Ухвала суду № 72026773, 06.02.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Справа № 2а- 820/365/18

Україна

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

06 лютого 2018 р.

м. Харків

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Єгупенко В.В., розглянувши адміністративний позов Управління містобудування, архітектури та земельних відносин Куп'янської міської ради Харківської області (Харківська область, м. Куп’янськ, вул. Петра Іванова, 1), Виконавчого комітету Куп'янської міської ради Харківської області (Харківська область, м. Куп’янськ, просп. Конституції, 3) до Департаменту Державної архітектурно - будівельної інспекції у Харківській області (м. Харків, вул. Космічна, 21-А) про визнання протиправними та скасування рішень, -

встановив:

Позивачі звернулись до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просять суд:

- рішення від 08.09.2017 року за №563-2017 “Про скасування дії Паспорта прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності від 30.04.2017 №29”;

- рішення від 08.09.2017 року за №562-2017 “Про скасування дії Паспорта прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності від 29.08.2017 №28”;

- рішення від 08.09.2017 року №561-2017 “Про скасування дії Паспорта прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності від 11.05.2017 №27”;

- рішення від 08.09.2017 року №560-2017 “Про скасування дії Паспорта прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності від 27.04.2017 №26”;

- рішення від 08.09.2017 року №559-2017 “Про скасування дії Паспорта прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності від 11.04.2017 №25”;

- рішення від 08.09.2017 року за №558-2017 “Про скасування дії Паспорта прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності від 10.04.2017 №24”;

- рішення від 08.09.2017 року за №557-2017 “Про скасування дії Паспорта прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності від 04.04.2017 №23”;

- рішення від 08.09.2017 року за №556-2017 “Про скасування дії Паспорта прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності від 28.03.2017 №22”;

- рішення від 08.09.2017 року за №555-2017 “Про скасування дії Паспорта прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності від 27.03.2017 №21”;

- рішення від 08.09.2017 року за №554-2017 “Про скасування дії Паспорта прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності від 27.03.2017 №20”;

- рішення від 08.09.2017 року за №553-2017 “Про скасування дії Паспорта прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності від 27.03.2017 №19”;

- рішення від 08.09.2017 року за №552-2017 “Про скасування дії Паспорта прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності від 22.02.2017 №18”;

- рішення від 08.09.2017 року за №551-2017 “Про скасування дії Паспорта прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності від 22.02.2017 №17”;

- рішення від 08.09.2017 року за №550-2017 “Про скасування дії Паспорта прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності від 21.02.2017 №16”;

- рішення від 08.09.2017 року за №549-2017 “Про скасування дії Паспорта прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності від 21.02.2017 №15”;

- рішення від 08.09.2017 року за №548-2017 “Про скасування дії Паспорта прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності від 07.02.2017 №14”;

- рішення від 08.09.2017 року за №547-2017 “Про скасування дії Паспорта прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності-від 06.02.2017 №13”;

- рішення від 08.09.2017 року за №546-2017 “Про скасування дії Паспорта прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності від 06.02.2017 №12”;

- рішення від 08.09.2017 року за №545-2017 “Про скасування дії Паспорта прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності від 02.02.2017 №11”;

- рішення від 08.09.2017 року за №544-2017 “Про скасування дії Паспорта прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності від 01.02.2017 №10”;

- рішення від 08.09.2017 року за №543-2017 “Про скасування дії Паспорта прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності від 30.01.2017 №09”;

- рішення від 08.09.2017 року за №542-2017 “Про скасування дії Паспорта прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності від 19.01.2017 №08;

- рішення від 08.09.2017 року за №541-2017 “Про скасування дії Паспорта прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності від 17.01.2017 №07”;

- рішення від 08.09.2017 року за №540-2017 “Про скасування дії Паспорта прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності від 17.01.2017 №06”;

- рішення від 08.09.2017 року за №539-2017 “Про скасування дії Паспорта прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності від 17.01.2017 №05”;

- рішення від 08.09.2017 року за №538-2017 “Про скасування дії Паспорта прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності від 04.01.2017 №04”;

- рішення від 08.09.2017 року за №537-2017 “Про скасування дії Паспорта прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності від 04.01.2017 №03”;

- рішення від 08.09.2017 року за №536-2017 “Про скасування дії Паспорта прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності від 04.01.2017 №02”;

- рішення від 08.09.2017 року за №535-2017 “Про скасування дії Паспорта прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності від 04.01.2017 №01”;

- рішення від 01.09.2017 року за №534-2017 “Про скасування дії Паспорта прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності від 22.12.2016 №26”;

