Рішення № 71999236, 31.01.2018, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 січня 2018 року м.Київ № 810/2893/17

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Сакевич Ж.В., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ірпінського відділення Вишгородської ОДПІ ГУ ДФС у Київській області, Відділу державної реєстрації виконавчого комітету Ірпінської міської ради про визнання неправомірними дій, визнання незаконним та скасування реєстраційного запису,

Суть спору: до Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Ірпінського відділення Вишгородської ОДПІ ГУ ДФС у Київській області (далі-Відповідач-1) та Відділу державної реєстрації виконавчого комітету Ірпінської міської ради (далі-Відповідач-2), в якому, з урахуванням заяви про зміну (уточнення) позовних вимог від 04.12.2017 року (т.3, а.с.75-81) просить:

- визнати неправомірними дії Ірпінської об’єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Київській області при складенні, затвердженні та передачі ліквідаційного балансу ТОВ “Зелене Шатро” (код ЄДРПОУ 30942376) державному реєстратору Реєстраційної служби Ірпінського міського управління юстиції Київської області;

- визнати недійсним ліквідаційний баланс ТОВ «Зелене Шатро» код ЄДРПОУ 30942376, затверджений Ірпінською об’єднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Київській області;

- скасувати реєстраційний запис від 16.01.2016 №13571390016000110, вчинений державним реєстратором Реєстраційної служби Ірпінського міського управління юстиції Київської області ОСОБА_2.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 12.01.2016 державним реєстратором Реєстраційної служби Ірпінського МУЮ Київської області ОСОБА_2 на підставі постанови Київського окружного адміністративного суду від 29.09.2015 у справі №810/5771/15 було внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань реєстраційний запис №13571130015000110 про внесення судового рішення щодо припинення юридичної особи, Товариства з обмеженою відповідальністю «Зелене Шатро», що не пов’язано з її банкрутством.

Позивач зазначив, що 16.01.2016 державним реєстратором Реєстраційної служби Ірпінського МУЮ Київської області ОСОБА_2 на підставі поданого Ірпінською ОДПІ ГУ ДФС у Київській області ліквідаційного балансу було внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань реєстраційний запис №13571390016000110 про державну реєстрацію припинення юридичної особи на підставі судового рішення, що не пов’язано з банкрутством юридичної особи.

Проте, позивач не погоджується з правомірністю внесення запису №13571390016000110 про державну реєстрацію припинення юридичної особи на підставі судового рішення, що не пов’язано з банкрутством юридичної особи, з огляду на те, що Ірпінська ОДПІ ГУ ДФС у Київській області не мала повноважень на створення ліквідаційної комісії та на подачу ліквідаційного балансу, нею не було проведено належним чином ліквідаційну процедуру, і тим самим порушено проведення ліквідаційної процедури, яка встановлена Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань».

Ірпінське відділення Вишгородської ОДПІ ГУ ДФС у Київській області, яке є правонаступником прав та обов’язків Ірпінської ОДПІ ГУ ДФС у Київській області, заперечуючи проти задоволення позову, зазначило про те, що 13.01.2016 року до Ірпінської ОДПІ ГУ ДФС у Київській області відповідно до листа від 14.11.2017 №2686/10-31 згідно даних ІС «Податковий блок» надійшли відомості від державного реєстратора типу щодо ТОВ «Зелене Шатро» « 113 – Внесення судового рішення щодо припинення юридичної особи, що не пов’язано з її банкрутством» (дата запису 12.01.2016, номер запису 13571130015000110), за яким стан платника податків змінився з « 8- до ЄДР внесено запис про відсутність за місцезнаходженням» на « 21- ліквідаційна процедура за рішенням (постановою) суду».

Відповідач-1 зазначив про те, що на підставі зазначеної інформації в ІС «Податковий блок» автоматично було сформовано обхідний лист, в результаті підписання якого 13.01.2016 податковим органом було сформовано довідки за ф. №22-ОПП №1610312200760 та за ф. №3-ЄСВ №160318100494.

В результаті чого 16.01.2016 щодо ТОВ «Зелене Шатро» надійшли відомості від державного реєстратора типу «139 - державна реєстрація припинення юридичної особи на підставі судового рішення, що не пов’язано з банкротством юридичної особи» (дата запису 16.01.2016, номер запису: 13571390016000110) та стан платника було змінено на « 16-припинено (ліквідовано, закрито)».

