Постанова № 72026664, 01.02.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 лютого 2018 р. № 820/6583/17

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Старосєльцевої О.В.,

за участю секретаря судового засідання - Шаталової Н.В.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 управління Національної поліції в Харківській області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач, ОСОБА_1, у порядку адміністративного судочинства заявив вимоги 1) визнати неправомірними дії ОСОБА_3 управління Національної поліції в Харківській області щодо перегляду та нарахуванню стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки станом на 15.12.2017 року 20 років 04 місяця 14 днів без зарахування часу навчання у цивільному навчальному закладі з розрахунку 1 рік за 6 місяців; 2) зобов’язати Головне управління Національної поліції в Харківській області зарахувати до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки час навчання у цивільному навчальному закладі з розрахунку 1 рік за 6 місяців.

В обґрунтування позову зазначив, що ОСОБА_1 було правомірно враховано до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки час навчання в цивільному навчальному закладі з розрахунку 1 рік за 6 місяців. Однак, 19.12.2017 року відповідачем прийнято наказ згідно з яким виключено 2,5 місяці періоду навчання зі стажу служби в поліції. Вважає дії відповідача протиправними та такими, що порушують її права, оскільки після закінчення навчання у ВНЗ згідно направлення призначена на офіцерську посаду з присвоєнням офіцерського звання "лейтенант міліції" За таких підстав вважає, що дії відповідача суперечать вимогам Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії та грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей". За таких підстав просив позов задовольнити.

Представник відповідача проти позову заперечував, зазначив, що до стажу служби в поліції ОСОБА_1, був помилково зарахований час навчання у цивільному навчальному закладі з розрахунку 1 рік за 6 місяців. Обчислення вислуги років для надання додаткової відпустки та для встановлення надбавки за вислугу років час навчання у вищому навчальному закладі Національній юридичній академії імені ОСОБА_4 не зараховуються до стажу роботи в поліції з огляду на положення ст. 78 Закону України “Про Національну поліцію” та з урахуванням ОСОБА_3 МВС України від 30.06.2017 року №9641/05/22--2017, а, отже, позовні вимоги позивача є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Розглянувши матеріали справи, вивчивши доводи позову, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, у період з 01.09.1992 по 27.06.1997 року навчалася у Національній юридичній академії імені ОСОБА_4.

Згідно з направленням на роботу, виданого НЮАУ імені ОСОБА_4, б/н від 22.07.1997 року ОСОБА_1 направляється в розпорядження УМВС в Харківській області для роботи на посаді стажиста слідчого згідно штатного розпису з 01.08.1997р. (а.с.15).

01.08.1997р. позивач була прийнята на службу в органи внутрішніх справ та наказом Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області від 05.08.1997р. №96о/с призначена на посаду старшого психолога групи кадрів Червонозаводського районного відділу ХМУ УМВС України в Харківській області. З пояснень представника відповідача вбачається, що дана посада є офіцерською, граничне звання за якою - "капітан міліції", встановлено наказом МВС України від 07.04.1989р. №64.

Наказом МВС України від 02.10.1997 року №393 о/с ОСОБА_1 присвоєно первинне спеціальне звання "лейтенант міліції".

У період з 01.08.1997 року по 06.11.2015 року позивач проходила службу в органах внутрішніх справ України.

Наказом від 06.11.2015 року №607 ОСОБА_3 управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області ОСОБА_1 згідно з п.9 Розділу ХІ Закону України "Про Національну поліцію" та відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнено зі служби в органах внутрішніх справ за п. 64 "З" (у зв'язку з переходом на роботу в інші міністерства, центральні органи виконавчої влади).

Згідно з відомостями послужного списку на підставі наказу ОСОБА_3 управління Національної поліції в Харківській області від 01.11.2015 року №170 о/с позивача призначено на посаду старшого оперуповноваженого Управління захисту економіки в Харківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України.

10.12.2015 наказом ОСОБА_3 управління Національної поліції в Харківській області № 18 о/с встановлено, що станом на 07.11.2015р. відповідно до статті 78 Закону України "Про Національну поліцію" стаж служби підполковника поліції ОСОБА_1 в поліції для встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачувальної відпустки складає 20 років 08 місяців 04 дні. Тобто даним наказом позивачу враховано до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки час навчання в цивільному навчальному закладі з розрахунку 1 рік за 6 місяців. (а.с. 14).

