Рішення № 72042956, 26.01.2018, Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області

Справа № 686/20202/17

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(заочне)

26 січня 2018 року Хмельницький міськрайонний суд

Хмельницької області

в складі: головуючої – судді Козак О.В.,

при секретарі – Слободянюк А.Ю.,

за участі: представника позивача – ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Хмельницького цивільну справу за позовом Хмельницької міської ради до ОСОБА_2, ОСОБА_3 про стягнення збитків завданих використанням земельної ділянки без правовстановлюючих документів,

встановив :

В жовтні 2017 року позивач звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2, ОСОБА_3 про стягнення збитків завданих використанням земельної ділянки без правовстановлюючих документів. В обґрунтування позову позивач вказав, що ОСОБА_2 та ОСОБА_3 є власниками побутових приміщень площею 794,7 кв.м. та гаражів площею 435,6 кв.м. по вул.Молодіжній, 15/1А в м.Хмельницькому на підставі договору купівлі-продажу ВВМ №837749 від 18.10.2004 року.

Рішенням п’ятнадцятої сесії міської ради від 27.12.2007 року №23 ОСОБА_2 та ОСОБА_3 було надано згоду на розробку проекту землеустрою на земельну ділянку площею 1761 кв.м. по вул.Молодіжній, 15/1А для обслуговування побутових приміщень та гаражів. До цього часу відповідачі право користування (оренди) вказаною земельною ділянкою у відповідності до вимог законодавства не оформили.

Після оформлення за собою права власності на побутові приміщення площею 794,7 кв.м. та гаражі площею 435,6 кв.м. по вул.Молодіжній, 15/1 А в м.Хмельницькому ОСОБА_2 та ОСОБА_3 договір оренди земельної ділянки не уклали. Відповідно до довідки ДПІ у м.Хмельницькому від 05.05.2017 року №6081/9/22-25-12-03 відповідачі у 2014-2017 роках плати за користування земельною ділянкою не вносили. Відповідно до ОСОБА_1 обстеження від 03.03.2017 року, складеного представниками Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів і управління земельних ресурсів та земельної реформи ХМР встановлено, що земельна ділянка по вул.Молодіжній, 15/1 А в м.Хмельницькому огорожена парканом.

З аналізу ст.ст. 22,1166 ЦК України, ст.ст. 152,156,157,211 ЗК України вбачається, що користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів позбавляє орендодавця права одержати дохід у вигляді орендної плати за землю, який він міг би отримувати, якби його право не було порушено.

Рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради №488 від 13.07.2017 року затверджено акт визначення розміру збитків за фактичне використання ОСОБА_2 та ОСОБА_3 земельної ділянки без правовстановлюючих документів від 12.05.2017 року. Згідно вказаного акту, територіальній громаді м.Хмельницького внаслідок використання земельної ділянки площею 0,1761 га по вул.Молодіжній в м.Хмельницькому без правовстановлюючих документів за період з 01.05.2014 року по 01.05.2017 року заподіяно збитки в розмірі 189712,49 грн..

На виконання Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №284 від 19.04.1993року, міською радою 20.07.2017 року на адресу ОСОБА_2 та ОСОБА_3 направлено акт комісії з визначенням збитків, рішення виконавчого комітету, повідомлення від 19.07.2017 року з пропозицією добровільно відшкодувати збитки, визначені в акті комісії від 12.05.2017 року впродовж десяти днів. Проте, відповідачами вимоги викладені у повідомленні впродовж вказаного терміну не виконано, збитки у розмірі 189712,49 грн. Хмельницькій міській раді не відшкодовано.

Відповідачі своєю протиправною поведінкою, яка виразилась у використанні земельної ділянки без правовстановлюючих документів позбавили власника земельної ділянки права отримувати дохід в розмірі орендної плати, внаслідок чого до місцевого бюджету не надійшли кошти за користування земельною ділянкою. Таким чином, Хмельницькій міській раді було завдано збитки у вигляді упущеної вигоди у розмірі неодержаної орендної плати в сумі 189712,49 грн.. Тому позивач просить позов задоволити та стягнути солідарно з відповідачів на користь позивача 189712,49 грн. збитків, завданих використуванням земельної ділянки по вул.Молодіжній, 15/1А в м.Хмельницькому без правовстановлюючих документів.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала з підстав викладених у позовній заяві та просила їх задовольнити.

