Постанова № 72059684, 25.01.2018, Голопристанський районний суд Херсонської області

Справа № 654/2783/17

Провадження №2-а/654/1/2018

Р І Ш Е Н НЯ

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 січня 2018 року м. Гола Пристань

Голопристанський районний суд Херсонської області

у складі: головуючого судді Ширінської О.Х.,

за участю секретарів - Слюсар О.С., Ярич К.

позивача - ОСОБА_1,

відповідача - Чухрая О.І.,

представника відповідача - Чухрая В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Гола Пристань адміністративний позов ОСОБА_1 до Великокардашинської сільської ради Голопристанського району Херсонської області, сільського голови Великокардашинської сільської ради Голопристанського району Херсонської області Чухрая Олексія Івановича про визнання рішень неправомірними та їх скасування, -

у с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся з вищевказаним адміністративним позовом до Великокардашинської сільської ради Голопристанського району Херсонської області, сільського голови Великокардашинської сільської ради Голопристанського району Херсонської області Чухрая Олексія Івановича.

У позові ОСОБА_1 просив визнати неправомірним та скасувати п.5. рішення Великокардашинської сільської ради Голопристанського району Херсонської області VII скликання за № 102 від 17.06.2016 р. про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на виготовлення детального плану та проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 у його власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських споруд.

В ході розгляду справи позивач збільшив позовні вимоги та просив також визнати неправомірним та скасувати п. 2 рішення сьомої сесії Великокардашинської сільської ради Голопристанського району Херсонської області УІІ скликання від 07.09.2016 р. № 136, яким земельну ділянку, площею 0, 3614 га було закріплено за громадою сільської ради як місце для відпочинку, купання та риболовлі. Визнати неправомірним та скасувати в частині включення земельної ділянки площею 0, 25 га по АДРЕСА_1 рішення ХУ сесії Великокардашинської сільської ради Голопристанського району Херсонської області від 12.07.2017 р. № 318, яким земельну ділянку, орієнтовною площею 0, 7 га виділено КП «Кардаш» для облаштування під місце для відпочинку, купання та риболовлі. Зобов'язати Великокардашинську сільську раду Голопристанського району Херсонської області надати гр. ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення детального плану та проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовної площею 0, 25 га, яка розташована по АДРЕСА_1, у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівле та споруд (присадибна ділянка).

В обгрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що на початку 2016 р. ним було подано заяву до Великокардашинської сільської ради про відведення із комунальної власності сільської ради у його власність земельної ділянки, орієнтовною площею 0,3614 га, яка знаходиться по АДРЕСА_1 з цільовим призначенням: під забудову, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

Рішенням Великокардашинської сільської ради Голопристанського району Херсонської області VII скликання від 17.06.2016 р. за № 102 було відмовлено у задоволенні вищевказаної заяви щодо відведення у власність земельної ділянки. Підставою для відмови стало посилання відповідача на те, що земельні ділянка знаходиться в прибережній захисній смузі та не може, згідно чинного законодавства, відводитися у власність. Відповідно до положень ст. 88 Водного Кодексу України прибережні захисні смуги навколо річок уздовж урізу води (у меженний період) встановлюються шириною 25 метрів.

З картографічних даних знімків Google, Яндекс та Публічної кадастрової карти України вбачається той факт, що від урізу води до межі земельної ділянки, яка передбачалась до виділення наявні 25 м., а оскаржуване рішення сільської ради не містить посилань на те, в який спосіб та на підставі якої документації було встановлено відсутність необхідної відстані 25 метрів від урізу води, тому вказане рішення є неправомірним і підлягає скасуванню.

Позивач також просить скасувати інші вище вказані рішення, оскільки їх прийняття перешкоджає реалізації його права на придбання у власність конкретної земельної ділянки.

Представник відповідача - Великокардашинської сільської ради - Чухрай В.М. позовні вимоги не визнав та пояснив, що земельною комісією було проведено перевірку та надано рекомендацію про відмову в передачі у власність вказаної земельної ділянки заявнику ОСОБА_1, оскільки вона знаходиться у прибережній захисній смузі від урізу води - Кардашинського лиману, що передбачено діючим Земельним та Водним Кодексами. Тому відмова є правомірною. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Відповідач Чухрай О.І., який є сільським головою Великокардашинської сільської ради, заявлені позовні вимоги не визнав та пояснив, що земельна ділянка, на яку претендує позивач загальною площею 0, 3614 га знаходиться у самозахваті у гр. ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, з якими позивач перебуває у родинних віносинах, обгорнена парканом з плит та використовується не за призначенням. Сільська рада звернулася з відповідними листами за допомогою до керівництва прокуратури та поліції, а також начальника головного управління Держгеокадастру у Херсонській області. Наразі готуються адміністративний позов до Херсонського окружного адміністративного суду з приводу вирішення вказаної ситуації. На вище вказану земельну ділянку також надійшли заяви про передачу їх у власність від ОСОБА_7, ОСОБА_8 У зв'язку з тим, що вказана земельна ділянка знаходиться у прибережній захисній смузі, сільська рада вирішила передати її комунальному підприємству «Кардаш» для облаштування зони відпочинку та ловлі риби. Просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши думку сторін, свідка, дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Так судом в ході розгляду справи було встановлено, що позивач ОСОБА_1 звернувся до Великокардашинської сільської ради Голопристанського району Херсонської області із заявою про надання йому дозволу на виготовлення детального плану та проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 у його власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських споруд.

