Рішення № 72056065, 05.02.2018, Придніпровський районний суд м. Черкас

Придніпровський районний суд м.Черкаси

Справа № 711/11294/17

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2018 року Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді: Кондрацької Н.М.

при секретарі: Мелещенко О.В.

розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов’язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

14 грудня 2017 року позивачем до суду подано адміністративний позов, в якому позивач просить визнати дії Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області щодо перерахунку грошового забезпечення та направлення нової Довідки про розмір грошового забезпечення за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії, протиправними. Зобов’язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нову довідку на ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988. із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 3100,00 гривень; - оклад за звання - 2200,00 гривень; - надбавка за стаж служби 50 % - 2650,00 гривень; - надбавка за виконання особливо важливих завдань (посадовий оклад + звання + процента надбавка за вислугу років) - 50% - 3975,00 грн.; - надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15% -465,00 грн. - надбавка за оперативно-розшукову діяльність 48% - 1488,00 грн. - премія 138,0% % - 19151,64 грн. (посадовий оклад + звання + процента надбавка за вислугу років + надбавка за виконання особливо важливих завдань), з дати виникнення права на перерахунок, починаючи з 01.01.2016 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що він з 1981 року по 2005 рік проходив службу в органах внутрішніх справ. У 1999 році відповідно до «Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ» від 29.07.1991 р. № 114 був звільнений у відставку по статті 65 «а» (за віком). Пенсія йому була призначена відповідно до положень ЗУ «Пропенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Ліквідаційною комісією УМВС України в Черкаській області була підготовлена довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 8881 від 01.06.2017 року на ім’я ОСОБА_1, була подана до головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області та зареєстрована 02.06.2017 року за вхід. № 1010/07. Таким чином згідно довідки розмір його пенсії повинен бути перерахований з 1 січня 2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок. Він, 28.11.2017 звернувся в Ліквідаційну комісію по незгоді з даною довідкою, так як там не враховані всі надбавки і доплати, але йому відмовили в усній формі, на що він подав письмову заяву від 08.12.2017 р. вхід №1/Л-961. 02 липня 2015 року Верховна Рада України прийняла Закон України «Про національну поліцію». Вище вказаний закон вступив в силу 07 листопада 2015 року, а Закон України «Про міліцію» втратив свою силу. Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» відбулася зміна грошового забезпечення як поліцейських так і колишніх працівників міліції які були переведені для подальшого проходження служби в Національній поліції. 23 грудня 2015 року Верховною Радою України було прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» який вступив в силу з 01 січня 2016 року. Вище вказаним Законом було внесено зміни до ч. 16 ст. 43 Закону « Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» внесено зміни та після слів «на момент призначення» доповнено словами «або виплати», а слова «призначена пенсія підлягає негайному перерахунку» замінено словами «пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку». Відповідно до вище вказаного Закону № 900-УІІІд 23 грудня 2015 року до ст. 63 розділу VIII після частини другої доповнено новою частиною такого змісту, де вказано, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) , які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на Умовах цього Закону, здійснюється -/з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, (надбавок, доплат, підвищень)( та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських». З 1 січня 2016 року вступив в силу Закон № 614-VIII "Щодо внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення", який захищає права пенсіонерів-військовослужбовців на перерахунок пенсій. Проведення перерахунку пенсій передбачено у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення. Також перерахунок проводиться у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій. Таким чином перерахунок має бути проведений з січня місяця 2016 р. Згідно змін, що набрали чинності, перерахунок пенсій, не проведений з вини органів Пенсійного фонду або державних органів, що видають відповідні довідки, проводиться з моменту виникнення права на нього без обмеження строку. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають невідкладному перерахунку. Оскільки пройшло збільшення грошового забезпечення поліцейських, та була підстава для перерахунку уже призначеної пенсії, в зв’язку з чим я і звернувся із заявою до ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області щодо виготовлення Довідки про розмір грошового забезпечення за формою передбаченою Додатком « до Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до Постанови КМ України від 17 липня 1992 року № 393, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою КМ України від 11 листопада 2015 року № 988 для подальшого звернення до Головного Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про перерахунок пенсії . Відповідно до листа МВС України на адресу Пенсійного фонду України № 4019/02/22-2017 від 22.03.2017 визнано наявність законних підстав для перерахунку пенсій пенсіонерам МВС України (міліції) з 01.01.2016 року. В листопаді 2017 року він отримав листа, в якому Ліквідаційною комісією УМВС України в Черкаській області його повідомлено, що до ГУ ПФ України в Черкаській області листом №1010/07 від 02.06 2017 р. направлена нова Довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсій із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: -посадовий оклад - 3100,00 гривень; -оклад за звання - 2200,00 гривень; - надбавка за стаж служби 50 % - 2650,00 гривень; -надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15,00% - 465,00 грн. -премія 2,78 % -233,94 гривні, всього 8648,94 гривні, проте це суперечить вимогам Законів. Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Цим же пунктом Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» визначено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Вищевказаними постановами затверджені не посадові оклади, а схеми посадових окладів. Пунктом 6 Порядку № 45 визначено, що відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена. До того ж, п. 9 Розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» передбачено, що працівники міліції, які виявили бажання проходити службу в поліції, за умови відповідності вимогам до поліцейських, визначеним цим Законом, упродовж трьох місяців з дня опублікування цього Закону можуть бути прийняті на службу до поліції шляхом видання наказів про призначення за їх згодою чи проходженням конкурсу на посади, що заміщуються поліцейськими, у будь-якому органі (закладі, установі) поліції. Посади, що пропонуються особам, зазначеним у цьому пункті, можуть бути рівнозначними, вищими або нижчими щодо посад, які ці особи обіймали під час проходження служби в міліції. Крім того, відповідно до п. 12 Розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» працівникам міліції, які у визначеному цим Законом порядку прийняті на службу до поліції, наказами про призначення на відповідні посади одночасно присвоюються відповідні спеціальні звання поліції відповідно до такої схеми співвідношення спеціальних звань: спеціальне звання міліції - спеціальне звання поліції; підполковник міліції - підполковник поліції. Провівши аналіз грошового забезпечення, зазначений в Довідці про останній перерахунок його пенсії, складеної на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 1294, з грошовим забезпеченням на аналогічній посаді поліцейського відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 988 та враховуючи, що останньою постановою Кабінету Міністрів України встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, то грошове забезпечення повинно складати: -посадовий оклад - 3100,00 гривень; -оклад за звання - 2200,00 гривень; -надбавка за стаж служби 50 % - 2650,00 гривень; -надбавка за виконання особливо важливих завдань (посадовий оклад + звання + процента надбавка за вислугу років) - 50 % - 3975,00 гри.; -надбавка в умовах режимних обмежень 15% -540,00 гри. -надбавка за оперативно-розшукову діяльність 48% -1488,00 грн. -премія 138,0% % - 19151,64 грн. (посадовий оклад + звання + процента надбавка за вислугу років + надбавка за виконання особливо важливих завдань) , з дати виникнення права на перерахунок, починаючи з 01.01.2016 року. Виходячи з викладеного, вважає, що Ліквідаційна комісія УМВС України в Черкаській області зобов’язана виготовити на надати йому нову Довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення у вказаних вище розмірах.