Відповідачі в судове засідання не з'явилась, про час та місце слухання справи повідомлялись у встановленому законом порядку.

Відповідно до ст.280 ЦПК України, суд може ухвалити заочне рішення на підставі наявних у справі доказів за одночасного існування таких умов: 1) відповідач належним чином повідомлений про дату, час і місце судового засідання; 2) відповідач не з’явився в судове засідання без поважних причин або без повідомлення причин; 3) відповідач не подав відзив; 4) позивач не заперечує проти такого вирішення справи.

За таких обставин суд вважає за можливе справу розглядати по суті за відсутності відповідачів, на підставі наявних в справі доказів з ухваленням заочного рішення, враховуючи, що представник позивача не заперечила проти такого вирішення справи.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2, ОСОБА_3 є власниками побутових приміщень площею 794,7 кв.м. та гаражів площею 435,6 кв.м. по вул.Молодіжній, 15/1А в м.Хмельницькому по 1/2 частці кожна, на підставі договору купівлі-продажу ВВМ №837749 від 18.10.2004 року.

Рішенням п’ятнадцятої сесії Хмельницької міської ради від 27.12.2007 року №23, було припинено право користування ДВО «Новатор» щодо земельної ділянки по вул.Молодіжній, 15 в м.Хмельницькому площею 1761 кв.м. та надано згоду ФОП ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок - на земельну ділянку площею 1761 кв.м. по вул.Молодіжній, 15 для обслуговування побутових приміщень та гаражів по вул. Молодіжній, 15/1А.

Вказані обставини підтверджується: інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об’єктів нерухомого майна щодо об’єкта нерухомого майна №96252385 від 04.09.2017 року; архівним витягом від 02.10.2017 року №01-21-103 з рішення п’ятнадцятої сесії Хмельницької міської ради від 27.12.2007 року №23; витягом з додатку 1 до рішення сесії міської ради від 27.12.2007р. №25 - "Список суб’єктів підприємницької діяльності, громадян яким припиняється право користування земельними ділянками та надається згода на розробку проектів землеустрою".

Однак, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 після оформлення за собою права власності на побутові приміщення площею 794,7 кв.м. та гаражі площею 435,6 кв.м. по вул.Молодіжній, 15/1 А в м.Хмельницькому договір оренди земельної ділянки не уклали, право користування земельною ділянкою не оформили.

Відповідно до ОСОБА_1 обстеження від 03.03.2017 року, складеного представниками управління земельних ресурсів та земельної реформи ХМР встановлено, що земельна ділянка по вул.Молодіжній, 15/1 А в м.Хмельницькому огорожена парканом та на даний час згідно чинного законодавства не оформлена.

Відповідно до довідки ДПІ у м.Хмельницькому Головного управління ДФС у Хмельницькій області від 05.05.2017 року ОСОБА_2 та ОСОБА_3 у 2014-2017 роках плати за користування земельною ділянкою по вул.Молодіжній, 15/1 А не вносили.

03.05.2017 року ОСОБА_2 та ОСОБА_3 направлено повідомлення, що у зв'язку з розглядом питання щодо відшкодування збитків, заподіяних ними внаслідок використання земельної ділянки по вул.Молодіжній, 15/1А в м.Хмельницьому без правовстановлюючих документів, 10.05.2017 року орієнтовно о 10 годині в приміщенні управління архітектури та містобудування відбудеться засідання комісії для визначення збитків власникам землі та землекористувачам, що підтверджується списком №660 згрупованих поштових відправлень рекомендованих листів.

Відповідно до протоколу № 1 засідання комісії для визначення збитків власникам землі та землекористувачам від 10.05.2017 року вирішено: скласти акт визначення розміру збитків, що підлягають сплаті ОСОБА_2, ОСОБА_3 з подальшим затвердженням рішенням виконавчого комітету міської ради; нарахування збитків ОСОБА_2, ОСОБА_3 здійснювати у розмірі 3 відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки з урахуванням фактичного терміну використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів на землю, але не більше трьох років.

