Рішення № 72026192, 06.02.2018, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 лютого 2018 р. № 821/1453/17 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мельника О.М. розглянув в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1, АДРЕСА_1, 73000

до відповідача:Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області, вул. Преображенська, 30, м. Херсон, 73003

про:зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, звернувся з адміністративним позовом в Херсонський окружний адміністративний суд про зобов'язання територіального управління ДСА України в Херсонській області внести зміни до наказу № 2-2-6/38 від 07.06.2004 року, включивши у розрахунок вислуги років, який дає право на одержання надбавки до посадового окладу за вислугу років, період навчання у Вищій слідчій школі МВС СРСР з 1 вересня 1982 року по 28 серпня 1986 року та зробити перерахунок та виплатити недоплачену надбавку до посадового окладу за період роботи суддею Комсомольського районного суду м. Херсона.

29.09.2017 року ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду вказану позовну заяву ОСОБА_1 направлено до Миколаївського окружного адміністративного суду для розгляду за територіальною підсудністю.

31.10.2017 року Миколаївським окружним адміністративним судом прийнято адміністративну справу до свого провадження та призначено судовий розгляд справи.

17.11.2017 року від позивача надійшло клопотання про розгляд справи за його відсутності, на задоволенні позовних вимог він наполягав.

15.12.2017 року ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду призначено на 19.01.2018 року судовий розгляд справи за правилами загального провадження згідно п. 10 Перехідних положень КАС України від 03.10.2017 року.

В судове засідання 19.01.2018 року сторони не з`явились, повідомлені належним чином про дату, час та місце судового розгляду.

Суд врахував, клопотання позивача про розгляд справи за його відсутності та згідно норм ч.9 статті 205 КАС України суд вирішив розглядати справу письмовому провадженні.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач проходив службу в органах внутрішніх справ, як слухач Вищої слідчої школи МВС СРСР, з 01.09.1982 по 29.08.1986 року. На момент роботи суддею Комсомольського районного суду м. Херсона, позивачеві неправильно, всупереч нормам статті 35 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-XII "Про державну службу" та Порядок обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 року № 283, було нараховано стаж роботи, без врахування періоду навчання у Вищій школі МВС СРСР.

Відповідач електронною поштою надав заперечення, згідно яких, просить відмовити в задоволенні адміністративного позову. Наводить таке обґрунтування: Законами України «Про освіту», «Про вищу освіту», «Про державну службу», «Про міліцію» зарахування часу навчання громадян у навчальних закладах до стажу державної служби не передбачено, крім випадків визначених нормативно-правовими актами. Час навчання у Вищій слідчій школі МВС СРСР дійсно зараховується позивачеві до міліцейського стажу, проте до стажу державної служби не зараховується. Так, Порядком обчислення стажу державної служби не передбачено навчальних та наукових закладів, у тому числі підпорядкованих міністерствам та відомствам, тому не має підстав для зарахування до стажу державної служби навчання у навчальних закладах колишніх міністерств внутрішніх справ СРСР, оскільки здобуття позивачем вищої освіти не є державною службою в розумінні Закону України «Про державну службу». Крім того, відповідач посилається на пропуск строку звернення до суду позивачем, як на підставу для відмови у задоволенні позову, оскільки, про обставини неврахування стажу навчання у Вищій слідчій школі МВС, позивачеві стало відомо ще з наказів Комсомольського районного суду м.Херсона від 07.06.2004 року №2-2-6/38. Відзив на позовну заяву не подавався.

При вирішенні спору суд встановив наступні обставини.

18.08.2017 року позивач звернувся до відповідача з листом про внесення змін до наказу № 2-2-6/38 від 07.06.2004 року, щодо включення у розрахунок вислуги років, який дає право на одержання надбавки до посадового окладу за вислугу років, періоду навчання у Вищій слідчій школі МВС СРСР та просив зробити перерахунок та виплатити недоплачену надбавку до посадового окладу за період роботи суддею Комсомольського районного суду м. Херсона.

06.09.2017 р. № 1184/04 відповідач відмовив у задоволені вимог позивача.

З 01.09.1982 року по 29.08.1986 рік ОСОБА_1, проходив службу в органах внутрішніх справ, як слухач Вищої слідчої школи МВС СРСР з присвоєнням спеціального звання старший сержант міліції.

З 29.08.1986 року по 12.09.2001 року позивач проходив службу в УМВС України в Херсонській області.

07.06.2004 року наказом УДСА в Херсонській області № 2-2-6/38, ОСОБА_1, призначено суддею Комсомольського районного суду м. Херсона та було зараховано стаж роботи, який дає право на одержання надбавки до посадового окладу за вислугу років (17 років 00 місяців 13 днів), без врахування періоду навчання у Вищій слідчій школі МВС СРСР з 01.09.1982 по 29.08.1986 року.

Частиною другою статті 35 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу» (далі - Закон № 3723-XII) передбачено, що до стажу державної служби зараховується, зокрема, час служби у Збройних Силах України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, органах внутрішніх справ та інших органах, під час проходження служби в яких присвоюються спеціальні звання (пункт 8).