- рішення від 01.09.2017 року за №533-2017 “Про скасування дії Паспорта прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності від 22.12.2016 №25”;

- рішення від 01.09.2017 року за №532-2017 “Про скасування дії Паспорта прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності від 22.12.2016 №24”;

- рішення від 01.09.2017 року за №531-2017 “Про скасування дії Паспорта прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності від 13.12.2016 №23”;

- рішення від 01.09.2017 року за №530-2017 “Про скасування дії Паспорта прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності від 12.12.2016 №22”;

- рішення від 01.09.2017 року за №529-2017 “Про скасування дії Паспорта прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності від 08.12.2016 №21”;

- рішення від 01.09.2017 року за №528-2017 “Про скасування дії Паспорта прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності від 21.12.2016 №20”;

- рішення від 01.09.2017 року за №527-2017 “Про скасування дії Паспорта прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності від 21.12.2016 №19”;

- рішення від 01.09.2017 року за №526-2017 “Про скасування дії Паспорта прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності від 07.11.2016 № 18”;

- рішення від 01.09.2017 року за №525-2017 “Про скасування дії Паспорта прив'язі тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності від 31.10,2016 №17”;

- рішення від 08.09.2017 року за №589-2017 “Про скасування дії Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 08.09.2016 №03”;

- рішення від 08.09.2017 року за №588-2017 “Про скасування дії Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 09.08.2016 №02”;

- рішення від 08.09.2017 року за №587-2017 “Про скасування дії Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 02.03.2016 №01”;

- рішення від 08.09.2017 року за №586-2017 “Про скасування дії Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 28.12.2015 №04”;

- рішення від 08.09.2017 року за №585-2017 “Про скасування дії Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 25.09.2015 №03”;

- рішення від 08.09.2017 року за №584-2017 “Про скасування дії Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 07.04.2015 №02”;

- рішення від 08.09.2017 року за №583-2017 “Про скасування дії Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 06.04.2015 №01”;

- рішення від 08.09.2017 року за №565-2017 “Про скасування дії Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 08.10.2016 №05”;

- рішення від 08.09.2017 року за №513-2017 “Про скасування дії Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 23.01.2017 №01”;

- рішення від 08.09.2017 року за №524-2017 “Про скасування дії Будівельного паспорта забудови земельної ділянки від 08.06.2017 №06”;

- рішення від 08.09.2017 року за №523-2017 “Про скасування дії Будівельного паспорта забудови земельної ділянки від 24.03.2017 №05”;

- рішення від 08.09.2017 року за №522-2017 “Про скасування дії Будівельного паспорта забудови земельної ділянки від 20.03.2017 №04”;

- рішення від 08.09.2017 року за №521-2017 “Про скасування дії Будівельного паспорта забудови земельної ділянки від 15.03.2017 №03”;

- рішення від 08.09.2017 року за №520-2017 “Про скасування дії Будівельного паспорта забудови земельної ділянки від 15.03.2017 №02”;

- рішення від 08.09.2017 року за №519-2017 “Про скасування дії Будівельного паспорта забудови земельної ділянки від 28.02.2017 №01”;-

- рішення від 08.09.2017 року за №518-2017 “Про скасування дії Будівельного паспорта забудови земельної ділянки від 21.12.2016 №22”;

- рішення від 08.09.2017 року за №517-2017 “Про скасування дії Будівельного паспорта забудови земельної ділянки від 07.12.2016 №21”;

- рішення від 08.09.2017 року за №516-2017 “Про скасування дії Будівельного паспорта забудови земельної ділянки від 01.12.2016 №20”;

- рішення від 08.09.2017 року за №515-2017 “Про скасування дії Будівельного паспорта забудови земельної ділянки від 24.11.2016 №19”;

- рішення від 08.09.2017 року за №514-2017 “Про скасування дії Будівельного паспорта забудови земельної ділянки від 27.10.2016 №18”.

Ухвалою судді від 24.01.2018 зазначений адміністративний позов було залишено без руху на підставі ч.1 ст.169 КАС України, як такий, що не відповідає вимогам п.11 ч.5 ст.160, ч.3 ст.161 КАС України з наданням позивачу строку для усунення недоліків позову.

До канцелярії суду 31.01.2018 надійшло клопотання Управління містобудування, архітектури та земельних відносин Куп'янської міської ради Харківської області, в якому позивач, висловлюючи свою незгоду з ухвалою судді про залишення адміністративного позову без руху, посилається на те, що в позовній заяві ставиться питання про скасування 59 рішень, прийнятих відповідачем на підставі одного акту перевірки та повністю з аналогічними порушенням, а різниця в цих рішеннях лише в об’єкті щодо якого воно приймалось, а тому підстави для сплати судового збору за вимогами ч.3 ст.6 Закону України «Про судовий збір» відсутні. З урахуванням викладеного, позивач просив прийняти до уваги його лист та відкрити провадження по справі.

