Рішення № 72025388, 05.02.2018, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2018 року ЛуцькСправа № 803/1972/17

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Каленюк Ж.В.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі - ОСОБА_1, позивач) звернувся з позовом до Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області (надалі - Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області, відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (надалі - ГУ ПФУ у Волинській області, третя особа) про визнання протиправними дій при виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 04 травня 2017 року №1144 та зобов'язання виготовити та направити до ГУ ПФУ у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення з 01 січня 2016 року, до якої включити: посадовий оклад - 2700,00 грн., оклад за спеціальним званням - 2200,00 грн., надбавку за стаж служби в розмірі 45% - 2205,00 грн., надбавку за особливі умови служби 50% - 3552,50 грн., надбавку за роботу в умовах режимних обмежень 15 % - 405,00 грн., надбавку за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення 40 % - 1080,00 грн., надбавку за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю 44% - 1188,00 грн., премію 60,2% - 7781,15 грн. Позивач також просив встановити судовий контроль за виконанням судового рішення шляхом зобов'язання ГУ ПФУ у Волинській області подати звіт про виконання судового рішення.

В обґрунтування позову позивач вказав, що з 2003 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», розмір якої визначено на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». На даний час позивач отримує пенсію, що обчислена із грошового забезпечення відповідно до довідки від 08 червня 2012 року №1416 із врахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за стаж служби - 35%, надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50%, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень - 15%, надбавка за оперативно-розшукову діяльність - 40%, надбавка за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю - 44%, премія 60,2%.

Як зазначає позивач, у зв'язку із зміною розміру грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є фактично ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», у нього як пенсіонера органів внутрішніх справ з 01 січня 2016 року виникло право на перерахунок призначеної йому пенсії.

Відповідачем була надіслана до ГУ ПФУ у Волинській області довідка від 04 травня 2017 року №907 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, в якій були зазначені такі розміри грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за стаж служби в розмірі 45%, надбавка за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15%, премія - 2,28%. Однак, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за оперативно-розшукову діяльність, надбавка за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю у вказаній довідці зазначені не були, а розмір премії зменшений до 2,28%.

Позивач наголошує, що Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» прямо передбачає перерахунок пенсій тільки і виключно у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, або у зв'язку із введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Водночас, в Законі відсутня будь-яка норма, яка б визначала, що окремі види грошового забезпечення, що були встановлені на момент набуття особою права на отримання пенсії, мають не враховуватись при її перерахунку, або ж бути зменшеними.

З наведених підстав позивач вважає, що перерахунок пенсії колишнім працівникам міліції здійснюються тільки з урахуванням видів грошового забезпечення та його щомісячних додаткових видів, встановлених для поліцейських, а не виключно на їх підставі чи в межах їх розмірів. Крім того, постанова Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294, якою встановлені додаткові види грошового забезпечення, з яких призначена пенсія, є чинною.

Відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, обов'язок підготовки довідки та надіслання її до ГУ ПФУ виникає у державного органу, з якого особи були звільнені.

30 вересня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою виготовити та надіслати до ГУ ПФУ у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з врахуванням надбавок, доплат, підвищень та премії, які були встановлені йому на час набуття права на отримання пенсії та її первинного отримання. Однак, відповідач листом від 12 жовтня 2017 року №7/564 відмовив позивачу у виготовленні такої довідки.

Позивач наголошує, що при перерахунку раніше призначених пенсій мають застосовуватись норми, що визначають розмір пенсії у відсотках, які діяли на момент набутого права на отримання пенсії, а подальші зміни до закону щодо зменшення відсоткового розміру пенсії стосуються призначення пенсії у разі реалізації такого права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.

Відповідач у відзиві на позов його вимог не визнав (а.с.39-41). В обґрунтування своєї позиції вказав, що ОСОБА_1 як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» має право на здійснення перерахунку розміру пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) у розмірах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 для поліцейських.

Перерахунок пенсій проводиться у порядку, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Відповідно до цього Порядку грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою, в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою для перерахунку пенсії не враховуються.

Ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області сформовано довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 від 04 травня 2017 року №907. Довідку надіслано до ГУ ПФУ у Волинській області. До довідки включено усі види грошового забезпечення, які передбачені для поліцейських постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988. Види грошового забезпечення, визначені постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», з яких розраховувалася пенсія ОСОБА_1, до довідки не включено, оскільки вказана постанова не поширюється на поліцейських. Середні розміри надбавок та премій за посадами, які враховані під час виготовлення довідок, доведено до ліквідаційних комісій УМВС в областях листом Міністерством внутрішніх справ України від 20 квітня 2017 року №5551/05/02-2017.

