Постанова № 72001205, 31.01.2018, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2018 рокуЛьвів№ 876/12407/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді- Мікули О.І.,

суддів - Курильця А.Р., Кушнерика М.П.,

з участю секретаря судового засідання- Федчук М.Р.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Горби В.В.

розглянувши в відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариство з обмеженою відповідальністю "РУНА-ІНКАМ" на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 20 листопада 2017 року у справі № 607/9038/17 за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Товариства з обмеженою відповідальністю "РУНА-ІНКАМ", Тернопільської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,-

суддя в 1-й інстанції - Грицак Р.М.

час ухвалення рішення - 20.11.2017 року, 14:48 год.,

місце ухвалення рішення - м.Тернопіль,

дата складання повного тексту рішення - не зазначено,

в с т а н о в и в:

Позивач - ОСОБА_3 звернувся в суд з позовом до відповідачів - ТОВ "РУНА-ІНКАМ", Тернопільської міської ради, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Тернопільської міської ради від 19 серпня 2016 року № 7/11/131 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1174 га за адресою: АДРЕСА_1 ТОВ "РУНА-ІНКАМ" в оренду на десять років для будівництва та обслуговування незавершеної будівлі торгового закладу з реконструкцією під торгово-побутові приміщення.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 20 листопада 2017 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Тернопільської міської ради № 7/11/131 від 19 серпня 2016 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1174 га за адресою АДРЕСА_1, Товариству з обмеженою відповідальністю "РУНА-ІНКАМ" в оренду на десять років для будівництва та обслуговування незавершеної будівлі торгового закладу з реконструкцією під торгово-побутові приміщення.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, відповідач - ТОВ "РУНА-ІНКАМ" оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з помилковим застосуванням норм матеріального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки тому факту, що на підставі оскаржуваного рішення Тернопільської міської ради у ТОВ "РУНА-ІНКАМ" не виникли жодні речові права на відповідну земельну ділянку, що виключає можливість порушення прав ОСОБА_3 щодо забудови власної земельної ділянки цим рішення. Крім того, вважає, що ними відповідно до вимог земельного законодавства України було виконано вимоги щодо подання заяви та відповідного пакету документів до Тернопільської міської ради для вирішення питання про надання ТОВ «РУНА-ІНКАМ» дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позову.

Представник відповідача (апелянта) - Горба В.В. у судовому засіданні підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі, вважає висновки суду першої інстанції неправильними та необґрунтованими. Просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.

Представник позивача - ОСОБА_1 подала відзив на апеляційну скаргу, у судовому засіданні не погодилася з доводами апеляційної скарги і вважає, що вони не спростовують висновків суду першої інстанції, який ухвалив законне та обґрунтоване рішення, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Представник відповідача - Тернопільської міської ради в судове засідання не прибув, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлений належним чином, тому суд вважає можливим проведення розгляду справи у його відсутності за наявними в справі матеріалами, та на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача та пояснення сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, а оскаржувану постанову скасувати з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 24725515 від 25 липня 2014 року ОСОБА_3 є власником земельної ділянки площею 0,09 га, кадастровий номер НОМЕР_1, цільове призначення для будівництва та обслуговування будівель торгівлі за адресою АДРЕСА_2.

05 жовтня 2016 року Відділом ДАБК Тернопільської міської ради зареєстровано декларацію № ТП 083162790238 про початок виконання будівельних робіт з будівництва готелю з закладом громадського харчування і спортивно-оздоровчими та торгівельними приміщеннями на АДРЕСА_2 проектна документація якого розроблена ТОВ "ПРОМБУДПРОЕКТ" на замовлення ОСОБА_3

Рішенням Виконавчого комітету Тернопільської міської ради народних депутатів № 08 листопада 1995 року вирішено надати МП фірмі "Сервіс ВСВ" у тимчасове користування на умовах оренди земельну ділянку площею 0,03 га під влаштування зупинки громадського транспорту по АДРЕСА_3 від 28 серпня 2015 року у цивільній справі № 607/13963/15-ц задоволено позов ОСОБА_4 до ПП фірма "Сервіс ВСВ" та за ОСОБА_4 визнано право власності на незавершену будівлю торгового закладу по АДРЕСА_1.