10.01.2018 відповідач подав до суду заперечення на позов, в якому просив відмовити у задоволенні адміністративного позову, мотивуючи його тим, що 02 липня 2015 року прийнято Закон України «Про Національну поліцію» №580 -УІІІ, яким було створено центральний орган виконавчої влади - Національну поліцію України. Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" визначено розміри посадових окладів поліцейських та встановлено, що їх грошове забезпечення складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Крім того, затверджено схеми посадових окладів поліцейських та схему окладів за спеціальним званням поліцейських Таким чином, враховуючи, що саме постановою КМУ № 988 встановлено грошове забезпечення поліцейських, тому збільшення є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції. Водночас порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45. Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45. перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Крім того, відповідно до п. 2 зазначеного Порядку на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку про рішення Кабінету Міністрів України силові міністерства та відомства, в т.ч. МВС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії. Чинним законодавством України передбачений порядок, за яким видається довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій особам, які отримують її на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Ліквідаційна комісія У МВС України в Черкаській області виконала свої зобов’язання перед позивачем в повному обсязі, подавши довідку за № 8881 від 01.06.2017 року до ГУПФУ в Черкаській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням постанови КМУ № 988. наказу МВС України від 06.04.2016 року № 260. Відповідно до наказу МВС України від 17.02.2017 року №138 «Про затвердження переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсії на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських», посаду заступника начальника відділу ДАІ УМВС України в Черкаській області, з якої звільнено позивача, прирівняно до посади заступника начальника відділу, що не входить до складу управління ГУ НП. В довідку про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2016 року враховано: - посадовий оклад 3100,00; оклад за спеціальним званням 2200,00; - надбавка за вислугу років 50% 2650,00; - надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% 465,00, премія-2,78% 233,94;всього:8648,94. Посадовий оклад, оклад за спеціальне звання та відсоткова надбавка за вислугу років встановлені у відповідності до постанови КМУ року № 988, розмір премії встановлено у відповідності до листа Міністерства внутрішніх справ України від 20.04.2017 року №5551\05\22-2017. Позивачу відповідно до постанови КМУ № 1294 до розміру його грошового забезпечення для перерахунку пенсії було включено, серед іншого, надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%. Таким чином, позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством саме для поліцейських. Як зазначалось вище, постановою КМУ № 988 встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Крім того, визначено перелік надбавок, доплат для поліцейських, серед яких відсутній такий вид надбавки як надбавка за виконання особливо важливих завдань, яка була передбачена постановою КМУ № 1294 для осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України (міліції). Водночас постановою КМУ № 988 передбачено, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Проте, надбавка за виконання особливо важливих завдань, передбачена постановою КМУ № 1294 для осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України (міліції), а надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції, передбачена постановою КМУ № 988. тобто вони є різними за своєю правовою природою, тому відповідно до частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" надбавка за виконання особливо важливих завдань не може включатися до грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України (міліції) для перерахунку їхніх пенсії відповідно до постанови КМУ № 988. Надбавка за оперативно-розшукову діяльність постановою КМУ №988 від 11.11.2015 року взагалі не передбачена, а тому і не включена у довідку для перерахунку пенсії позивачу. Враховуючи той факт, що ліквідаційна комісія УМВС України в Черкаській області, як суб'єкт владних повноважень має діяти виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, безпідставною є вимога позивача зобов'язати ліквідаційну комісію УМВС України у Черкаській області видати нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

15 грудня 2017 року вступив в дію КАС України.

Згідно п.10 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України, справи у судах першої та апеляційної інстанції, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Як вбачається з матеріалів справи, ухвалою судді 12 грудня 2017 року відкрито скорочене провадження у справі.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних витрат.

Відповідно до ч. 4 ст. 194 КАС України судове засідання проводиться у спеціально обладнаному приміщенні – залі судових засідань.

Перевіривши наявні матеріали справи та визначивши відповідні їм правовідносини сторін, суд дійшов наступного висновку.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 з 1981 року по 2005 рік проходив службу в органах внутрішніх справ. У 1999 році відповідно до «Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ» від 29.07.1991 р. № 114 був звільнений у відставку по статті 65 «а» (за віком). Пенсія йому була призначена відповідно до положень ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Ліквідаційною комісією УМВС України в Черкаській області була підготовлена довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 8881 від 01.06.2017 року на ім’я ОСОБА_1, була подана до головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області та зареєстрована 02.06.2017 року за вхід. № 1010/07.

ОСОБА_1, 28.11.2017 звернувся в Ліквідаційну комісію по незгоді з даною довідкою, так як там не враховані всі надбавки і доплати, але йому відмовили в усній формі. На що він подав письмову заяву від 08.12.2017 р. вхід №1/Л-961 до Ліквідаційної комісії УМВС України у Черкаській області про виготовлення нової довідки з зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення та премій, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством станом на 01.01.2016 року, за формою передбаченою Додатком 2 до Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988.

21.12.2017 позивач отримав лист від відповідача (№Л-458), яким його повідомлено, що в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016, яку подано до ГУ ПФУ в Черкаській області включено: посадовий оклад, оклад за спеціальне звання та відсоткова надбавка за вислугу років встановлені у відповідності до постанови КМУ від 11.11.2015 № 988, розмір премії встановленої у відповідності до листа МВС України від 20.04.2017 № 5551/05/22-2017. Таким чином в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами чинними на 01.01.2016, яку подано до ГУ ПФУ в Черкаській області, ліквідаційна комісія немає правових підстав врахувати надбавки, доплати, підвищення премії в розмірах встановлених для працівників міліції.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі, регулюються правовими нормами ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262- XII, ЗУ "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей " від 23 грудня 2015 року № 900-УІІІ із змінами та доповненнями, що були чинні на день виникнення спору.

Відповідно до ч. З ст. 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ст. 22 Конституції України прямо вказує, що Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Ст.58 Конституції України наголошено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. (Рішення КС України від 9 лютого 1999 року N 1-рп/99)

Ст. 63 Закону № 2262-ХІІ встановлює, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону проводиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Законом України від 23 грудня 2015 року № 900 «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», який Набрав чинності з 29 грудня 2015 року, внесено зміни до ст. 63 № 2262-ХІІ, яку доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Згідно ч. 4 ст. 63 ЗУ № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

За правилами п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» внесено зміни та підвищено грошове забезпечення поліцейських.

Відповідно до абзацу другого розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» (згідно із Законом України від 23.12.2015 р. №900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Як зазначено в ст.102 Закону України «Про Національну поліцію», пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Так, загально відомо, що зворотна дія нормативно-правового акта у часі - це дія нового нормативно-правового акта на факти та відносини, що мали місце до набуття ним чинності.

Після прийняття Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» (№ 900 від 23.12.2015 року) у ОСОБА_1 виникло право на перерахунок пенсії відповідно до грошового забезпечення поліцейських з 01.01.2016 р.

Відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», право на вказаний перерахунок виникло 01.01.2016 р.

У Рішенні Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року №1-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Положення частини першої статті 58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадках, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб і не поширюється на юридичних осіб.

На день набрання чинності Законом №900-VIII постанова Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 діяла і є чинною на день розгляду справи по суті.

За приписами п.2. Порядку №45 вказане рішення Кабінету Міністрів України зобов'язувало відповідача повідомити у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій вказаній категорії військовослужбовців.

Аналогічно в п.24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 р. №3-1, передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст.63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Відповідно до пункту 8 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 15 квітня 2005 року № 4 «Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», із якого слідує, що відповідно До ст. 63 Закону № 2262-XII та, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям та особам, котрі мають право на пенсію згідно із цим Законом, проводиться у зв’язку зі зміною (що сталася після звільнення їх зі служби) розмірів грошового забезпечення, виходячи з якого обчислюються пенсії.

При збільшенні розміру окладів грошового утримання (посадового окладу й окладу за військовим (спеціальним) званням) перерахунку підлягають як відсоткова надбавка за вислугу років, так і інші додаткові види грошового забезпечення, що враховувалися при обчисленні пенсії та розмір яких визначається у відсотках від зазначених окладів грошового забезпечення (за класність, роботу з таємними документами, умови служби тощо).

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що в довідці для перерахунку пенсії, грошове забезпечення може складатися не обов'язково тільки із видів грошового забезпечення встановлених одним нормативно-правовим актом (Постановою КМУ №988-2015 чи Постановою КМУ № 1294-2007), а також і двома (кількома), якщо вони чинні.