Наказом ДВБ НП України від 15.04.16 року №54 о/с призначено на посаду оперуповноваженого відділу оперативного забезпечення управління внутрішньої безпеки в Харківській області департаменту внутрішньої безпеки національної поліції України. Наказом ГУ НП України №56 від 30.01.2017 року призначено на посаду оперуповноваженого відділу боротьби зі злочинами, скоєними на залізничному та повітряному транспорті УКР ГУНП в Харківській області.

14.12.2017 року позивач звернулась до ГУ НП України в Харківській області із запитом про нададання інформації про стаж служби в поліції, який дає право на надбавку за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки станом на 15.12.2017 року.

ОСОБА_3 управління Національної поліції в Харківській області від 19.12.2017 року №1Ф-104р/119-12/01-2017 позивача повідомлено, що обчислення стажу служби в поліції передбачено статтею 78 Закону України «Про Національну поліцію». В даній статті зазначений вичерпний перелік посад (періодів служби), які зараховуються достажу служби в поліції. Комісія ГУНП в Харківській області з обчислення стажу для виплати надбавки за стаж служби (роботи) в поліції та для визначення тривалості додаткової оплачуваної відпустки поліцейським, державним службовцям та вільнонайманим працівникам дійшла висновку, що до стажу служби в поліції був помилково зарахований час навчання у цивільному навчальному закладі з розрахуні у 1 рік за 6 місяців. У зв'язку з цим, на підставі ст.78 Закону України "Про Національну поліцію", відповідно до висновку вищезазначеної комісії ГУНП в області, наказом за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки станом на 15.12.2017 року складає: 20 років 04 міс. 14 дн.

Наказом від 19.12.2017 року №721 о/с встановлено відповідно до ст.78 Закону України "Про Національну поліцію" стаж служби в поліції, що дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки станом на 01.12.2017 року, підполковнику поліції ОСОБА_1, оперуповноваженому відділу боротьби зі злочинами, скоєними на залізничному та повітряному транспорті, управління карного розшуку ГУНП в Харківській області - 20 років 04. міс. 00 дн.

Суд, перевіряючи відповідність вчинених суб'єктом владних повноважень у спірних правовідносинах діянь вимогам ч.2 ст.2 КАС України, зазначає, що правовідносини з приводу обчислення стажу служби в поліції врегульовані Законом України “Про Національну поліцію”, Порядком обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393.

У відповідності до ст. 78 Закону України “Про Національну поліцію”, стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

Так, у відповідності до ч. 2 наведеної вище статті, до стажу служби в поліції зараховуються:

1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду;

2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту;

3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду;

4) час роботи у ОСОБА_5 України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції;

5) час роботи в органах прокуратури і суду осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих;

6) дійсна військова служба в ОСОБА_6 та ОСОБА_7, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 Закону України “Про Національну поліцію”, порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), передбачено, що до вислуги років особам офіцерського складу Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони та інших військових формувань, створених Верховною ОСОБА_5 України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, а також особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, поліцейським, особам, зазначеним у пункті "ж" статті 1 2 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту та Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсій згідно з пунктом "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" додатково зараховується час їхнього навчання (у тому числі заочно) у цивільних вищих навчальних закладах, а також у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку - один рік за шість місяців.

Станом на час прийняття позивача на службу в органи внутрішніх справ обчислення вислуги років здійснювалось на підставі цієї ж постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393.

Відповідно до п. 2 Постанови КМУ № 393, в редакції чинній на дату призначення позивача на посаду до органів внутрішніх справ, до вислуги років особам офіцерського складу Збройних Сил, Прикордонних військ, Національної гвардії, Управління державної охорони, Цивільної оборони України та інших військових формувань, створених Верховною ОСОБА_5 України, Служби безпеки України, а також особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ України при призначенні пенсій згідно з пунктом "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" додатково зараховується час їхнього навчання (у тому числі заочно) у цивільних вищих навчальних закладах, а також у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку - один рік за шість місяців.

Таким чином, аналізуючи вищенаведені норми, суд зазначає, що як на час прийняття позивача на службу в органи внутрішніх справ, так і на час винесення спірного рішення до вислуги років поліцейського зараховується час навчання у цивільних вищих навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку - один рік за шість місяців.