Правові засади справляння судового збору, платників, об'єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначені Законом України «Про судовий збір».

Відповідно до статті 1 зазначеного Закону судовий збір - збір, що справляється на всій території України за подання заяв, скарг до суду, за видачу судами документів, а також у разі ухвалення окремих судових рішень, передбачених цим Законом. Судовий збір включається до складу судових витрат.

Платники судового збору - громадяни України, іноземці, особи без громадянства, підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні) та фізичні особи - підприємці, які звертаються до суду чи стосовно яких ухвалене судове рішення, передбачене цим Законом (ст.2 Закону України «Про судовий збір»).

Судовий збір справляється за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством (ч.1 ст.3 Закону України «Про судовий збір»).

Згідно ч.1 статті 3 КАС України порядок здійснення адміністративного судочинства встановлюється Конституцією України, цим Кодексом та міжнародними договорами, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.

На законодавчому рівні визначено, що до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону (ч.3 ст.161 КАС України).

Підпунктом 1 п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону України "Про судовий збір" встановлено, що за подання адміністративного позову немайнового характеру, який подано суб'єктом владних повноважень, юридичною особою або фізичною особою - підприємцем – судовий збір складає 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

У разі коли в позовній заяві об’єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру (ч.3 ст.6 Закону України "Про судовий збір").

При відкритті провадження у справі встановлено, що позивачі звернулися до суду з 59-ма позивними вимогами немайнового характеру, якими скасовано дію Паспортів прив’язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, Будівельних паспортів забудови земельної ділянки.

Як вбачається із матеріалів адміністративного позову, зазначені документи були скасовані з різних підстав та щодо різних об’єктів, а тому твердження позивача про те, що 59 оскаржуваних рішень прийнято відповідачем на підставі одного акту перевірки та з аналогічних порушень не узгоджується з наданими додатками до позовної заяви.

Оскільки позивачами заявлено 59 вимог немайнового характеру, при подачі даного адміністративного позову належить до сплати сума судового збору у розмірі 103958,00 грн.

За правилами ч.1 ст.4 Закону України "Про судовий збір" судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

З наданих позивачами квитанцій вбачається, що при подачі даного адміністративного позову сплачено судовий збір у сумі 1762,00 грн.

За таких обставин, ухвалою судді від 24.01.2018 адміністративний позов було залишено без руху з наданням позивачам строку для доплати судового збору у розмірі 102196,00 грн., а також для подання позивачами підтвердження відповідно до п.11 ч.5 ст.160 КАС України про неподання іншого позову (позовів) до цього самого відповідача з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Копію ухвали про залишення адміністративного позову без руху позивачами отримано 29 січня 2018 року, що підтверджується зворотніми повідомленнями про вручення поштового відправлення.

Всупереч зазначеним нормам права, недоліки адміністративного позову у наданий судом строк позивачами не виправлено, вимоги ст.ст.160, 161 КАС України належним чином не виконано.

Прийняття позовної заяви до розгляду всупереч вимогам чинного процесуального законодавства України, без підтвердження сплати позивачем судового збору у встановленому законом розмірі або підстав звільнення від його сплати, порушуватиме рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом, як один із принципів здійснення адміністративного судочинства, закріплений статтею 8 КАС України.

Враховуючи викладене, відповідно до вимог п.1 ч. 4 ст. 169 КАС України позовна заява підлягає поверненню позивачам.

Згідно ч.8 ст.169 КАС України повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 169 КАС України, суддя –

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання Управління містобудування, архітектури та земельних відносин Куп'янської міської ради Харківської області від 30.01.2018 № 83-10 (вх. № 26/4560/18 від 31.01.2018) відмовити.

Позовну заяву Управління містобудування, архітектури та земельних відносин Куп'янської міської ради Харківської області (Харківська область, м. Куп’янськ, вул. Петра Іванова, 1), Виконавчого комітету Куп'янської міської ради Харківської області (Харківська область, м. Куп’янськ, просп. Конституції, 3) до Департаменту Державної архітектурно - будівельної інспекції у Харківській області (м. Харків, вул. Космічна, 21-А) про визнання протиправними та скасування рішень - повернути позивачам.

Роз’яснити позивачам, що повернення позовної заяви не позбавляє їх права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено КАС України. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається - протягом п’ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Роз'яснити учасникам справи, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Ухвалу складено та підписано 06.02.2018.

Суддя В.В. Єгупенко