Рішення № 72025592, 06.02.2018, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2018 року ЛуцькСправа № 803/28/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ксензюка А.Я.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Камінь-Каширського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернувся з позовом до Камінь-Каширського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області (далі - Камінь-Каширське об'єднане управління ПФУ Волинської області) про визнання відмови у проведенні перерахунку, донарахування та виплати відповідних сум щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці протиправною та зобов'язання здійснити перерахунок, донарахування та виплату щомісячного довічного грошового утримання, з врахуванням збільшення посадових окладів працюючим суддям з 01 грудня 2016 року, в розмірі 90 відсотків від суддівської винагороди, з якої обчислюється щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного утримання судді у відставці, з включенням даних про розмір допомоги на оздоровлення на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Волинській області (далі - ТУ ДСА України в Волинській області) від 23 листопада 2017 року №357, в межах періоду, визначеного Законом, як строк позовної давності.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 28 листопада 2017 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням допомоги на оздоровлення, на підставі довідки ТУ ДСА України в Волинській області від 23 листопада 2017 року №357, проте відповідач листом від 18 грудня 2017 року за №6832/02-17 відмовив у такому перерахунку, оскільки допомога на оздоровлення не є складовою суддівської винагороди і для її включення до складу заробітної плати для обчислення довічного грошового утримання судді у відставці немає підстав.

Позивач вважає відмову відповідача протиправною з тих підстав, що матеріальна допомога на оздоровлення є складовою системи оплати праці суддів: входить до складу фонду оплати праці, має грошовий вираз, здійснюється систематично та включена в оподатковуваний дохід та на неї фактично були нараховані і сплачені страхові внески.

Відповідно до ухвали судді від 11 січня 2018 року розгляд даної справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно із частиною третьою статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України заявами по суті справи є позов та відзив.

У відзиві на позов відповідач його вимог не визнав, мотивуючи тим, що ОСОБА_1 правомірно було відмовлено у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням допомоги на оздоровлення, оскільки матеріальна допомога на оздоровлення не включається до складу суддівської винагороди, так як вона є складовою заробітної плати з якої сплачено страхові внески.

З наведених підстав відповідач у задоволенні позову просив відмовити.

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 12 вересня 2001 року по 03 жовтня 2016 року обіймав посаду судді Любешівського районного суду Волинської області, з якої був звільнений у зв'язку із виходом у відставку відповідно до постанови Верховної Ради України від 22 вересня 2016 року №1600-VIІІ, що підтверджується копіями наказу Волинського обласного управління юстиції від 12 вересня 2001 року №150/к, наказу Любешівського районного суду Волинської області від 03 жовтня 2016 року №6/02-04 «Про відрахування зі штату суду судді Труша В.О.».

На підставі пенсійної справи №135686, що була витребувана судом та копії окремих матеріалів якої долучено до даної справи встановлено, що позивач перебуває на обліку в Камінь-Каширському об'єднаному управлінні ПФУ Волинської області.

13 листопада 2013 року ОСОБА_1 на підставі Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» призначено пенсію по інвалідності, із встановленням відповідного підвищення, як учаснику бойових дій.

Розпорядженням від 13 жовтня 2016 року №135686 управлінням ПФУ в Любешівському районі Волинської області, правонаступником якого є Камінь-Каширське об'єднане управління ПФУ Волинської області позивачу нараховано щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 80 відсотків від розміру грошового утримання судді на відповідній посаді.

Відповідно до постанови Ратнівського районного суду Волинської області від 25 квітня 2017 року, яка набрала законної сили, розмір щомісячного довічного грошового утримання позивача як судді у відставці становить 90 відсотків грошового утримання працюючого судді на відповідній посаді без обмеження граничного розміру даного утримання, починаючи з 13 жовтня 2016 року.

За заявою ОСОБА_1 про призначення/перерахунок пенсії та поданою довідкою ТУ ДСА України в Волинській області від 01 грудня 2016 року №489 про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, Камінь-Каширським об'єднаним управлінням ПФУ Волинської області здійснено перерахунок пенсії позивача, що підтверджується розпорядженням від 12 січня 2017 року №135686.

28 листопада 2017 року ОСОБА_1 звернувся із письмовою заявою до Камінь-Каширського об'єднаного управління ПФУ Волинської області про перерахунок пенсії, як судді у відставці, з врахуванням довідки ТУ ДСА України в Волинській області від 23 листопада 2017 року №357 про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Зазначеною довідкою визначено, що суддівська винагорода судді Любешівського районного суду Волинської області Труша В.О. включає: посадовий оклад - 16 000 грн, доплату за вислугу років від посадового окладу в розмірі 50 відсотків - 8 000 грн, допомогу на оздоровлення (1/12 від посадового окладу) - 1 333 грн 33 коп.