Порядок обчислення стажу державної служби визначається Кабінетом Міністрів України (частини третя статті 35 Закону № 3723-XII).

На виконання зазначеного положення Закону Кабінет Міністрів України затвердив Порядок, пунктом 3 якого установлено, що до стажу державної служби зараховується також час служби на посадах рядового та начальницького складу осіб, яким присвоєно встановлені законодавством спеціальні звання міліції, в органах внутрішніх справ, що входили або входять до структури Міністерства внутрішніх справ (абзац двадцять другий цього пункту).

Відповідно до пункту 7 розділу І Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 23 жовтня 1973 року № 778, яке діяло на час навчання позивача у Вищій слідчій школі МВС СРСР, військовозобов'язані, призначені на посади рядового і начальницького складу міліції, а також зараховані курсантами шкіл міліції, знімаються з військового обліку та перебувають в кадрах Міністерства внутрішніх справ СРСР.

Як вбачається з матеріалів справи (а.с.5), позивач з 1 вересня 1982 року по 29 серпня1986 року був слухачем Вищої слідчої школи МВС СРСР, згідно наказу начальника Вищої слідчої школи МВС СРСР від 1 вересня 1982 року № 530 п/с позивачу було присвоєно спеціальне звання - старший сержант міліції.

08.09.1986 року наказом УВС №44 о/с призначений на посаду слідчого Генічевського РВВС УВС Херсонської області.

Таким чином, з 1 вересня 1982 року по 29 серпня 1986 року позивач перебував в кадрах Міністерства внутрішніх справ і проходив службу в органах внутрішніх справ із присвоєнням йому спеціального звання-старший сержант міліції.

Тому з огляду на положення статті 35 Закону № 3723-XII та абзацу двадцять другого пункту 3 Порядку зазначений період служби, а саме навчання у Вищій слідчій школі МВС СРСР, підлягає включенню до стажу державної служби, що дає право на отримання надбавки за вислугу років.

Крім того, за правилами підпункту 3.2 пункту 3 Методики до стажу державної служби включається час служби осіб, які перебували в кадрах Міністерства внутрішніх справ на посадах рядового чи начальницького складу і яким відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 року № 114, присвоєно спеціальні звання, установлені законодавством (як спеціальні звання міліції, так і внутрішньої служби), за умови, що фінансування заробітної плати за вказаними вище посадами рядового та начальницького складу здійснювалося за рахунок коштів державного або місцевого бюджету. Якщо державним службовцям час служби в органах внутрішніх справ на посадах рядового та начальницького складу був включений до стажу державної служби, то після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 24 січня 2007 року № 36 «Про внесення зміни до пункту 3 Порядку обчислення стажу державної служби» цей стаж не переглядається.

13.05.2004 року Указом Президента України №539/2004 ОСОБА_1 призначений на посаду судді Комсомольського районного суду м. Херсона.

07.06.2004 року Наказом 2-2-6/38 Управління ДСА в Херсонській області ОСОБА_1 визнано таким, що приступив до виконання обов`язків судді та встановлено, згідно п.4 статті 44 Закону України «Про статус суддів», надбавку за вислугу років у розмірі 25% від загальної суми щомісячного заробітку (з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас) з дня призначення на посаду, як такому, стаж, що дає право на одержання надбавки до посадового окладу за вислугу років та додаткової відпустки якого становить 17 років 00 місяців 13 днів. (а.с. 4).

Пункт 4.6 Методики, не підлягає застосуванню, оскільки передбачає не включення до зазначеного стажу навчання у навчальних закладах саме Міністерства внутрішніх справ України.

А позивач навчався у Вищій слідчій школі МВС СРСР, а не у навчальних закладах саме Міністерства внутрішніх справ України.

Доводи відповідача про пропуск строку звернення до суду з позовом ОСОБА_1, є помилковими з огляду на таке.

Статтею 233 КЗпП України передбачено строки звернення до районного, районного у місті, міського чи міськрайонного суду за вирішенням трудових спорів. У частині другій цієї статті зазначено, що в разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

Проаналізувавши зміст частини другої статті 233 КЗпП України слід дійти висновку про те, що в разі порушення роботодавцем законодавства про оплату праці звернення працівника до суду з позовом про стягнення заробітної плати, яка йому належить, тобто усіх виплат, на які працівник має право згідно з умовами трудового договору і відповідно до державних гарантій, встановлених законодавством, незалежно від того, чи було здійснене роботодавцем нарахування таких виплат, не обмежується будь-яким строком.

Таким чином, позов підлягає задоволенню

Керуючись статтями 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 73000 ) до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області (вул. Преображенська, 30, м. Херсон, 73003 ) задовольнити повністю.

2. Зобов'язати територіальне управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області внести зміни до наказу № 2-2-6/38 від 07.06.2004 року, включивши у розрахунок вислуги років, який дає право на одержання надбавки до посадового окладу за вислугу років, період навчання у Вищій слідчій школі МВС СРСР з 1 вересня 1982 року по 28 серпня 1986 року та зробити перерахунок та виплатити недоплачену надбавку до посадового окладу за період роботи суддею Комсомольського районного суду м. Херсона.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду - 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження - 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України КАС України..

Суддя О.М. Мельник