Виконавчий комітет Ірпінської міської ради, до функцій якого перейшли функції державних реєстраторів Реєстраційної служби Ірпінського міського управління юстиції Київської області, заперечуючи проти задоволення позовних вимог, зазначив про те, що Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» не передбачено право державного реєстратора надавати оцінку документам, що подаються до Департаменту державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

У зв’язку з цим, відповідач-2 наголосив на відсутності в діях державного реєстратора Реєстраційної служби Ірпінського міського управління юстиції Київської області ОСОБА_2 будь-яких порушень вимог чинного законодавства під час внесення спірного реєстраційного запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

10.01.2018 на адресу суду від представника позивача надійшла заява про часткову відмову від позовних вимог, уточнення позовних вимог від 03.01.2018 (т.4, а.с.40-42), у якій позивач просить суд розглянути позовні вимоги в наступній редакції:

- визнати неправомірними дії Ірпінської об’єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області щодо подання державному реєстратору Реєстраційної служби Ірпінського міського управління юстиції Київської області ОСОБА_2 заяви про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації від 16.01.2016 року та інші документи для державної реєстрації «припинення юридичної особи на підставі судового рішення, що не пов’язане з банкрутством юридичної особи»;

- визнати недійсним та скасувати в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань реєстраційний запис від 16.01.2016 за №13571390016000110 «припинення юридичної особи на підставі судового рішення, що не пов’язане з банкрутством юридичної особи», вчинений державним реєстратором реєстраційної служби Ірпінського міського управління юстиції Київської області ОСОБА_2.

У судовому засіданні 10.01.2018 протокольною ухвалою суду було прийнято до розгляду вказану заяву. Таким чином, подальший розгляд справи здійснюватиметься з урахуванням уточнених позовних вимог згідно заяви позивача від 03.01.2018.

У судовому засіданні 10.01.2018 протокольною ухвалою суду було постановлено подальший розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження, визначеними Кодексом адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 №2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів".

Присутні у судовому засіданні 10.01.2018 представники позивача заявили клопотання про здійснення розгляду справи у порядку письмового провадження.

Відповідачі, належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду справи, у судове засідання, призначене на 10.01.2018, не з’явились, про причини неявки не повідомили.

Згідно із ч.9 ст.205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Протокольною ухвалою суду від 10.01.2018 постановлено здійснювати подальший розгляд справи у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

15.09.2004 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців було внесено реєстраційний запис №13571200000000110 про включення відомостей про юридичну особу - Товариство з обмеженою відповідальністю «Зелене Шатро» (ідентифікаційний код 30942376), що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 20.06.2017 №1002195966 (т.1, а.с.9-15).

Відповідно до Статуту Товариства з обмеженою відповідальністю «Зелене шатро» (нова редакція), затвердженого загальними зборами учасників товариства згідно з протоколом №01/12-14 від 01.12.2014, учасником юридичної особи Товариства з обмеженою відповідальністю «Зелене шатро» (ідентифікаційний код 30942376) з розміром частки у статутному капіталі - 100 % та розміром внеску до статутного фонду товариства - 5000000,00 грн. є ОСОБА_1, НОМЕР_1, виданий Жовтневим РУТУ МВС України в м.Києві, 16.01.1998 р., що мешкає в АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_2 (т.1, а.с.62-76).

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 30.12.2015 в адміністративній справі №810/5771/15 за позовом Ірпінської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Київській області до Товариства з обмеженою відповідальністю “Зелене шатро” про припинення юридичної особи, адміністративний позов задоволено.

Припинено юридичну особу Товариство з обмеженою відповідальністю “Зелене шатро” (код ЄДПРОУ - 30942376) та призначено комісію з припинення.

В постанові Київського окружного адміністративного суду від 30.12.2015 в адміністративній справі №810/5771/15 зазначено, що вона підлягає негайному виконанню, оскільки справа була розглянута в порядку скороченого провадження.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 29.09.2016 апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю “ЗЕЛЕНЕ ШАТРО” на постанову Київського окружного адміністративного суду від 30 грудня 2016 року - залишено без задоволення, а постанову Київського окружного адміністративного суду від 30 грудня 2015 року - залишено без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 20.10.2016 у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю “Зелене шатро” відмовлено.

Як вбачається з витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 20.06.2017 №1002195966 на підставі постанови Київського окружного адміністративного суду від 30.12.2015 в адміністративній справі №810/5771/15, 12.01.2016 державним реєстратором Реєстраційної служби Ірпінського міського управління юстиції Київської області ОСОБА_2 було внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запис №13571130015000110 про внесення судового рішення щодо припинення юридичної особи, що не пов’язано з її банкрутством (т.1, а.с.14).