Відповідно до пункту 4 розділу IV Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 січня 2008 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 березня 2008 року за №200/14891 (далі - Порядок №3-1, у редакції, чинній на час звернення ОСОБА_1 із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, тобто, 28 листопада 2017 року), орган, що призначає щомісячне довічне утримання, не пізніше 10 днів після винесення рішення інформує особу про призначення щомісячного довічного утримання із зазначенням його розміру або про відмову в призначенні щомісячного довічного утримання із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Листом від 18 грудня 2017 року №6832/02-17 Камінь-Каширське об'єднане управління ПФУ Волинської області повідомило ОСОБА_1, що за результатами розгляду його заяви Комісією з розгляду питань, пов'язаних з призначенням, перерахунком та виплатою пенсій, відмовлено в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання згідно з довідкою від 23 листопада 2017 року №357. При цьому відповідач погоджується, що відповідно до абзацу 2 пункту 25 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 02 червня 2016 року №1402-VIІІ «Про судоустрій і статус суддів» розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України від 07 липня 2010 року № 2453-VI «Про судоустрій і статус суддів». За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на 2 відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону. Проте відповідач вважає, що статтею 133 Закону України від 07 липня 2010 року № 2453-VI «Про судоустрій і статус суддів» допомога на оздоровлення не передбачена у складі суддівської винагороди.

На думку суду, відповідач не довів правомірності своїх дій щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі його заяви від 28 листопада 2017 року.

30 вересня 2016 року набрав чинності Закон України від 02 червня 2016 року № 1402-VIІІ «Про судоустрій і статус суддів України» (далі - Закон №1402-VIІІ).

Право судді у відставці на щомісячне довічне грошове утримання визначено статтею 142 Закону №1402-VIІІ. Це право позивача відповідачем не заперечується, оскільки щомісячне довічне грошове утримання виплачується ОСОБА_1

Як встановлено пунктом 25 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402-VIІІ, у редакції, що була чинною на час призначення ОСОБА_1 довічного грошового утримання, тобто, 13 жовтня 2016 року, право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді), або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого оцінювання або конкурсу. В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., №№41 - 45, ст. 529; 2015 р., №№ 18 - 20, ст. 132 із наступними змінами). За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Частиною другою статті 133 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року №2453-VI (далі - Закон №2453-VI) визначено, що суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці. Виплата допомоги на оздоровлення у розмірі посадового окладу передбачена статтею 134 Закону №2453-VI та статтею 136 Закону №1402-VIІІ.

Стосовно таких складових суддівської винагороди як посадовий оклад, доплата за вислугу років, доплата за перебування на адміністративній посаді суд не вбачає спору, так як щомісячне довічне грошове утримання ОСОБА_1 виплачується відповідачем з урахуванням цих складових у розмірі 90 відсотків грошового забезпечення працюючого судді, без будь-яких обмежень граничним розміром, як це встановлено постановою Ратнівського районного суду Волинської області від 25 квітня 2017 року.

Разом з тим, наявний спір щодо визначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до довідки від 23 листопада 2017 року №357, до якої включено також матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 1 333 грн 33 коп., що становить 1/12 від посадового окладу судді.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Порядку № 3-1 заява про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та довідка про розмір суддівської винагороди подається до органів, що призначають щомісячне довічне утримання.

Додатком №2 до Порядку №3-1 була встановлена форма довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, у якій зазначаються, крім відомостей про судову винагороду, інші виплати, які враховуються при призначенні (перерахунку) щомісячного грошового утримання суддям у відставці.

Позивач, дотримуючись Порядку №3-1, разом із заявою подав до Камінь-Каширського об'єднаного управління ПФУ Волинської області довідку за формою, визначеною додатком №2, виданою ТУ ДСА України в Волинській області (розпорядником бюджетних коштів). Окрім відомостей про суддівську винагороду, у довідці містяться відомості і про інші виплати - матеріальну допомогу на оздоровлення. Крім поданої позивачем довідки про суддівську винагороду, у відповідача були наявні персоніфіковані відомості про застраховану особу - позивача, оскільки з 2000 року в Україні запроваджено персоніфікований облік відомостей про застрахованих осіб, за даними якого здійснюється призначення пенсій.