З наведених підстав відповідач у задоволенні позову просив відмовити.

Третя особа у поясненнях на позов (а.с.32-34) також вважає, що позов безпідставний та у його задоволенні слід відмовити. При цьому третя особа вказала, що ОСОБА_3 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Законом України від 23 грудня 2015 року №900 «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» доповнено статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» новою частиною, відповідно до якої перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 встановлено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років…; надбавки за звання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання …; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - …; щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз….., якщо такі надбавки виплачувались їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 01 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Як стверджує третя особа, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому пункту 5 зазначеного вище Порядку, для перерахунку пенсії не враховуються.

Відтак, до довідки не були включені надбавки, передбачені постановою Кабінету Міністрів України «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07 листопада 2007 року №1294, оскільки вони не стосуються поліцейських та їм не виплачувались станом на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У відповіді на відзив (а.с.45-48) позивач зауважив, що прийнятим у 2015 році Законом України «Про Національну поліцію» органи внутрішніх справ (міліція) були ліквідовані. Разом з тим, з 01 січня 2016 року відповідно до абзацу 2 пункту 15 розділу XІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб. Встановлені надбавки, з яких призначена пенсія, повинні враховуватися і при її перерахунку у зв'язку зі зміною основних видів грошового забезпечення, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988.

В іншому викладені пояснення за змістом та суттю ідентичні мотивам та обставинам, якими позивач обґрунтував позовні вимоги, що викладені у позовній заяві.

Відповідач заперечення на відповідь на відзив не подавав.

Дослідивши письмові докази, а також пояснення, викладені учасниками справи у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Судом встановлено, що позивачу ОСОБА_1 з 14 жовтня 2003 року призначена пенсія за вислугу років як колишньому працівнику органів внутрішніх справ. Дана обставина визнається учасниками справи у їх заявах по суті справи (а.с.3, 32, 39) та підтверджується копією пенсійного посвідчення серії №4063, наявного в матеріалах справи (а.с.14).

Як встановлено судом, ОСОБА_1 отримує пенсію, розмір якої розраховано з таких видів грошового забезпечення (як слідує з довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 08 червня 2012 року №1416): посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням; надбавка за вислугу років 35%, надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%, надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення 40%, надбавка за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю 44%, премія 60,2 % (а.с.23). Грошове забезпечення ОСОБА_1 становило 5010,26 грн.

04 травня 2017 року головою ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області сформовано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року, що становить 7681,23 грн. (а.с.22).

Відповідно до вказаної довідки розмір грошового забезпечення відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988, наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року №260 за посадою старший оперуповноважений в ОВС Управління боротьби з організованою злочинністю УМВС/ старший оперуповноважений в ОВС становить усього 7681,23 грн., з них: посадовий оклад 2700,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - 2200,00 грн.; надбавка за стаж служби 45% - 2205,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 405,00 грн.; премія 2,28% - 171,23 грн. (а.с.22).

30 вересня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області із заявою про оформлення та надіслання до ГУ ПФУ у Волинській області нової довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, які були вже встановлені на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Так у цій заяві позивач зазначив, що при виготовленні довідки від 04 травня 2017 року №988 відповідачем не були враховані вже встановлені додаткові види грошового забезпечення, зокрема: надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50%, надбавка за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю - 50%, надбавка за оперативно-розшукову діяльність - 50%, премія - 100% (а.с.15).

Разом з тим, суд наголошує, що такі надбавки і премія згідно з довідкою від 08 червня 2012 року №1416 становили: надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%, надбавка за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю 44%, надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення 40%, премія 60,2 % (а.с.23), про що вже зазначалось судом.

12 жовтня 2017 року відповідач листом №7/564 повідомив, що у довідку для перерахунку пенсії належить включати лише ті види грошового забезпечення, які передбачені для поліцейських, тобто, постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», а також премію, визначену Міністерством внутрішніх справ у середньому за вказаною посадою. Види грошового забезпечення на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2011 року №1294 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу», з яких розраховувалася пенсія при її призначенні, до складу довідки не включались, оскільки вказана постанова на поліцейських не поширюється (а.с.16-18).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до частини третьої, четвертої статті 63 Закону України від 09 квітня 1992 pоку №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (тут і надалі в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин; далі - Закон №2262-XII) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).