Також з вказаного витягу вбачається, що 16.01.2016 державним реєстратором Реєстраційної служби Ірпінського міського управління юстиції Київської області ОСОБА_2 було здійснено державну реєстрацію припинення юридичної особи, ТОВ «Зелене шатро», про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб. фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис №13571390016000110 про державну реєстрацію припинення юридичної особи на підставі судового рішення, що не пов’язано з банкрутством юридичної особи (т.1, а.с.14).

Не погоджуючись з правомірністю дій Ірпінської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області щодо проведення ліквідаційної процедури ТОВ «Зелене шатро» та діями щодо внесення 16.01.2016 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запису №13571390016000110, позивач звернувся з даним позовом до суду про визнання протиправними дій щодо подання державному реєстратору Реєстраційної служби Ірпінського міського управління юстиції Київської області ОСОБА_2 заяви про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації від 16.01.2016 року та інші документи для державної реєстрації «припинення юридичної особи на підставі судового рішення, що не пов’язане з банкрутством юридичної особи» та визнання недійсним та скасування в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань реєстраційного запису від 16.01.2016 за №13571390016000110 «припинення юридичної особи на підставі судового рішення, що не пов’язане з банкрутством юридичної особи», вчинений державним реєстратором реєстраційної служби Ірпінського міського управління юстиції Київської області ОСОБА_2.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб – підприємців, регулюються Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» № 755-IV від 15.05.2003 (далі – Закон №755, в редакції станом на 01.01.2016, яка була чинна на день внесення спірного запису).

Відповідно до п.4 ч.1 ст.1 Закону №755 державна реєстрація юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців (далі - державна реєстрація) - офіційне визнання шляхом засвідчення державою факту створення або припинення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, засвідчення факту наявності відповідного статусу громадського об'єднання, професійної спілки, її організації або об'єднання, політичної партії, організації роботодавців, об'єднань організацій роботодавців та їхньої символіки, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, зміни відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, про юридичну особу та фізичну особу - підприємця, а також проведення інших реєстраційних дій, передбачених цим Законом. Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр) - єдина державна інформаційна система, що забезпечує збирання, накопичення, обробку, захист, облік та надання інформації про юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадські формування, що не мають статусу юридичної особи (п.7 ч.1 ст.1 Закону №755).

Як зазначено вище, 16.01.2016 державним реєстратором Реєстраційної служби Ірпінського міського управління юстиції Київської області ОСОБА_2 було здійснено державну реєстрацію припинення юридичної особи, ТОВ «Зелене шатро», про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис №13571390016000110 про державну реєстрацію припинення юридичної особи на підставі судового рішення, що не пов’язано з банкрутством юридичної особи.

Позивач, обґрунтовуючи позовні вимоги, зазначив про протиправність внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань цього запису, оскільки Ірпінська ОДПІ ГУ ДФС у Київській області не мала повноважень на створення ліквідаційної комісії ТОВ «Зелене Шатро» та подачу ліквідаційного балансу, і тим самим порушено проведення ліквідаційної процедури, яка встановлена Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань».

Крім того, позивач зазначив, що в свою чергу державний реєстратор Реєстраційної служби Ірпінського міського управління юстиції Київської області ОСОБА_2 не мала повноважень приймати документи від неуповноважених осіб та вносити до Єдиного реєстру спірний запис. Відділ державної реєстрації виконавчого комітету Ірпінської міської ради, заперечуючи проти задоволення позовних вимог, зазначив про те, що припинення ТОВ «Зелене Шатро» було здійснено за спрощеною процедурою державної реєстрації припинення юридичної особи. При цьому, відповідач-2 наголосив на тому, що Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» не передбачено право державного реєстратора надавати оцінку документам, що подаються до Департаменту державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, а тому в діях державного реєстратора Реєстраційної служби Ірпінського міського управління юстиції Київської області ОСОБА_2 відсутні будь-які порушення законодавства, з приводу чого суд зазначає таке.

Відповідно до ст.59 Господарського кодексу України припинення суб'єкта господарювання здійснюється відповідно до закону.

Згідно з ч.12 ст.17 Закону №755 для державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації на підставі рішення про припинення юридичної особи, прийнятого учасниками юридичної особи або відповідного органу юридичної особи, а у випадках, передбачених законом, - рішення відповідних державних органів, або судового рішення про припинення юридичної особи, не пов'язаного з її банкрутством, після закінчення процедури припинення, але не раніше закінчення строку заявлення вимог кредиторами, подаються такі документи: 1) заява про державну реєстрацію припинення юридичної особи в результаті її ліквідації; 2) довідка архівної установи про прийняття документів, що відповідно до закону підлягають довгостроковому зберіганню. Частиною 19 ст.17 Закону №755 встановлено, що у разі подання документів, крім випадку, коли відомості про повноваження цього представника містяться в Єдиному державному реєстрі, представником додатково подається примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) документа, що засвідчує його повноваження.