Відповідно до листа МВС України від 30.06.2017 року №9641/05/22-2017, на який посилається відповідач, визначальною умовою для зарахування часу навчання, зокрема, у цивільному вищому навчальному закладі, до вислуги років на службі в органах внутрішніх справ є присвоєння офіцерського звання за наслідками закінчення такого навчання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду.

Підсумовуючи вищевикладене, суд зазначає, що ОСОБА_1, після закінчення навчання у ВНЗ згідно направлення на роботу була призначена на офіцерську посаду старшого психолога групи кадрів Червонозаводського РВ ХМУ УМВС України в Харківській області з подальшим присвоєнням офіцерського звання "лейтенант міліції".

Як було зазначено вище, Наказом Департаменту захисту економіки НПУ від 10.12.2015 року №18 о/с відповідно до ст.78 розділу VII Закону України "Про Національну поліцію" встановлено, що станом на 07.11.2015 року стаж служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки по управлінню захисту економіки в Харківській області - підполковникові поліції ОСОБА_1 старшому оперуповноваженому - 20 років 08 місяців 04 дні.

Матеріали справи не містять жодних фактичних даних про припинення юридичної дії вказаного рішення суб'єкта владних повноважень.

Отже, приймаючи спірний наказ, яким зменшено стаж позивача, суб'єкт владних повноважень фактично скасував наказ органу вищого рівня від 10.12.2015 року №18 о/с , що суперечить закону.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними.

Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ст. 58 Конституції України Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно з ч.1ст.2 КАС завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Оскільки судом в ході розгляду справи встановлено факт порушення прав та охоронюваних законом інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин, а відповідач як владний суб'єкт у порядку ч.2 ст.77 КАС України не довів правильності та обгрунтованості власних суджень, то позов підлягає до задоволення.

Таким чином, керуючись положеннями ч.2 ст.9 КАС України, задля забезпечення повного захисту прав та охоронюваних законом інтересів позивача у спірних правовідносинах суд виходить за межі позовних вимог та вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати наказ ОСОБА_3 управління Національної поліції у Харківській області від 19.12.2017 року №721 та зобов'язати Головне управління Національної поліції у Харківській області зарахувати підполковнику поліції ОСОБА_1, зарахувати до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, час навчання у вищому навчальному закладі Національній юридичній академії імені ОСОБА_4 із розрахунку - один рік за шість.

Розподіл судових витрат слід провести за правилами ст.139 КАС України та Закону України “Про судовий збір”.

Керуючись ст.ст. 8, 19, 129 Конституції України, ст.ст. 6-9, ст.ст.72-77, 211, 241-243, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_3 управління Національної поліції в Харківській області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати наказ ОСОБА_3 управління Національної поліції у Харківській області від 19.12.2017 року №721 о/о відносно ОСОБА_1, оперуповноваженого відділу боротьби зі злочинами, скоєними на залізничному та повітряному транспорті, управління карного розшуку ГУНП в Харківській області щодо встановлення стажу служби в поліції, що дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки.

Зобов'язати Головне управління Національної поліції у Харківській області зарахувати підполковнику поліції ОСОБА_1, оперуповноваженому відділу боротьби зі злочинами, скоєними на залізничному та повітряному транспорті, управління карного розшуку ГУНП в Харківській області, до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, час навчання у вищому навчальному закладі Національній юридичній академії імені ОСОБА_4 із розрахунку - один рік за шість.

В іншій частині позовниз вимог позов залишити без задоволення.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_3 управління Національної поліції у Харківській області (м.Харків, вул.Жон Мироносець, 5, 61002, ЄДРПОУ 40108599) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 61002, ІПН НОМЕР_1) витрати зі сплати судового збору у сумі 640 грн.(шістсот сорок грн. 00 коп.)

Роз'яснити, що рішення підлягає оскарженню шляхом подання апеляційної скарги у строк згідно з ч. 1 ст. 295 КАС України, тобто протягом 30 днів з дати складення повного судового рішення, а набирає законної сили відповідно ст. 255 КАС України після закінчення строку подання скарги усіма учасниками справи або за наслідками процедури апеляційного перегляду.

Роз'яснити, що скарга може бути подана у порядку ч.1 ст.297 КАС України безпосередньо до Харківського апеляційного адміністративного суду або у порядку п.15.5 Розділу VII КАС України до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення виготовлено 06.02.2018 року.

Суддя Старосєльцева О.В.