Таким чином, вказані надбавки не можуть бути виключені з грошового забезпечення при перерахунку мені пенсії, з огляду на те, що постанова КМУ №1294 так само як і постанова КМУ №988 розповсюджуються на працівників органів внутрішніх справ і містять в собі різний предмет правового регулювання грошового забезпечення працівників органів внутрішніх справ і встановлені цими постановами надбавки не можуть замінювати одна одну.

Враховуючи те, що постановою КМУ №988 не врегульована виплата вказаних надбавок, а виплата їх врегульована відповідно до постанови КМУ №1294, то виплата їх повинна бути врахована при перерахунку пенсії.

До таких правових висновків дійшов Вищий адміністративний суд України у своїй постанові від 17 жовтня 2017 року (К/800/28614/17), який зокрема зазначив, що постановою КМУ №988 затверджені посадові оклади та надбавки працівникам поліції, а надбавки, доплати і премії не враховані зазначеною постановою, встановлені згідно постанови КМУ №1294, яка є чинною і повинна враховуватися при перерахунках пенсій.

Відповідно до ч.15 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що при обчисленні пенсій відповідно до частин сьомої-десятої цієї статті в розрахунок включаються щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством на день призначення цих пенсій.

Премія, як форма заохочення успіхів конкретного працівника у службі, не може ставитись в залежність від результатів роботи інших працівників, які займають відповідну посаду, з якої я була звільнена чи визначатись, виходячи з усередненого показника, а повинна відповідати розміру фактичної за останньою штатною посадою, що бралась до розрахунку при оформлення пенсії.

Згідно зі ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та Практику Суду як джерело права.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у рішенні «Кечко проти України» від 08 листопада 2005 року, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Європейський суд з прав людини зробив висновок, що певні законні очікування заявників підлягають правовому захисту, та сформував позицію для інтерпретації вимоги як такої, що може вважатися «активом»: вона повинна мати обґрунтовану законну підставу, якою, зокрема, є чинна норма закону, тобто встановлена законом норма щодо виплат, в тому числі і пенсійних на момент дії цієї норми є «активом», на який може розраховувати громадянин як на свою власність.

Відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не надав суду достатньо беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і не довів правомірність винесення ним спірного рішення.

Суд вважає безпідставними доводи відповідача про те, що Ліквідаційна комісія не має правових підстав враховувати надбавки, доплати, підвищення та премії в розмірах встановлених для працівників міліції.

За таких обставин суд приходить до висновку про задоволення позову.

Відповідно до ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

На підставі викладеного ,керуючись ст.ст. 19, 22,24,58 Конституції України, ст.ст.11, 12, 17, 19, 69-72, 122, 159-162, 185-187, 254 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити дії – задовольнити.

Визнати дії Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області щодо перерахунку грошового забезпечення та направлення нової Довідки про розмір грошового забезпечення за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії - протиправними.

Зобов’язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області (місце знаходження м. Черкаси вул. Смілянська 57, код ЄДРПОУ 08592537) виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нову довідку на ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН № НОМЕР_1, місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_2) про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 3100,00 гривень; - оклад за звання - 2200,00 гривень; - надбавка за стаж служби 50 % - 2650,00 гривень; - надбавка за виконання особливо важливих завдань (посадовий оклад + звання + процента надбавка за вислугу років) - 50% - 3975,00 грн.; - надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15% -465,00 грн. - надбавка за оперативно-розшукову діяльність 48% - 1488,00 грн. - премія 138,0% % - 19151,64 грн. (посадовий оклад + звання + процента надбавка за вислугу років + надбавка за виконання особливо важливих завдань), з дати виникнення права на перерахунок, починаючи з 01.01.2016 року.

Зобов`язати Ліквідаційну комісію УМВС України в Черкаській області надати протягом одного місяця з дня набрання постановою законної сили звіт про виконання судового рішення.

Рішення може бути оскаржено учасниками справи до Київського апеляційного адміністративного суду через Придніпровський районний суд м. Черкаси. Апеляційні скарги можуть бути подані протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Головуючий: ОСОБА_2