Відповідно до ч.4 ст.25 Закону №755 спрощена процедура державної реєстрації припинення юридичної особи шляхом її ліквідації проводиться на підставі, зокрема, судового рішення про припинення юридичної особи, не пов'язаного з банкрутством юридичної особи, якщо таке рішення прийнято судом після 1 липня 2004 року, і в разі якщо голова ліквідаційної комісії з припинення юридичної особи або ліквідатор юридичної особи протягом трьох років з дати оприлюднення повідомлення про постановлення судового рішення про припинення юридичної особи, не пов'язаного з банкрутством юридичної особи, не надав суб'єкту державної реєстрації документи, необхідні для державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації.

Законом №755 (в редакції на момент виникнення спірних відносин) передбачена спрощена процедура державної реєстрації припинення юридичної особи. Так, згідно з ч.5 ст.25 Закону №755 порядок проведення спрощеної процедури державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації включає: 1) проведення реєстраційної дії щодо початку проведення спрощеної процедури державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру - не пізніше наступного робочого дня з дати настання підстави, передбаченої частиною четвертою цієї статті; 2) державну реєстрацію припинення юридичної особи в результаті її ліквідації - не пізніше наступного робочого дня після отримання відомостей: про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів та відсутність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування; про відсутність заборгованості із сплати страхових коштів до Пенсійного фонду України та фондів соціального страхування; про відсутність нескасованих випусків цінних паперів юридичної особи – емітента; про відсутність нескасованої реєстрації випуску акцій акціонерного товариства. У разі неодержання від державних органів відомостей, зазначених у цій частині, у порядку та строки, визначені цим Законом, державна реєстрація припинення юридичної особи в результаті її ліквідації проводиться за принципом мовчазної згоди; 3) проведення реєстраційної дії щодо зупинення проведення спрощеної процедури державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру - не пізніше наступного робочого дня з дати отримання відомостей про наявність заборгованості із сплати податків і зборів або наявність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, або наявність заборгованості із сплати страхових коштів до Пенсійного фонду України та фондів соціального страхування, або наявність нескасованих випусків цінних паперів юридичної особи - емітента, або наявність нескасованої реєстрації випуску акцій акціонерного товариства; 4) формування та оприлюднення на порталі електронних сервісів виписки - у разі зміни відомостей, що містяться у ній. Отже, Законом №755 встановлено, що державна реєстрація припинення юридичної особи в результаті її ліквідації на підставі судового рішення про припинення юридичної особи, не пов'язаного з її банкрутством, здійснюється після закінчення процедури припинення, але не раніше закінчення строку заявлення вимог кредиторами та передбачає подання заяви про державну реєстрацію припинення юридичної особи в результаті її ліквідації та довідки архівної установи про прийняття документів, що відповідно до закону підлягають довгостроковому зберіганню.

Відповідно до ч.1 ст.110 Цивільного кодексу України юридична особа ліквідується, зокрема, за рішенням суду про ліквідацію юридичної особи в інших випадках, встановлених законом, - за позовом відповідного органу державної влади. Порядок ліквідації юридичної особи встановлений статями 104, 105 та 111 Цивільного кодексу України.

Згідно з ч.2 ст.104 Цивільного кодексу України юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Частиною 1 ст.105 Цивільного кодексу України визначено, що учасники юридичної особи, суд або орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, зобов'язані протягом трьох робочих днів з дати прийняття рішення письмово повідомити орган, що здійснює державну реєстрацію. Відповідно до ч.2 ст.105 Цивільного кодексу України після внесення запису про прийняття рішення засновників (учасників) юридичної особи, суду або уповноваженого ними органу про припинення юридичної особи до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців повідомлення про внесення запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців щодо прийняття рішення засновників (учасників) юридичної особи, суду або уповноваженого ними органу про припинення юридичної особи оприлюднюється на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців. Згідно з ч.3 ст.105 Цивільного кодексу України учасники юридичної особи, суд або орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, відповідно до цього Кодексу призначають комісію з припинення юридичної особи (комісію з реорганізації, ліквідаційну комісію), голову комісії або ліквідатора та встановлюють порядок і строк заявлення кредиторами своїх вимог до юридичної особи, що припиняється. Виконання функцій комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) може бути покладено на орган управління юридичної особи. Частиною 4 ст.105 Цивільного кодексу України до комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) або ліквідатора з моменту призначення переходять повноваження щодо управління справами юридичної особи. Голова комісії, її члени або ліквідатор юридичної особи представляють її у відносинах з третіми особами та виступають у суді від імені юридичної особи, яка припиняється. Згідно із ч.5 ст.105 Цивільного кодексу України строк заявлення кредиторами своїх вимог до юридичної особи, що припиняється, не може становити менше двох і більше шести місяців з дня оприлюднення повідомлення про рішення щодо припинення юридичної особи. Кожна окрема вимога кредитора, зокрема, щодо сплати податків, зборів, єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, страхових коштів до Пенсійного фонду України, фондів соціального страхування, розглядається, після чого приймається відповідне рішення, яке надсилається кредитору не пізніше тридцяти днів з дня отримання юридичною особою, що припиняється, відповідної вимоги кредитора (ч.6 ст.111 Цивільного кодексу України).