Згідно з інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 08 квітня 2016 року ТОВ "РУНА-ІНКАМ" набуло право власності на незавершену будівлю торгового закладу по АДРЕСА_1 в порядку відчуження даного об'єкту громадянином ОСОБА_4 на підставі акту приймання- передачі від 06 квітня 2016 року.

19 серпня 2016 року Тернопільська міська рада прийняла рішення № 7/11/131, яким надала ТОВ "РУНА-ІНКАМ" дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1174 га в оренду строком на десять років для будівництва та обслуговування незавершеної будівлі торгового закладу з реконструкцією під торгово- побутові приміщення по АДРЕСА_1.

На виконання вказаного рішення, ПП "Тернопільський край", на замовлення ТОВ "РУНА-ІНКАМ", розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 для будівництва та реконструкції незавершеної будівлі торгового закладу, внаслідок чого в Державному земельному кадастрі зареєстровано новосформовану земельну ділянку площею 0,0938 га, кадастровий номер НОМЕР_2, за адресою: АДРЕСА_1, яка відноситься до земель житлової та громадської забудови.

Зазначений проект землеустрою погоджено Відділом Держгкокадастру у м. Тернополі Тернопільської області за висновком № 34-1908-99.5-2088/0/34-16 від 12 жовтня 2016 року та Управлінням містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради висновком № 1992/14 від 29 вересня 2016 року.

Згідно з вказаними Висновками в межах земельної ділянки прокладено: побутову каналізацію, газопровід низького тиску, електрокабель 10кв., лінію телефонного зв'язку. Крім того наявні обмеження на використання земельної ділянки та сервітути: 01.04 - охоронна зона вздовж об'єкта зв'язку, 01.05 - охоронна зона вздовж об'єкта енергетичної системи, 01.08 - охоронна зона навколо інженерних комунікацій, 07.02 - право проїзду на транспортному засобі по наявному шляху.

Як вбачається з проекту землеустрою та Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-610283960216 від 11 листопада 2016 року, зокрема із опису меж земельної ділянки на підставі координат поворотних точок, суміжними землекористувачами є Тернопільська міська рад та Відділ технічного нагляду Тернопільської міської ради.

Відповідно до витягу з публічної кадастрової карти та експлікації будинків і споруд, вбачається, що спірна земельна ділянка площею 0,0938 га, кадастровий номер НОМЕР_2, за адресою АДРЕСА_1, межує із належною ОСОБА_3 земельною ділянкою площею 0,09 га, кадастровий номер НОМЕР_1, за адресою АДРЕСА_2

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що недотримання Тернопільською міською радою порядку передачі в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, а саме: оголошення проведення земельних торгів, позбавило позивача, який є суміжним землекористувачем із земельною ділянкою щодо якої винесено оспорюване рішення, права на отримання даної земельної ділянки у користування у разі здобуття перемоги на аукціоні. Таким чином, рішення Тернопільської міської ради № 7/11/131 від 19 серпня 2016 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1174 га за адресою: АДРЕСА_1, ТОВ "РУНА-ІНКАМ" в оренду на десять років для будівництва та обслуговування незавершеної будівлі торгового закладу з реконструкцією під торгово-побутові приміщення прийняте з порушенням вимог чинного законодавства та порушенням права позивача на отримання в користування земельної ділянку у встановленому законом порядку, тому таке рішення є протиправним і підлягає скасуванню.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції та вважає його помилковим, виходячи з наступного.

Ч.2 ст.19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Зокрема, п.34 ч.1 ст.26 цього Закону передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

З матеріалів справи вбачається, що 19 серпня 2016 року Тернопільською міською радою, розглянувши звернення ТОВ «РУНА-ІНКАМ», було прийнято рішення №7/11/131, яким надано дозвіл ТОВ «РУНА-ІНКАМ» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1174 га за адресою: АДРЕСА_1 в оренду на десять років для будівництва та обслуговування незавершеної будівлі торгового закладу з реконструкцією під торгово-побутові приміщення.