Згідно додатку 2 до вказаного протоколу "Розрахунок розміру збитків" за період з 01.05.2014 року по 01.05.2017 року загальна сума неодержаного доходу від орендної плати за землю становить 189712,49грн.

Із акту визначення розміру збитків від 12.05.2017 року складеного комісією для визначення збитків власникам землі та землекористувачам, яка діє на підставі рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 26.07.2012р. №657, вбачається, що комісія встановила, що земельна ділянка площею 0,1761 га знаходиться в м.Хмельницькому по вул.Молодіжна,15/1А в м.Хмельницькому та використовується ОСОБА_2 та ОСОБА_3 без правовстановлюючих документів на землекористування з 01.05.2014 року по 01.05.2017 року. Розмір збитків, заподіяних територіальній громаді становить 189712,49 грн..

Рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради №488 від 13.07.2017 року затверджено акт від 12.05.2017 року визначення розміру збитків за фактичне використання ОСОБА_2 та ОСОБА_3 земельної ділянки без правовстановлюючих документів, площею 0,1761 га по вул.Молодіжній,15/1А в м.Хмельницькому за період з 01.05.2014 року по 01.05.2017 року, згідно якого сума нарахованих збитків складає 189712,49 грн..

На виконання Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою КМУ від 19.04.1993 р. № 284, 19.07.2017 року ОСОБА_2, ОСОБА_3 направлено копію акту комісії від 12.05.2017 року з визначення збитків, витяг з рішення виконавчого комітету від 13.07.2017 року №488 та пропозицію добровільно відшкодувати збитки, визначені в акті комісії від 12.05.2017 року.

Проте, відповідачами вимоги, викладені у повідомлені, упродовж одного місяця не виконано, збитки у розмірі 189712,49 грн. позивачу не відшкодовано.

Відповідно до статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Статтею 80 ЗК України визначено, що суб'єктами права на землі комунальної власності, є - територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно ч.ч.1,3 ст.124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування (ч.ч.2,6 ст.123 ЗК України)

Статтею 125 ЗК України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

В даному випадку вказане зумовлює виникнення у відповідачів зобов'язання по оформленню документів, які посвідчують їх право на користування земельною ділянкою.

Виходячи зі змісту вищевказаних норм чинного законодавства, міська рада, як суб'єкт права на землі комунальної власності, використовує земельні ділянки шляхом передачі їх в оренду зацікавленим особам з метою отримання орендної плати.

Підставою для сплати орендарем орендної плати є договір оренди, який набирає чинності після досягнення домовленості з усіх істотних умов визначених ст. 15 Закону України "Про оренду землі", у тому числі щодо орендної плати із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

Статтею 206 ЗК України визначено, що використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Згідно п.п.14.1.147 ст.14 Податкового кодексу України у цьому Кодексі поняття вживаються в такому значенні: плата за землю - обов’язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності;

За приписами статті 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» самовільне зайняття земельної ділянки - це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Після оформлення 21.10.2004р. за собою права власності на побутові приміщення площею 794,7 кв.м. та гаражі площею 435,6 кв.м. по вул.Молодіжній, 15/1 А в м.Хмельницькому ОСОБА_2 та ОСОБА_3 договір оренди вказаної земельної ділянки не укладали, орендної плати за договором не сплачували, хоча в період з 01.05.2014 року по 01.05.2017 року земельна ділянка використовувалась ними для розміщення вказаних об'єктів нерухомого майна.

Відповідно до ст.81 ЦПК України відповідачами суду не надано, а судом не здобуто доказів на підтвердження того, що відповідачі користуються земельною ділянкою площею 0,1761 га по вул.Молодіжній,15/1А в м.Хмельницькомуна законних підстав, та їх право користування земельною ділянкою оформлено відповідно до норм чинного законодавства України.

Згідно зі статтею 211 ЗК України громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за самовільне зайняття земельних ділянок.

Згідно приписів ч.ч. 2,3 ст. 22 ЦК України збитками є: 1) втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); 2) доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода). Збитки відшкодовуються у повному обсязі, якщо договором або законом не передбачено відшкодування у меншому або більшому розмірі.