При цьому, частиною 2 ст.110 Цивільного кодексу України визначено, що якщо з позовом про ліквідацію юридичної особи звернувся орган державної влади, ліквідатором може бути призначений цей орган, якщо він наділений відповідними повноваженнями.

Відповідно до ч.1 ст.111 Цивільного кодексу України з дати внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців запису про рішення засновників (учасників) юридичної особи, суду або уповноваженого ними органу щодо ліквідації юридичної особи ліквідаційна комісія (ліквідатор) зобов'язана вжити всіх необхідних заходів щодо стягнення дебіторської заборгованості юридичної особи, що ліквідується, та письмово повідомити кожного з боржників про припинення юридичної особи в установлені цим Кодексом строки. Ліквідаційна комісія (ліквідатор) заявляє вимоги та позови про стягнення заборгованості з боржників юридичної особи. Згідно з ч.2 ст.111 Цивільного кодексу України ліквідаційна комісія (ліквідатор) зобов'язана повідомити учасників юридичної особи, суд або орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, про її участь в інших юридичних особах та/або надати відомості про створені нею господарські товариства, дочірні підприємства. Частиною 3 ст.111 Цивільного кодексу України встановлено, що під час проведення заходів щодо ліквідації юридичної особи до завершення строку пред'явлення вимог кредиторів ліквідаційна комісія (ліквідатор) закриває рахунки, відкриті у фінансових установах, крім рахунка, який використовується для розрахунків з кредиторами під час ліквідації юридичної особи. Відповідно до ч.4 ст.111 Цивільного кодексу України ліквідаційна комісія (ліквідатор) вживає заходів щодо інвентаризації майна юридичної особи, що припиняється, а також майна її філій та представництв, дочірніх підприємств, господарських товариств, а також майна, що підтверджує її корпоративні права в інших юридичних особах, виявляє та вживає заходів щодо повернення майна, яке перебуває у третіх осіб. У випадках, установлених законом, ліквідаційна комісія (ліквідатор) забезпечує проведення незалежної оцінки майна юридичної особи, що припиняється. Ліквідаційна комісія (ліквідатор) вживає заходів щодо закриття відокремлених підрозділів юридичної особи (філій, представництв) та відповідно до законодавства про працю здійснює звільнення працівників юридичної особи, що припиняється (ч.5 ст.111 Цивільного кодексу України). Згідно з ч.6 ст.111 Цивільного кодексу України ліцензії, документи дозвільного характеру та інші документи, а також печатки та штампи, які підлягають поверненню органам державної влади, органам місцевого самоврядування, повертаються їм ліквідаційною комісією (ліквідатором). Частиною 7 ст.111 Цивільного кодексу України визначено, що для проведення перевірок та визначення наявності або відсутності заборгованості із сплати податків, зборів, єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, страхових коштів до Пенсійного фонду України, фондів соціального страхування ліквідаційна комісія (ліквідатор) забезпечує своєчасне надання органам доходів і зборів та Пенсійного фонду України, фондів соціального страхування документів юридичної особи (її філій, представництв), у тому числі первинних документів, регістрів бухгалтерського та податкового обліку.