Крім того, як встановлено судом, позивач- ОСОБА_3 звернувся в суд з вимогою про визнання протиправним та скасування рішення Тернопільської міської ради від 19 серпня 2016 року № 7/11/131 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1174 га за адресою: АДРЕСА_1, ТОВ "РУНА-ІНКАМ" в оренду на десять років для будівництва та обслуговування незавершеної будівлі торгового закладу з реконструкцією під торгово-побутові приміщення.

Колегія суддів звертає увагу на те, що підставами для визнання акта протиправним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Крім того, обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача, оскільки обов'язковою умовою здійснення захисту судом є об'єктивна наявність відповідного порушення права або законного інтересу на момент звернення до суду.

Порушення права пов'язано з позбавленням його володільця можливості здійснити (реалізувати) своє право повністю або частково.

Предметом позову є та конкретна матеріально- правова вимога позивача до відповідача, яка випливає із спірного матеріального публічно- правового відношення, і з приводу якої адміністративний суд має прийняти рішення.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Задоволенню в адміністративному судочинстві підлягають лише ті вимоги, які відновлюють порушені права чи інтереси особи в сфері публічно-правових відносин.

У розумінні КАС України захист прав, свобод та інтересів осіб завжди є наступним, тобто передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

Отже, право на судовий захист має лише та особа, яка є суб'єктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів. Тож для того, щоб особі було надано судовий захист, суд встановлює, чи особа дійсно має порушене право, свободу чи інтерес, і це право, свобода чи інтерес порушені відповідачем.

Матеріалами справи підтверджується, що права та охоронювані законом інтереси позивача оскаржуваним рішенням жодним чином не порушувались, оскільки на підставі оскаржуваного рішення Тернопільської міської ради не виникли і не могли виникнути будь-які речові права на землю, відповідно ТОВ "РУНА-ІНКАМ" не має права і не приступила до її використання, що виключає юридичну можливість будь-яким чином порушити права ОСОБА_3 щодо забудови власної земельної ділянки оскаржуваним рішення.

Колегія суддів звертає увагу, що розробка проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки має на меті визначення меж земельної ділянки в натурі, а також з'ясування обставин, що можуть бути перешкодою для надання земельної такої ділянки громадянину чи юридичній особі. Отже, прийняття рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є лише початковим та обов'язковим етапом у визначеному чинним законодавством порядку передачі земельної ділянки у власність, який надає право особі звернутися до відповідних органів для виконання робіт з розроблення проекту землеустрою.

Крім того, рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за своєю правовою природою є індивідуальним актом застосування норм права (правозастосовчим актом індивідуальної дії), який за юридичними наслідками відноситься до правоконстатуючих актів (констатує факт надання згоди), є виконаним в силу самого факту його прийняття, а тому є таким, що вичерпав свою дію одночасно з його прийняттям. Рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки як адміністративний акт, що вичерпав свою дію, не може бути скасований чи змінений.

Таким чином, на підставі встановлених фактичних обставин справи, суті позовних вимог, колегія суддів дійшла висновку про безпідставність позовних вимог, а тому у задоволенні позову необхідно відмовити.

Разом з тим, суд першої інстанції не дав належної оцінки вказаним обставинам, що призвело до ухвалення помилкового рішення, у зв'язку з чим рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню.

Доводи апеляційної скарги є підставними та спростовують відповідні висновки суду першої інстанції з вищенаведених мотивів.

З врахуванням усіх вищенаведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції прийняв постанову з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим відповідно до вимог ст.317 КАС України постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови.

Керуючись ст. 243, 246, 250, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Товариство з обмеженою відповідальністю "РУНА-ІНКАМ" задовольнити.

Постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 20 листопада 2017 року у справі № 607/9038/17 - скасувати, та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 30 днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий-суддя О.І.Мікула

Судді: А.Р.Курилець

М.П.Кушнерик

Повне судове рішення складено 05 лютого 2018 року.