Рішення № 72025484, 04.01.2018, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 січня 2018 року Справа № 804/6471/17 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіОСОБА_1 за участі секретаря судового засіданняОСОБА_2 за участі: представника позивача представника відповідача ОСОБА_3 ОСОБА_4 розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "М-Лит" про застосування заходів реагування, -

ВСТАНОВИВ:

06.10.2017 р. Державна екологічна інспекція у Дніпропетровській області (далі – позивач) звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «М-ЛИТ», у якому позивач просить:

- тимчасово зупинити виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг, під час якого здійснюється використання джерел утворення викидів за відсутності дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, а саме: свердлувальний верстат - 10 од. (механічна майстерня); гідравлічний прес - 3 од.; токарний верстат - 12 од.; фрезерний верстат - 5 од Товариству з обмеженою відповідальністю «М- ЛИТ» до усунення порушень.

В обгрунтування позовних вимог зазначено, що за результатами проведеної планової перевірки відповідача з питань дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами було встановлено ряд порушень, які зафіксовані в акті перевірки від 22.09.2017 року, та за наявності яких подальша діяльність цього об'єкта створює загрозу життю та/або здоров'ю людей, оскільки Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «М-ЛИТ» здійснювало свою діяльність в порушення вимог ст.10 Закону України Про охорону атмосферного повітря, № 1211600000-0133 (проммайданчик №1) з терміном дії до 01.10.2021 року та від 19.01.15 №1211600000-0149 (проммайданчик №2) з терміном дії до 19.01.22р., а саме експлуатує без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря наступні джерела утворення викидів: свердлувальний верстат - 10 од. (механічна майстерня); гідравлічний прес - 3 од.; токарний верстат - 12 од.; фрезерний верстат - 5 од. Таким чином, Державна екологічна інспекція у Дніпропетровській області звернулась до суду з позовом про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом тимчасового зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг ТОВ «Науково-виробниче підприємство «М-ЛИТ» щодо експлуатації джерел викидів в атмосферне повітря без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.11.2017 року справу призначено до розгляду в судовому засіданні.

28.11.2017 року на адресу суду від Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «М-ЛИТ» надійшли заперечення на адміністративний позов, в яких відповідач зазначає, що у позивача відсутні підстави для тимчасового зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг щодо експлуатації джерел викидів в атмосферне повітря без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, а саме: свердлувальний верстат - 10 од. (механічна майстерня); гідравлічний прес - 3 од.; токарний верстат - 12 од.; фрезерний верстат - 5 од., оскільки відповідач має дозволи на викиди забруднюючих речовин № 1211600000-0133 (проммайданчик №1) з терміном дії до 01.10.2021 року та від 19.01.15 №1211600000-0149 (проммайданчик №2) з терміном дії до 19.01.22р. , в якому враховані усі джерела викидів забруднюючих речовин, що експлуатуються на ТОВ «Науково-виробниче підприємство «М-ЛИТ», вважає, що доказів зворотнього позивачем не надано. Вказує, що акт перевірки сам по собі не є належним доказом наявності порушень, а є лише способом їх фіксації. Також, зазначає, що згідно договору купівлі-продажу №1 від 22.12.2015 ТОВ «М-ЛИТ» придбало у ПАТ «НЗТА» цілісний майновий комплекс вартістю 7 462 353,91 без ПДВ, як сукупність активів підприємства, який складається з будівель та споруд, передавальних пристроїв, машин та обладнання, ЕВМ та іншого, транспортних засобів, інструментів, приладів та інвентарю, тварин, МНМА, дебіторської заборгованості. Свердлувальні, токарні та фрезерувальні верстати, а також гідравлічні преси, були предметом зазначеного вище договору купівлі-продажу цілісного майнового комплексу, проте введення їх в експлуатацію відбувалось нерівномірно. За даними бухгалтерського обліку частина придбаних ТОВ «М-ЛИТ» верстатів були введенні в експлуатацію та фактично використовуються для ведення господарської діяльності, а інша частина - в експлуатацію не введена з причин їх непридатності та необхідності здійснення ремонту та технічного обслуговування, а також не оформлення необхідної документації на їх експлуатацію. Станом на момент завершення перевірки на підприємстві здійснюється реконструкція, технічне переобладнання, демонтаж основного виробничого обладнання та монтаж нового, призначеного для виробництва металургійної продукції, в тому числі з використанням вторинної сировини (брухту чорних металів). Таким чином, перелічені вище об’єкти хоча і перебувають на балансі підприємства, однак не експлуатуються, а викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря такими стаціонарними об’єктами фактично не здійснюються. Крім того, вказує, що як в акті перевірки, так і в позовній заяві суб’єкта владних повноважень зазначено лише про загальні назви об’єктів основних засобів, за якими взагалі неможливо їх ідентифікувати та визначити, перебувають чи не перебувають вони в експлуатації, а також отримувався чи не отримувався щодо них дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря. З огляду на викладене, вважає, що факт експлуатації джерел викидів в атмосферне повітря без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря не доведений належними доказами та просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Представник позивача у судовому засіданні позов підтримав та просив суд задовольнити його з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позову заперечував та просив відмовити в його задоволенні.