До моменту затвердження ліквідаційного балансу ліквідаційна комісія (ліквідатор) складає та подає органам доходів і зборів, Пенсійного фонду України та фондів соціального страхування звітність за останній звітний період. Відповідно до ч.8 ст.111 Цивільного кодексу України ліквідаційна комісія (ліквідатор) після закінчення строку для пред'явлення вимог кредиторами складає проміжний ліквідаційний баланс, що включає відомості про склад майна юридичної особи, що ліквідується, перелік пред'явлених кредиторами вимог та результат їх розгляду. Проміжний ліквідаційний баланс затверджується учасниками юридичної особи, судом або органом, що прийняв рішення про ліквідацію юридичної особи. За умовами ч.9 ст.111 Цивільного кодексу України виплата грошових сум кредиторам юридичної особи, що ліквідується, у тому числі за податками, зборами, єдиним внеском на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та іншими коштами, що належить сплатити до державного або місцевого бюджету, Пенсійного фонду України, фондів соціального страхування, провадиться у порядку черговості, встановленому статтею 112 цього Кодексу. У разі недостатності в юридичної особи, що ліквідується, коштів для задоволення вимог кредиторів ліквідаційна комісія (ліквідатор) організовує реалізацію майна юридичної особи. До затвердження ліквідаційного балансу ліквідаційна комісія (ліквідатор) складає та подає органам доходів і зборів, Пенсійного фонду України та фондів соціального страхування звітність за останній звітний період (ч.10 ст.111 Цивільного кодексу України). Згідно з ч.11 ст.111 Цивільного кодексу України після завершення розрахунків з кредиторами ліквідаційна комісія (ліквідатор) складає ліквідаційний баланс, забезпечує його затвердження учасниками юридичної особи, судом або органом, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, та забезпечує подання органам доходів і зборів. Відповідно до ч.12 ст.111 Цивільного кодексу України майно юридичної особи, що залишилося після задоволення вимог кредиторів (у тому числі за податками, зборами, єдиним внеском на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та іншими коштами, що належить сплатити до державного або місцевого бюджету, Пенсійного фонду України, фондів соціального страхування), передається учасникам юридичної особи, якщо інше не встановлено установчими документами юридичної особи або законом. Частиною 13 ст.111 Цивільного кодексу України передбачено, що документи, що підлягають обов'язковому зберіганню, передаються в установленому законодавством порядку відповідним архівним установам. Ліквідаційна комісія (ліквідатор) забезпечує подання державному реєстраторові документів, передбачених законом для проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в установлений законом строк (ч.14 ст.111 Цивільного кодексу України). Отже, після прийняття судового рішення про припинення юридичної особи повинна бути створена комісія з припинення юридичної особи (ліквідаційна комісія), яка надалі діє від імені такої юридичної особи.

При цьому, суд звертає увагу позивача на те, що відповідно до ч.2 ст.110 ЦК України ліквідатором юридичної особи може бути призначений той орган державної влади, який звернувся до суду із позовом про ліквідацію юридичної особи.

В силу вищенаведених вимог чинного законодавства під час проведення ліквідаційної процедури встановлюють порядок і строк заявлення кредиторами своїх вимог до юридичної особи, що припиняється, який не може становити менше двох і більше шести місяців з дня оприлюднення повідомлення про рішення щодо припинення юридичної особи. З матеріалів справи вбачається, що 05.01.2016 Ірпінською об‘єднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Київській області було видано наказ №17 «Про затвердження складу комісії з ліквідації юридичної особи», яким затверджено склад комісії з ліквідації юридичної особи ТОВ «Зелене Шатро» (код ЄДРПОУ 30942376) згідно з додатком 1 (т.4, а.с.65-66).

Так, відповідно до додатку 1 до вказаного наказу до складу комісії з ліквідації юридичної особи ТОВ «Зелене шатро» увійшли наступні особи:

- голова комісії: ОСОБА_3;

- члени комісії: ОСОБА_4; ОСОБА_5; ОСОБА_6; ОСОБА_7 та ОСОБА_8.

Отже, до складу ліквідації комісії ТОВ «Зелене Шатро» увійшли посадові особи Ірпінської ОДПІ ГУ ДФС у Київській області.

При цьому, суд наголошує на тому, що в даному випадку визначення складу комісії на підставі наказу від 05.01.2016 №17 зі складу посадових осіб Ірпінської ОДПІ ГУ ДФС у Київській області відповідає положенням ч.2 ст.110 ЦК України, а тому суд не приймає до уваги посилання позивача на відсутність у податкового органу повноважень на проведення ліквідаційної процедури ТОВ «Зелене Шатро».

З метою повного та всебічного з’ясування обставин справи, ухвалами Київського окружного адміністративного суду від 29.08.2017, від 21.09.2017, від 19.10.2017 та від 16.11.2017 було витребувано від відповідачів та від Головного управління ДФС у Київській області копії всіх документів, наявних в реєстраційній справі ТОВ “Зелене Шатро” (ідентифікаційний код 30942376, Київська область, м. Ірпінь, вул. Пушкінська, буд. 64/68), засвідчених належним чином та оригінал реєстраційної справи цього товариства для огляду в судовому засіданні з подальшим її поверненням.

На виконання вимог вищевказаних ухвал суду, 29.11.2017 Відділом державної реєстрації виконавчого комітету Ірпінської міської ради було надано клопотання, до якого додано документи з реєстраційної справи ТОВ «Зелене Шатро».

Дослідивши вказані документи, судом встановлено, що 16.01.2016 Ірпінською ОДПІ ГУ ДФС у Київській області були подані державному реєстратору Реєстраційної служби Ірпінського міського управління юстиції Київської області ОСОБА_2 наступні документи:

- заяву про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації щодо ТОВ «Зелене шатро» від 16.01.2016, за підписом голови ліквідаційної комісії ОСОБА_9 (т.2, а.с.223-224);

- довідку про відсутність заборгованості зі сплати страхових коштів до Пенсійного фонду України і фондів соціального страхування від 15.01.2016 №340/02, видану Управлінням Пенсійного фонду у місті Ірпені Київської області (т.2, а.с.226);

- довідку про відсутність заборгованості зі сплати єдиного внеску від 13.01.2016 №1610318100494, видану Ірпінською ОДПІ ГУ ДФС у Київській області (т.1, а.с.227);

- довідку про відсутність заборгованості зі податків, зборів від 13.01.2016 №1610312200760, видану Ірпінською ОДПІ ГУ ДФС у Київській області (т.1, а.с.228);

- лист трудового архіву виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області від 15.01.2016 №01-15/03, в якому повідомлено про ненадходження на адресу трудового архіву виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області на зберігання документів ТОВ «Зелене Шатро» (т.2, а.с.229);

- лист відділу Державної виконавчої служби Ірпінського міського управління юстиції від 15.01.2016 вих.№62 про відсутність виконавчих документів, за якими боржником є ТОВ «Зелене Шатро» (т.2, а.с.230);

- лист Ірпінського міського центу зайнятості від 14.01.2016 №1/05-35, в якому зазначено про відсутність за ТОВ «Зелене Шатро» заборгованості по сплаті страхових внесків до Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України (т.2, а.с.231);

- довідку про наявність або відсутність заборгованості зі сплати страхових коштів, видану відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м.Ірпінь Київської області від 14.01.2016, в якій зазначено про відсутність у ТОВ «Зелене Шатро» заборгованості зі сплати страхових коштів (т.2, а.с.232);

- довідку про відсутність заборгованості за страхувальником від 15.01.2016 №08/01-14, видану Ірпінською МВД Київського ОВ ФСС з ТВП (т.2, а.с.233);

Разом з тим, суд звертає увагу на те, що в матеріалах реєстраційної справи відсутні докази встановлення ліквідаційною комісією ТОВ «Зелене Шатро» порядку та строків заявлення вимог кредиторів до юридичної особи - ТОВ «Зелене Шатро», яке в силу вимог чинного законодавства є обов’язковим етапом в рамках ліквідації процедури юридичної особи.

При цьому, оскільки в силу вимог ЦК України строк заявлення вимог кредиторів до юридичної особи не може становити менше двох і більше шести місяців з дня оприлюднення повідомлення про рішення щодо припинення юридичної особи, у той час як звернення відповідача-1 до державного реєстратора Реєстраційної служби Ірпінського міського управління юстиції Київської області ОСОБА_2 із вищевказаними документами мало місце 16.01.2016, тобто після спливу чотирьох днів після внесення державним реєстратором до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань реєстраційного запису від 12.01.2016 №13571130015000110 про внесення судового рішення щодо припинення юридичної особи, Товариства з обмеженою відповідальністю «Зелене Шатро», що не пов’язано з її банкрутством, суд дійшов висновку про те, що Ірпінською ОДПІ ГУ ДФС у Київській області було порушено строк проведення ліквідаційної процедури юридичної особи.

У зв’язку з цим, на думку суду, звернення 16.01.2016 Ірпінської ОДПІ ГУ ДФС у Київській області до державного реєстратора Реєстраційної служби Ірпінського міського управління юстиції Київської області ОСОБА_2 із заявою про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації від 16.01.2016 та документами для проведення державної реєстрації припинення юридичної особи є передчасним, оскільки не була проведена передбачена законом ліквідаційна процедура.

Враховуючи викладене, вимоги позивача про визнання неправомірними дій Ірпінської об’єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області щодо подання державному реєстратору Реєстраційної служби Ірпінського міського управління юстиції Київської області ОСОБА_2 заяви про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації від 16.01.2016 року та інших документів для державної реєстрації припинення юридичної особи на підставі судового рішення, що не пов’язане з банкрутством юридичної особи - підлягають задоволенню.

