає його безпідставним та таким, що не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області здійснено підготовчі заходи щодо проведення перерахунків розмірів призначених пенсій колишнім працівникам міліції виходячи з умов оплати та сум грошового забезпечення поліції, але у зв’язку з відсутністю фінансування у 2017 році та на даний час з Державного бюджету України для зазначених цілей перерахунок на виплату пенсій не було проведено, а тому, відповідач вважає, що не відповідає дійсності висновок позивача про бездіяльність Головного управління. Після того, як Кабінет Міністрів України виділить кошти на дані цілі, Головним управлінням буде здійснено перерахунок пенсій вказаній категорії осіб. Крім того, відповідач вказує на порушення позивачем строку звернення до суду, у зв’язку з чим просить суд в задоволенні позову відмовити повністю.

У відповіді на відзив позивач зазначає, що твердження відповідача про відсутність фінансування та необхідності виділення додаткових коштів з Державного бюджету України на проведення перерахунку пенсії є безпідставним, оскільки реалізація особою права, що пов’язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань. Також, вважає, що оскільки про порушення своїх прав він дізнався з листа ГУ ПФУ у Волинській області №892/Б-01 від 15.12.2017, тому строк звернення до суду ним не пропущено. Звертає увагу суду на те, що необхідність подання відповідачем звіту про виконання судового рішення зумовлена тим, що останній тривалий час свідомо порушує його права та законні інтереси щодо перерахунку пенсії, тому тільки в примусовому порядку вони можуть бути відновлені. Крім того, згідно положень КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Просить задовольнити позовні вимоги повністю.

Враховуючи вимоги статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з січня 2000 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”.

04.05.2017 Ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області сформовано та направлено до ГУ ПФУ у Волинській області довідку №657 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (а.с.17)

04.12.2017 позивач звернувся із заявою до ГУ ПФУ у Волинській області, в якій просив провести перерахунок та виплату йому пенсії відповідно до Закону України “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей” від 23.12.2015 року №900-VIII, статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”, Постанови КМУ №988 від 11.11.2015 року “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції України”, з врахуванням довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 04.05.2017 року №657 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.(а.с.18)

Листом від 15.12.2017 за №892/Б-01 Головне управління ПФУ у Волинській області повідомило позивача про те, що перерахунок та виплата перерахованих пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) буде проведено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України. (а.с.19)

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (в редакції, чинній станом на 01.01.2016) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв’язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб’єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” від 11.11.2015 №988 (далі – Постанова №988) встановлено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з абзацом другим пункту 15 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України “Про Національну поліцію” за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Законом України “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей” від 23.12.2015 №900- VIII (набув чинності 29.12.2015) статтю 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: “Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських”.

Таким чином, враховуючи, що передбачені Постановою №988 розміри грошового забезпечення для поліцейських є більшими у порівнянні із розмірами грошового забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ, виходячи із яких їм призначалась (перераховувалась) пенсія, тому суд вважає, що таке збільшення є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

При цьому, право позивача на перерахунок пенсії відповідно до постанови №988 пенсійним органом не заперечується.

Згідно з пунктами 1-4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі – Порядок №45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв’язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв’язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п’ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п’ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Відповідно до частин другої, третьої статті 51 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв’язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв’язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Також згідно частини 2 статті 87 Закону України “Про пенсійне забезпечення” від 05.11.1991 №1788-XII суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Судом встановлено, що перерахунок пенсії та її виплату позивачу не проведено з вини Міністерства внутрішніх справ України, яке своєчасно не повідомило органи Пенсійного фонду України про підстави перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції, не надало своєчасно пенсійним органам довідок про зміну грошового забезпечення вказаних працівників та з вини ГУ ПФУ у Волинській області, яке, отримавши довідку №657 від 04.05.2017, що була направлена ліквідаційною комісією Управління МВС України у Волинській області, на даний час перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 не провело.

Відтак, враховуючи вимоги частини другої статті 51 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, а також ч.2 ст.87 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, суд приходить до висновку, що відповідач зобов’язаний здійснити відповідний перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_1 з дати виникнення права на нього без обмеження строком з 01.01.2016 року.

Водночас, судом враховано, що про порушення права на перерахунок та виплату пенсії позивач дізнався в грудні 2017 року, отримавши лист ГУ ПФУ у Волинській області від 15.12.2017 року №892/Б-01.

Зважаючи на викладене, суд вважає посилання відповідача у відзиві позов на пропуск строку звернення до суду безпідставним і таким, що не заслуговує на увагу.

Також, суд не приймає до уваги посилання відповідача на те, що Пенсійним фондом України сформовано потребу в бюджетних коштах, необхідних для проведення перерахунку пенсій вищевказаній категорії пенсіонерів та направлено для погодження до Міністерства соціальної політики України, а тому відповідні перерахунки та виплати будуть здійснені після одержання відповідного фінансування, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх обов’язків, що узгоджується з усталеною практикою Європейського суду з прав людини.

У справі “Кечко проти України” Європейський Суд з прав людини зауважує, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними. Також Суд не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов’язань.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи те, що відповідачем не доведено правомірності не проведення перерахунку та виплати пенсії позивачу з 01.01.2016 року на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області про розмір грошового забезпечення від 04.05.2017 року №657, тому позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Разом з тим, на думку суду, відсутні підстави для встановлення (в порядку частини першої статті 382 КАС України) судового контролю за виконанням судового рішення у цій справі шляхом зобов’язання відповідача подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, як про це просить позивач, оскільки у суду відсутні підстави вважати, що відповідач ухилятиметься від виконання рішення у цій справі, а примусове виконання рішень суду у даній категорії справ забезпечується органами державної виконавчої служби.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в розмірі 705 грн., сплачений згідно квитанції від 05.01.2018 №22.

Керуючись статтями 243-246, 250, КАС України, на підставі Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, м. Луцьк, вул. Кравчука, 22-В) щодо нездійснення перерахунку та не виплати ОСОБА_1 (45400, Волинська область, м. Нововолинськ, вул. В. Івасюка, 29), пенсії з 01 січня 2016 року, як пенсіонеру органів внутрішніх справ, відповідно до Закону України “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей” №900-VIII від 23.12.2015 року, постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року “Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції” та наданої довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

Зобов’язати Головне управління Пенсійного Фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, м. Луцьк, вул. Кравчука, 22-В) здійснити ОСОБА_1 (45400, Волинська область, м. Нововолинськ, вул. В. Івасюка, 29), з 01.01.2016 року перерахунок та виплату пенсії, як пенсіонеру органів внутрішніх справ, відповідно до Закону України “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей” №900-VIII від 23.12.2015 року, постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року “Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції” та наданої довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного Фонду України у Волинській області (43026, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22-В, код ЄДРПОУ 13358826) на користь ОСОБА_1 (45400, Волинська область, м. Нововолинськ, вул. В. Івасюка, 29) судові витрати у розмірі 705 (сімсот п’ять) гривень.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його складення.

Суддя Ю.Ю. Сорока