На думку суду, відповідач, відмовляючи позивачу у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання за заявою від 28 листопада 2017 року, діяв нерозсудливо, непропорційно (без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

У пункті 2.2 мотивувальної частини рішення від 03 червня 2013 року №3-рп/20136 Конституційний Суд України зазначив, що конституційний статус судді передбачає достатнє матеріальне забезпечення судді як під час здійснення ним своїх повноважень (суддівська винагорода), так і в майбутньому у зв'язку з досягненням пенсійного віку (пенсія) чи внаслідок припинення повноважень і набуття статусу судді у відставці (щомісячне довічне грошове утримання). Викладене відповідає положенням Європейської хартії про закон «Про статус суддів» від 10 липня 1998 року, за якими рівень винагороди суддям за виконання ними своїх професійних обов'язків має бути таким, щоб захистити їх від тиску, що може спричинити вплив на їхні рішення або взагалі поведінку суддів і таким чином вплинути на їхню незалежність та неупередженість (пункт 6.1); статус забезпечує судді, який досяг передбаченого законом віку для виходу у відставку із посади судді і який здійснював повноваження судді протягом певного строку, право на отримання виплат, рівень яких має бути якомога ближчим до рівня його останньої заробітної плати на посаді судді (пункт 6.4).

Як уже зазначалося, суддям виплачується матеріальна допомога на оздоровлення до щорічної відпустки в розмірі посадового окладу. Матеріальна допомога на оздоровлення полягає у виплаті грошових коштів. Її виплата здійснюється систематично при наданні щорічної відпустки одночасно з виплатою суддівської винагороди, вона передбачена спеціальним законом, що регулює матеріальне забезпечення суддів (Законом України «Про судоустрій і статус суддів»), входить до складу фонду оплати праці, підлягає оподаткуванню та на неї відповідно до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» нараховуються внески у розмірі 22 відсотки.

Статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. До такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до пункту 7 рішення Конституційного Суду України від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 право судді, який перебуває у відставці, на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів. Щомісячне довічне грошове утримання - це особлива форма соціального забезпечення суддів, зміст якої полягає у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що слугує забезпеченню їх належного матеріального утримання, в тому числі після звільнення від виконання обов'язків судді.

Таким чином, головним для включення матеріальної допомоги хоч у пенсію, хоч у довічне грошове утримання, є її наявність у складі матеріального забезпечення усіх суддів та підтвердження відрахувань з цієї суми, передбачених чинним законодавством. Сплачуючи внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з матеріальної допомоги на оздоровлення, позивач мав законні очікування на отримання пенсії (чи щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці) у розмірі, максимально наближеному до рівня останньої заробітної плати на посаді судді.

Отже, матеріальна допомога на оздоровлення має враховуватися при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді.

Тому позов в частині визнання протиправними дій Камінь-Каширського об'єднаного управління ПФУ Волинської області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 з урахуванням допомоги на оздоровлення підлягає задоволенню.

Водночас, суд вважає, що спір щодо визначення відсоткового розміру щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 відсутній, адже відповідач виплачує позивачу щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 90 відсотків (максимальний розмір, визначений законом), і будь які обмеження граничним розміром до виплат не застосовує.

Відтак, у цій частині позов задоволенню не підлягає.

Частиною другою статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України визначено повноваження суду при вирішенні справи, зокрема, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Як визначено частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відтак, суд вважає, що для ефективного захисту порушених прав позивача з урахуванням завдань адміністративного судочинства позов слід задовольнити шляхом прийняття рішення про визнання протиправною відмови Камінь-Каширського об'єднаного управління ПФУ Волинської області у проведенні перерахунку та виплати щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 на підставі заяви від 28 листопада 2017 року та довідки від 23 листопада 2017 року №357, зобов'язання відповідача провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 на підставі довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 23 листопада 2017 року №357, з урахуванням допомоги на оздоровлення, та виплатити перераховану суму щомісячного довічного грошового утримання з 01 грудня 2017 року за виключенням фактично проведених виплат.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 263, на підставі Закону України «Про судоустрій і статус суддів», суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Камінь-Каширського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області у проведенні перерахунку та виплати щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 на підставі заяви від 28 листопада 2017 року та відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Волинській області від 23 листопада 2017 року №357.

Зобов'язати Камінь-Каширське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області (44500, Волинська область, місто Камінь-Каширський, вулиця 1-го Травня, 1а, ідентифікаційний код юридичної особи 41248058) провести перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 (44201, Волинська область, селище міського типу Любешів, АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Волинській області від 23 листопада 2017 року №357 про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, з урахуванням допомоги на оздоровлення, з 01 грудня 2017 року, та з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.Я. Ксензюк