Щодо вимоги позивача про визнання недійсним та скасування реєстраційного запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осі, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань реєстраційний запис від 16.01.2016 №13571390016000110 «припинення юридичної особи на підставі судового рішення, що не пов’язано з банкрутством юридичної особи», вчиненого державним реєстратором реєстраційної служби Ірпінського міського управління юстиції Київської області ОСОБА_2, суд зазначає наступне.

Суд звертає увагу на те, що відповідно до ч.2 ст.6 Закону №755 державний реєстратор: 1) приймає документи; 2) перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду документів; 3) перевіряє документи на наявність підстав для відмови у державній реєстрації; 4) проводить реєстраційну дію (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови у державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру; 5) веде Єдиний державний реєстр; 6) веде реєстраційні справи; 7) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом.

Так, частиною 1 ст.27 Закону №755 встановлено, що підставами для зупинення розгляду документів, поданих для державної реєстрації, є:1) подання документів або відомостей, визначених цим Законом, не в повному обсязі;2) невідповідність документів вимогам, установленим статтею 15 цього Закону;3) невідповідність відомостей, зазначених у заяві про державну реєстрацію, відомостям, зазначеним у документах, поданих для державної реєстрації, або відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі;4) невідповідність відомостей, зазначених у документах, поданих для державної реєстрації, відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі; 5) невідповідність реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта) відомостям, наданим відповідно до статті 13 цього Закону; 6) несплата адміністративного збору або сплата не в повному обсязі;7) подання документів з порушенням встановленого законодавством строку для їх подання.

Отже, Законом №755 встановлено обов’язок державного реєстратора проводити реєстраційну дію за відсутності підстав для зупинення реєстрації дії, які передбачені ст.27 Закону №755.

При цьому, у державного реєстратора відсутні повноважень щодо оцінки поданих для проведення державної реєстрації документів.

У зв’язку з цим, державним реєстратором Реєстраційної служби Ірпінського міського управління юстиції Київської області ОСОБА_2 під час проведення державної реєстрації припинення юридичної особи ТОВ «Зелене Шатро» не було порушено вимог чинного законодавства, оскільки для проведення державної реєстрації відповідачем – 1 були подані передбачені ч.12 ст.17 Закону №755 документи, а державний реєстратор в силу вимог чинного законодавства не був уповноважений здійснювати оцінку таких документів. Разом з тим, оскільки матеріалами справи підтверджується факт порушення відповдіачем-1 ліквідаційної процедури ТОВ «Зелене Шатро», то, як наслідок, усі подальші дії, зокрема, внесення 16.01.2016 реєстраційного запису про припинення юридичної особи, також є протиправними та такими, що суперечать вимогам чинного законодавства. У зв’язку з цим, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати спірний реєстраційний запис, оскільки така позовна вимога є похідною від вимоги про визнання протиправними дій податкового органу, який порушив ліквідаційну процедуру припинення юридичної особи.

Згідно з ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Відповідно до ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб’єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин. Відповідач-1, як суб'єкт владних повноважень, доказів, які б спростовували доводи позивача, не надав. Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню. Відповідно до ст.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Під час звернення до суду позивачем за заявлені вимоги немайнового характеру сплачено судовий збір в сумі 1280,00 грн., що підтверджується квитанціями від 20.08.2017 №0.0.789936126.1 на суму 640,00 грн. та від 16.08.2017 №0.0.828177793.1 на суму 640,00 грн., оригінали яких містяться в матеріалах справи (т.4, а.с.2). Таким чином, відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 1280,00 грн. за рахунок Ірпінського відділення Вишгородської ОДПІ ГУ ДФС у Київській області, оскільки порушення прав та інтересів позивача зумовлено саме протиправними діями податкового органу.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

2. Визнати протиправними дії Ірпінської об’єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області щодо подання державному реєстратору Реєстраційної служби Ірпінського міського управління юстиції Київської області ОСОБА_2 заяви про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації від 16.01.2016 та інші документи для державної реєстрації припинення Товариства з обмеженою відповідальністю «Зелене Шатро» (ідентифікаційний код 30942376).

3. Визнати протиправним та скасувати в Єдиному державному реєстрі юридичних осі, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань реєстраційний запис від 16.01.2016 №13571390016000110, вчинений державним реєстратором реєстраційної служби Ірпінського міського управління юстиції Київської області ОСОБА_2.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2, місце проживання: 02192, м.Київ, Дарницький б-р.АДРЕСА_2) судовий збір у сумі 1280,00 грн. (одна тисяча двісті вісімдесят грн. 00 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Ірпінського відділення Вишгородської об’єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області (місцезнаходження: 08200, Київська обл., м.Ірпінь, вул. Шевченка, 2-А).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Дата складення повного рішення суду - 31.01.2018 р.

Суддя Кушнова А.О.