Заслухавши пояснення представника позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, суд вважає за необхідне відмовити в задоволенні позову, з таких підстав.

Судом встановлено, що Державною екологічною інспекцією у Дніпропетровській області в період з 11.09.2017 року по 22.09.2017 року на підставі наказу Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області від 11.07.2017 № 632-П та направлення на перевірку від 11.07.2017 № 4-4784-10-3, повідомлення № 4-4785-10-3 від 11.07.2017 року проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства Товариство з обмеженою відповідальністю «М-ЛИТ». За результатом перевірки складено акт, яким зафіксовано встановлені під час перевірки порушення.

Підприємством використовується 2 виробничі майданчики: Ливарний цех (виробничий майданчик №1 знаходиться за адресою вул. Електрометалургів, 300, м. Нікополь,) спеціалізується на виробництві чавуну та металевих деталей; Механічний та ремонтно-інструментальний цех (виробничий майданчик №2 знаходиться за адресою: вул. Сагайдачного, 3, м. Нікополь спеціалізується на виробництві трубопровідної арматури, люків каналізаційних, муфт коротких Ду15, 20, 25, вантузів аераційних, сміттєвозів транспортних.

Так, в ході планової перевірки відповідача встановлено, що на підприємстві порушується порядок здійснення викиду забруднюючих речовин в атмосферне повітря, а саме встановлено, що у 2014 році ТОВ «Екологічний центр «ЕКОСТАР» було розроблено звіт по інвентаризації викидів забруднюючих речовин від стаціонарних джерел Ливарний цех ТОВ «М-ЛИТ», який зареєстрований Міністерством екології та природних ресурсів України (лист від 04.09.2014 року № 7/2813-/4) та звіт по інвентаризації викидів забруднюючих речовин Механічний цех (проммайданчик №2) ТОВ «М-ЛИТ». В наявності дозволи на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, видані Міністерством екології та природних ресурсів України від 01.10.14 № 1211600000-0133 (проммайданчик №1) з терміном дії до 01.10.2021 року та від 19.01.15 №1211600000-0149 (проммайданчик №2) з терміном дії до 19.01.22.

В матеріалах інвентаризацій викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря (2014 р), на підставі яких отримані дозволи на викиди, не обліковуються наступні джерела утворення викидів підприємства, а саме: свердлувальний верстат - 10 од. (механічна майстерня); гідравлічний прес - 3 од.; токарний верстат - 12 од.; фрезерний верстат - 5 од.; Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферу від даних джерел утворення викидів, відсутній, що є порушенням вимог ст.ст. 10, 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».

Відповідно до ст.10 Закону України Про охорону атмосферного повітря підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо; вживати заходів щодо зменшення обсягів викидів забруднюючих речовин і зменшення впливу фізичних факторів; здійснювати контроль за обсягом і складом забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря, і рівнями фізичного впливу та вести їх постійний облік.

Згідно ч.5 ст. 11 Закону України Про охорону атмосферного повітря викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Державна екологічна інспекція у Дніпропетровській області здійснює свою діяльність на підставі Положення про державну екологічну інспекцію в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, яке затверджено наказом Міністерства екології та природних ресурсів України № 429 від 04.11.2011 року.

Пунктом 4.2 вказаного Положення, передбачено, що Державна екологічна інспекція у Дніпропетровській області, відповідно до покладених на неї завдань, здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог природоохоронного законодавства.

Відповідно до пункту 6.4 вказаного Положення Держекоінспекція у Дніпропетровській області для виконання покладених на неї завдань проводить перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства.

При цьому, ч. 7 ст. 7 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності встановлено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Приписами ч. 5 ст. 4 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності передбачено, що повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Вирішуючи позовні вимоги щодо застосування заходів реагування у вигляді тимчасової заборони (зупинення) діяльності відповідача щодо експлуатації стаціонарних джерел викидів в атмосферне повітря без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, суд зазначає наступне.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, Товариством з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «М-ЛИТ» 01.10.2014 року було отримано Дозвіл на викиди забруднюючих речовин № 1211600000-0133 (проммайданчик № 1), виданий Міністерством екології та природних ресурсів терміном дії до 01.10.2021 року та 19.01.2015 року Дозвіл на викиди забруднюючих речовин № 1211600000-0149 (проммайданчик № 2), виданий Міністерством екології та природних ресурсів терміном дії до 19.01.2022 року,

Таким чином, дозволені обсяги викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, які утворюються в процесі діяльності відповідача, були встановлені на підставі дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами № 1211600000-0133 (проммайданчик № 1), виданого Міністерством екології та природних ресурсів терміном дії до 01.10.2021 року та 19.01.2015 року та № 1211600000-0149 (проммайданчик № 2), виданого Міністерством екології та природних ресурсів терміном дії до 19.01.2022 року. Крім того, в додатку до дозволу встановлений також перелік дозволених обсягів викидів забруднюючих речовин, які віднесені до інших джерел викидів.

В пункті 3.1 розділу 3 «Дозволені обсяги викидів забруднюючих речовин, які віднесені до основних джерел викидів» та в пункті 3.2 розділу 3 «Дозволені обсяги викидів забруднюючих речовин, які віднесені до інших джерел» додатку до дозволу №1211600000-0149 від 19.01.2015 вказується про надання дозволу на викиди забруднюючих речовин за номерами джерел викидів, до яких належать в тому числі й верстати токарні та фрезерувальні верстати.

З матеріалів справи вбачається, що згідно договору купівлі-продажу №1 від 22.12.2015 ТОВ «М-ЛИТ» придбало у ПАТ «НЗТА» (код ЄДРПРОУ 03326877) цілісний майновий комплекс вартістю 7 462 353,91 без ПДВ, як сукупність активів підприємства, який складається з будівель та споруд, передавальних пристроїв, машин та обладнання, ЕВМ та іншого, транспортних засобів, інструментів, приладів та інвентарю, тварин, МНМА, дебіторської заборгованості (вартість 6 362 754,88 грн.). Свердлувальні, токарні та фрезерувальні верстати, а також гідравлічні преси, були предметом зазначеного вище договору купівлі-продажу цілісного майнового комплексу, проте введення їх в експлуатацію відбувалось нерівномірно.

За даними бухгалтерського обліку частина придбаних ТОВ «М-ЛИТ» верстатів були введенні в експлуатацію та фактично використовуються для ведення господарської діяльності, а інша частина - в експлуатацію не введена з причин їх непридатності та необхідності здійснення ремонту та технічного обслуговування, а також не оформлення необхідної документації на їх експлуатацію.