Рішенням Великокардашинської сільської ради Голопристанського району Херсонської області VII скликання за № 102 від 17.06.2016 р., зокрема п. 5, ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на виготовлення детального плану та проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 у його власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських споруд, оскільки вказана земельна ділянка знаходиться в прибережній захисній смузі і, згідно положень ст. 88 Водного Кодексу України прибережні захисні смуги навколо річок уздовж урізу води (у меженний період) встановлюються шириною 25 метрів, а тому не може відводитися у власність.

Вказане рішення було прийнято сільською радою на підставі рекомендації постійної комісії з земельних питань, екології та охорони навколишнього середовища Великокардашинської сільської ради та протоколу № 5 вказаної комісії.

Згідно зі статтями 19, 20 ЗК України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на відповідні категорії, у тому числі: землі житлової та громадської забудови й землі водного фонду, та віднесення їх до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно їх повноважень.

Відповідно до пункту «а» частини першої статті 58 ЗК України та статті 4 ВК України до земель водного фонду належать землі, зайняті морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об'єктами, болотами, а також островами.

Крім того, до земель водного фонду України відносяться землі, на яких хоча і не розташований водний фонд, але за своїм призначенням вони сприяють функціонуванню водного фонду.

Крім того, за положеннями статті 60 ЗК України та статті 88 ВК України вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності у межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги.

Прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок

та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною: для малих річок, струмків і потічків, а також ставків площею менш як 3 гектари - 25 метрів; для середніх річок, водосховищ на них, водойм, а також ставків площею понад 3 гектари - 50 метрів; для великих річок, водосховищ на них та озер - 100 метрів.

Верховний Суд України у своїй правовій позиції, висловленої у постанові № 6-16цс14, зазначив, що згідно зі статтями 19, 20 ЗК України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на відповідні категорії, у тому числі: землі житлової та громадської забудови й землі водного фонду, та віднесення їх до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання, відповідно до статті 21 ЗК України, недійсними рішень про надання земель, угод щодо земельних ділянок, відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною тощо.

За змістом ч. 1, 2 ст. 3, ст. 4 ВК України, п. «а» ч. 1 ст. 58, ч. ч. 1», ст. 59 ст. 60 , ч. 1 ст. 84 ЗК України, землі під водними об'єктами, зокрема зайняті поверхневими водами: водотоками (річки, струмки), штучні водойми (водосховища, ставки) і канали; іншими водними об'єктами; підземними водами та джерелами; внутрішніми морськими водами та територіальним морем, як землі зайняті водним фондом України, а також прибережні захисні смуги вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм не могли передаватись у власність громадян, оскільки є землями водного фонду України.

За системним аналізом законодавства на час виникнення правовідносин, відповідно до положень ст. 88 ВК України, Порядку визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режиму ведення господарської діяльності в них, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 травня 1996 року № 486 ( далі Постанова № 486), Порядку погодження природоохоронними органами матеріалів щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 5 листопада 2004 року (далі Наказ № 434), розмір та межі прибережних захисних смуг встановлювались за проектами землеустрою (термін та зміст за ст. 50-54 Закону України «Про землеустрій»), а населених пунктів - відповідно до існуючих на час встановлення конкретних умов забудови. При наданні у користування земельних ділянок навколо зазначених та інших водних об'єктів, мали врахуватися ці положення щодо меж водоохоронних зон та прибережних захисних смуг, а у разі відсутності землевпорядної документації (документації з землеустрою, проекту землеустрою) та встановлених у натурі (на місцевості) меж щодо прибережних захисних смуг водних об'єктів, збереження водних об'єктів мало бути досягнуто шляхом урахування при розгляді матеріалів щодо надання цих земельних ділянок нормативних розмірів прибережних захисних смуг, встановлених ст. 88 Водного Кодексу України, та орієнтовних розмірів і меж водоохоронних зон, що визначаються відповідно до Постанови № 486 з урахуванням конкретної ситуації.

З огляду на вище наведене, позовні вимоги в частині визнання неправомірним та скасування рішень сільської ради про закріплення спірної земельної ділянки за сільською радою та про передачу вказаної земельної ділянки комунальному підприємству є безпідставними та необґрунтованими, що задоволенню не підлягають.

Крім того, ст. 245 КАС України в редакції 2017 року передбачені повноваження суду при вирішенні справи. Вимоги позивача про зобов'язання сільської ради надати гр. ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення детального плану та проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовної площею 0, 25 га, яка розташована по АДРЕСА_1 у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) - не входять до повноважень суду, тобто не передбачені діючим законодавством.

Керуючись ст.ст. 6, 8, 9, 10, 19, 73, 74, 77, 90, 242, 243, 244, 246, 255 КАС України в редакції 2017 року, суд, -

в и р і ш и в :

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Великокардашинської сільської ради Голопристанського району Херсонської області, сільського голови Великокардашинської сільської ради Голопристанського району Херсонської області Чухрая Олексі Івановича про визнання рішень неправомірними та їх скасування - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до 15.12.2017 (дати набрання чинності новою редакцією КАС України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги.

Суддя: О.Х. Ширінська