Вказаним Порядком № 45 визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Так відповідно до пункту 1 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців (осіб, які мають право на пенсію за цим Законом), проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення таких військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (тут і надалі в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, далі - Постанова №988) установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Вказаною постановою затверджено: схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10. Крім того, надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення: 1) установлювати: посадові оклади поліцейським та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 2 - 10; надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби; підвищення за службу в поліції особливого призначення (особам, які безпосередньо виконують функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян) у розмірі до 100 відсотків посадового окладу; 2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби; 3) надавати поліцейським матеріальну допомогу для оздоровлення в розмірі посадового окладу.

Пунктом 5 Постанови №988 постановлено виплачувати: 1) надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11; 2) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством; 3) доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час; 4) надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі - у розмірі до 20 відсотків посадового окладу. Надбавка виплачується особам, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі; 5) доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох наукових ступенів доплата встановлюється за одним (вищим) науковим ступенем; 6) доплату за вчене звання у разі, коли особа займає посаду, що пов'язана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), - у розмірі 5, професора - 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох або більше вчених звань доплата встановлюється за одним (вищим) званням; 7) надбавку за почесне звання «заслужений» - у розмірі 10 відсотків посадового окладу. Надбавка за почесне звання «заслужений» виплачується, коли виконання поліцейськими службових обов'язків згідно з посадами збігається за профілем з почесним званням; 8) підвищення на 25 відсотків посадових окладів курсантам за відмінне навчання або отримання відповідної кількості балів за шкалою ECTS за результатами екзаменаційної сесії.

Таким чином, постановою №988 встановлено структуру та розміри грошового забезпечення поліцейських.

Згідно з пунктом 15 розділу XІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб (пункт 15 розділу XI доповнено вказаним абзацом другим згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VIII).

Отже, виходячи з аналізу вищевказаних правових норм, суд дійшов висновку, що позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови №988.

Саме на виконання постанови №988 Ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області складена довідка від 04 травня 2017 року №907, яка направлена до пенсійного органу. У довідці відповідач не зазначив відомості про надбавку за виконання особливо важливих завдань, надбавку за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення, надбавку за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю та визначив розмір премії за відповідною посадою - 2,28 %.

Доводи позивача, що під час проходженні служби він отримував зазначені надбавки, а тому вони повинні бути включені у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, суд не бере до уваги, оскільки зазначені надбавки були враховані Пенсійним фондом при призначенні останньому пенсії.

Постановою №988 (вже чинною на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії) такий вид грошового забезпечення як надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення, надбавка за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю не передбачені.

На думку суду, відповідач правомірно не включив в зазначену довідку відомості про зазначені надбавки, оскільки відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахування пенсії не враховуються.

Водночас, абзацом 5 частини першої пункту 5 Порядку № 45 передбачено, що для перерахунку пенсії грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням, зокрема, такого виду як інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Згідно з пунктом 6 Порядку №45 відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Як уже зазначалося вище, формуючи довідку від 04 травня 2017 року №907, відповідач визначив посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавку за стаж служби позивача за відповідною (прирівняною) посадою поліцейських, надбавку за службу в умовах режимних обмежень та премію. При цьому передбачені розміри грошового забезпечення для поліцейських є більшими у порівнянні із розмірами грошового забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ, виходячи із яких їм призначалась пенсія. Розмір пенсії після перерахунку відповідно до довідки відповідача від 04 травня 2017 року №907 є більшим за той, що виплачується позивачу. Відтак, відсутні підстави вважати про звуження прав позивача та соціальних гарантій.

Судом встановлено, що розмір премії позивачу, відповідачем зазначено в довідці, виходячи з середніх розмірів, що фактично виплачені за відповідною посадою в Національній поліції і які були доведені листом Міністерства внутрішніх справ України від 20 квітня 2017 року №5551/05/22-2017 (а.с.43), тобто відповідно до вимог Порядку № 45.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд дійшов висновку, що відповідач, видаючи ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 04 травня 2017 року №907 без зазначення відомостей про надбавку за виконання особливо важливих завдань, надбавку за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення, надбавку за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю та вказавши відомості про премію у середньому розмірі, що фактично виплачена за відповідною посадою у Національній поліції, діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України, а тому у задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю.

Відповідно до вимог статей 139, 244, 246 КАС України, суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати. Оскільки в задоволенні адміністративного позову відмовлено, тому судовий збір позивачу не відшкодовується.

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 243-246, 255, 295, пунктом 15 частини першої розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (43010, АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області (43025, місто Луцьк, вулиця Винниченка, будинок 11, ідентифікаційний код юридичної особи 08592112), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22 В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В.Каленюк