Як введені, так і не введені в експлуатацію основні засоби в TOB «М-ЛИТ» мають інвентарні номери, нанесені фарбою як на корпуси самих об’єктів обліку, так і зазначені у документах та регістрах первинного й аналітичного бухгалтерського обліку.

Із даних бухгалтерського обліку по рахунку 10 «Основні засоби» та 15 «Капітальні інвестиції» ТОВ «М-ЛИТ» слідує, що кожний із введених та не введених в експлуатацію об’єктів основних засобів, віднесених до категорії товарних, фрезерних та свердлувальних верстатів, а також пресів, мають свої виражене в назві цільове призначення, модифікації та чіткий номер (шифр) моделі.

За даними бухгалтерського обліку ТОВ «М-ЛИТ» станом на 03.10.2017 по бухгалтерському рахунку 1521 «Придбання (виготовлення) основних засобів» обліковується:

- 3 одиниці не введених в експлуатацію прес-ножиць, пресу одно кривошипного та пресу фрикційного (інвентарні номери №№3152, 2205,3145);

- 4 одиниці не введених в експлуатацію вертикально-свердлувальних верстатів (інвентарні №№888, 3111, 738, 1552);

- 4 одиниці вертикально-фрезерних, горизонтально-копіювально-фрезерних, горизонтально-фрезерних, гравірувально-копіювально-фрезерних (інвентарні №№3086, 3380, 3151, 2201);

- 8 одиниць не введених в експлуатацію товарно-гвинторізних та товарно-револьверних верстатів, а також верстатів товарних багато різцевих напівавтоматів (інвентарні №№1643, 2433, 92, 3095, 2375, 2140, 2202, 2490).

Відповідні дані підтверджуються складеним 03.10.2017 Інвентаризаційним описом необоротних активів за наслідками здійсненої на підставі наказу від 25.09.2017 №165, що обліковуються на балансі Відповідача по бухгалтерському рахунку 1521 «Придбання (виготовлення) основних засобів».

Проте, в акті перевірки Державна екологічна інспекція у Дніпропетровській області лише посилається на наявність на підприємстві певного обладнання, без зазначення інвентарних номерів, що фактично унеможливлює його ідентифікацію. Крім того, наявність на підприємстві певного обладнання не свідчить сама по собі про його використання за призначенням та як наслідок здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря без відповідного дозволу.

Крім того, станом на даний час на підприємстві здійснюється реконструкція, технічне переобладнання, демонтаж основного виробничого обладнання та монтаж нового, призначеного для виробництва металургійної продукції, в тому числі з використанням вторинної сировини (брухту чорних металів). Вказаний факт позивачем не заперечується. Цими ж обставинами відповідач пояснює, не введення в експлуатацію частини із наявного на балансі ТОВ «М-ЛИТ» обладнання.

Таким чином, аналізуючи спірні правовідносини, суд приходить до висновку про відсутність підстав для застосування заходів реагування до Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «М-ЛИТ» шляхом зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконанні робіт, надання послуг, під час якого здійснюється використання джерел утворення викидів за відсутності дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, а саме: свердлувальний верстат - 10 од. (механічна майстерня); гідравлічний прес - 3 од.; токарний верстат - 12 од.; фрезерний верстат - 5 од Товариство з обмеженою відповідальністю «М-ЛИТ», юридична адреса: вул. Електрометалургів, 300, м. Нікополь, Дніпропетровська область, 53221, адреса промділянки №2: вул. Сагайдачного, 3, м. Нікополь, Дніпропетровська область, 53221.

Керуючись статтями 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, –

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області (вул. Лабораторна, 69, м. Дніпро, 49010, код ЄДРПОУ 37988899) до Товариства з обмеженою відповідальністю "М-Лит" (вул. Електрометалургів, 300, м. Нікополь, Дніпропетровська область, 53221, код ЄДРПОУ 39195133) про застосування заходів реагування відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складений 10 січня 2018 року.

Суддя ОСОБА_1