Відповідно до ст.1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Згідно із частиною другою статті 152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки (пункт «д» частини першої статті 156 ЗК України).

За змістом статті 157 ЗК України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 та п. 2 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284, власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Відповідно до п. 3 вказаного Порядку відшкодуванню підлягають, зокрема, інші збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані . При цьому неодержаний доход - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

Як роз'яснив Пленум Верховного Суду України у п. 16 постанови №7 від 16 квітня 2004 року «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ», вирішуючи спори про відшкодування власникам землі й землекористувачам шкоди, заподіяної самовільним зайняттям або забрудненням земельних ділянок та іншими порушеннями земельного законодавства, суди мають виходити з того, що відповідно до статті 156 ЗК, статті 1166 ЦК така шкода відшкодовується у повному обсязі.

З аналізу наведених норм вбачається, що користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів позбавляє орендодавця права одержати дохід у вигляді орендної плати за землю, який він міг би отримувати, якби його право не було порушено.

Відповідачі своєю протиправною поведінкою, яка виразилася у використанні земельної ділянки без правовстановлюючих документів, позбавили власника земельної ділянки права отримувати дохід в розмірі орендної плати, внаслідок чого до місцевого бюджету не надійшли кошти за користування земельною ділянкою.

Відповідно до ст.1190ЦК України особи, спільними діями або бездіяльністю яких було завдано шкоди, несуть солідарну відповідальність перед потерпілим.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню і з ОСОБА_2 та ОСОБА_3 слід солідарно стягнути на користь Хмельницької міської ради 189712,49 грн. збитків, завданих використанням земельної ділянки по вул.Молодіжній, 15/1 А у м.Хмельницькому без правовстановлюючих документів.

Відповідно до ст.141 ЦПК України, з ОСОБА_2 та ОСОБА_3 слід стягнути судовий збір в сумі 2845,70 грн. на користь Хмельницької міської ради.

Керуючись ст.ст.2,12,13,76,81,141,258,259,263-265,281,282 ЦПК України, ст.ст.116,123,124,125,152,156,157,206,211 ЗК України, ст.ст.22,1166, 1190ЦК України, Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284, суд -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Стягнути солідарно з ОСОБА_2 (ідентифікаційний код: НОМЕР_1, жительки 29000, АДРЕСА_1), ОСОБА_3 (ідентифікаційний код: НОМЕР_2, жительки Вінницької області, Барський район, с.Гармаки, вул.Центральна, 1) на користь Хмельницької міської ради 189712,49 грн. збитків, завданих використанням земельної ділянки по вул.Молодіжній, 15/1 А у м.Хмельницькому без правовстановлюючих документів (р/р 31414544700002, МФО 815013, ЄДРПОУ 38045529, одержувач коштів: УК у м.Хмельницькому /м.Хмельницький/ 24060300, банк одержувача: ГУ ДКСУ у Хмельницькій області, призначення платежу – інші надходження (відшкодування збитків).

Стягнути з ОСОБА_2, ОСОБА_3 судовий збір в сумі 2845,70 грн. на користь Хмельницької міської ради (УК у м.Хмельницькому/м.Хмельницький/21080500, Код ЄДРПОУ: 38045529, банк одержувача: ГУДКСУ у Хмельницькій області, МФО 815013, р/р 31412535700002, призначення платежу – інші надходження).

Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача. Заяву про перегляд заочного рішення може бути подано протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому повне заочне рішення суду не було вручене у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на подання заяви про його перегляд - якщо така заява подана протягом двадцяти днів з дня вручення йому повного заочного рішення суду.

Позивач має право оскаржити заочне рішення в загальному порядку, встановленому цим Кодексом. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Апеляційного суду Хмельницької області.

Заочне рішення набирає законної сили, якщо протягом строків, встановлених цим Кодексом, не подані заява про перегляд заочного рішення або апеляційна скарга, або якщо рішення залишено в силі за результатами апеляційного розгляду справи.

Повний текс рішення виготовлено - 05.02.2018 року.

Суддя: