Рішення № 71999193, 26.01.2018, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" січня 2018 р. справа № 809/1558/17

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Грицюка П.П.,

при секретарі Ткачук І.М.,

за участю:

представників позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2

представника відповідача - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ПАТ "Івано-Франківськшкірсировина" до Івано-Франківського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні позивача - ОСОБА_4 про визнання протиправними дій (бездіяльності) та зобов"язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство "Івано-Франківськшкірсировина" (далі-позивач) звернулося в суд з адміністративним позовом до Івано-Франківського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області (далі-відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні позивача - ОСОБА_4, про визнання протиправними дій (бездіяльності) та зобов"язання вчинити дії.

13.11.2017 року ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі (а.с. 1).

Ухвалою суду від 30.11.2017 року відведено суддю Біньковську Н.В. від розгляду адміністративної справи №809/1558/17. Справу передано на повторний розподіл автоматизованої системи документообігу суду (а.с. 122-133).

Відповідно до повторного автоматизованого розподілу, у справі визначено головуючим суддю Грицюка П.П. (а.с. 134-135).

01.12.2017 року ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду призначено судовий розгляд справи (а.с. 136).

Суд зазначає, що 15.12.2017 набув чинності Закон України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" №2147-VIII від 03.10.2017, котрим КАС України викладено в новій редакції.

У відповідності до п.10 Розділу VII Перехідних Положень КАС України, справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Таким чином, подальший розгляд цієї справи відбувся за правилами спрощеного позовного провадження, що передбачені новою редакцією КАС України.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач у вересні 2017 року звернувся із заявою – розрахунком до Івано-Франківського відділення Управління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо здійснення фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам за рахунок коштів Фонду. 06.11.2017 року відповідачем було повідомлено, що прийнято рішення про часткове фінансування матеріального забезпечення на підставі заяви – розрахунку від 12.09.2017 року, а рішення щодо остаточного фінансування матеріального забезпечення ОСОБА_4 буде прийнято після продовження призупиненої перевірки відповідно до абзацу 3 пункту 3.11 Інструкції "Про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішення за їх результатами та процедуру оскарження". Позивач вказану бездіяльність відповідача вважає неправомірною, оскільки, Фондом протягом десяти днів з дня подання заяви – розрахунку не профінансовано страхувальника, натомість відповідач без достатніх на те підстав відтермінував строк фінансування до моменту отримання відповіді від компетентних органів щодо відсутності у позивача порушень чинного законодавства.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі з підстав зазначених в позовній заяві. Суду пояснили, що позивачем не було допущено порушення вимог нарахування премії ОСОБА_4 та включення премії до розрахунку середньої заробітної плати. Вважають твердження відповідача щодо перевищення в 3,1 рази розміру середньоденної допомоги по вагітності і пологах над розміром середньоденної зарплати по листку непрацездатності ОСОБА_4 такими, що не відповідають нормам Закону України "Про оплату праці" та Постанови КМУ від 26.09.2001 року № 1266 "Про обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням", оскільки, розмір середньоденної допомоги по вагітності відповідно до довідки розрахунку від 12.09.2017 року становить 491,49 грн та не перевищує розмір середньоденної заробітної плати ОСОБА_4 Просили позов задовольнити.

Відповідач проти заявленого позову заперечив з підстав викладених в поданих 30.11.2017 року та 18.12.2017 року запереченнях (а.с. 90-96, 149-155).

Зазначив, що відповідно до направлення №43 від 14.09.2017 року розпочато проведення перевірки ПАТ "Івано-Франківськшкірсировина" з питань правомірності призначення та виплати матеріального забезпечення при вагітності та пологах застрахованій особі ОСОБА_4, правильності обчислення середньоденної заробітної плати, з якої обраховуються суми плати. Наказом №04 від 18.09.2017 року, на підставі доповідної записки головного спеціаліста ОСОБА_5, призупинено перевірку страхувальника в зв’язку з наявністю підстав для звернення до Управління Держпраці в Івано-Франківській області. У зв’язку з відмовою Управління Держпраці в Івано-Франківській області у проведені перевірки, позивач звернувся до Івано-Франківської місцевої прокуратури. При цьому, Івано-Франківська місцева прокуратура дане звернення позивача направила для реагування Управлінню Держпраці в Івано-Франківській області. Управління Держпраці в Івано-Франківській області повторно надало відповідь позивачу про відсутність підстав для проведення перевірки. В подальшому, відповідачем згідно наказу № 25-0с від 03.11.2017 проведено розрахунок матеріального забезпечення застрахованій особі ОСОБА_4 без урахування сум премії та здійснено часткове фінансування позивача в розмірі 14584,88 грн. Остаточне фінансування матеріального забезпечення вирішено здійснити після продовження перевірки. Крім того, відповідач зазначив, що згідно записів у трудовій книжці, з дати звільнення 01.04.2014 року по 02.07.2017 року, ОСОБА_4 не перебувала в трудових відносинах з підприємством. Таким чином, накази про преміювання ОСОБА_4 від 24.04.2017 року за №8 та від 29.06.2017 року за № 10 видані щодо особи, яка не перебувала в трудових відносинах з позивачем. Враховуючи дані обставини, відповідач просив у задоволенні позовних вимог відмовити.

Також, відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 05.01.2017 року (а.с. 174-183).

Представник відповідача проти заявленого позову заперечив з підстав викладених у письмових запереченнях та відзиві. Просив у задоволенні позовних вимог відмовити.

Позивач відповідно до ст. 163 КАС України виклав свої пояснення у відповіді на відзив, який надійшов до суду 19.01.2018 року (а.с. 231-234).

Третя особа повторно в судове засідання не з'явилася, хоча належним чином була повідомлена про дату, час та місце розгляду справи.

Заслухавши пояснення представників позивача, представника відповідача, дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та пояснення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Так, відповідно до наказу № 18 від 02.07.2015 року ОСОБА_4 прийнята на посаду головного бухгалтера ПАТ "Івано-Франківськшкірсировина" з 02.07.2015 року із окладом згідно штатного розкладу (а.с. 237), про що зроблено відповідний запис №18 у трудовій книжці працівника (а.с. 77-84, 236).

Дані докази підтверджують факт перебування ОСОБА_4 у трудових відносинах із позивачем з 02.07.2015 року та спростовують доводи відповідача про те, що ОСОБА_4 не перебувала в трудових відносинах з підприємством до 02.07.2017 року.

ПАТ "Івано-Франківськшкірсировина" 12.09.2017 року звернулося з заявою – розрахунком про здійснення фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам за рахунок коштів Фонду, для виплати допомоги по вагітності та пологах ОСОБА_4, відповідно до листка непрацездатності серії АДД № 497396 за період з 06.09.2017 року по 09.01.2018 року, який підтверджує факт тимчасової втрати працездатності у зв'язку з вагітністю та пологами (а.с. 18-19).

Відповідно до Направлення № 43 від 14.09.2017 року, на підставі пп. «в» п. 3.6. Інструкції про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішення за їх результатами та процедуру оскарження, затвердженої постановою відділення Фонду 22.12.2010 року № 29, наказу міської виконавчої дирекції Івано-Франківського обласного відділення Фонду від 14.09.2017 року № 03 проведено перевірку з питань правомірності призначення та виплати матеріального забезпечення по вагітності та пологах застрахованій особі ОСОБА_4 та правильності обчислення середньоденної заробітної плати, з якої обраховуються суми плати. Термін проведення перевірки з 14.09.207 року по 18.09.2017 року (а.с. 68).

Наказом № 04 від 18.09.2017 року на підставі доповідної записки головного спеціаліста відділу матеріального забезпечення та контрольної – ревізійної роботи ОСОБА_5 від 18.09.2017 року, призупинено перевірку страхувальника в зв’язку з наявністю підстав для звернення до Управління Держпраці в Івано-Франківській області щодо правомірності нарахування та виплати премії головному бухгалтеру ПАТ "Івано-Франківськшкірсировина" ОСОБА_4, про що було повідомлено позивача. Вирішено продовжити перевірку з урахуванням загального терміну її проведення після отримання письмової відповіді від Управління Держпраці в Івано-Франківській області на запит про дотримання законодавства про працю у ПАТ "Івано-Франківськшкірсировина" (а.с. 69-70).

09.10.2018 року листом № 04-13/15-10/5871 Управління Держпраці в Івано-Франківській області повідомлено Фонд про відсутність підстав для проведення інспекційного відвідування в ПАТ "Івано-Франківськшкірсировина" (а.с.71-72).

У зв’язку з відмовою Управління Держпраці в Івано-Франківській області у проведенні перевірки, Івано-Франківське відділення УВД ФСС в Івано-Франківській області листом від 11.10.2017 року №199 повідомило позивача про звернення до Івано-Франківської місцевої прокуратури про проведення перевірки підприємства (а.с. 73).

Листом № 61р-17 від 13.10.2017 року, у відповідності до ч. 3 ст. 7 Закону України "Про звернення громадян" Івано-Франківська місцева прокуратура направила Управлінню Держпраці в Івано-Франківській області звернення начальника Івано-Франківського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області (а.с. 114).

На лист № 61р-17 Управління Держпраці в Івано-Франківській області 31.10.2017 року надало відповідь Івано-Франківській місцевій прокуратурі та начальнику Івано-Франківського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області про відсутність підстав для проведення перевірки (а.с. 115).

Незважаючи на те, що виконані умови і обставини, які були підставою для зупинення перевірки, Управління Держпраці в Івано-Франківській області двічі надало відповідь відповідачу про відсутність підстав для проведення інспекційного відвідування позивача, перевірку протиправно не продовжено та не завершено.

При цьому, наказом відповідача №25-0с від 03.11.2017 року вирішено провести розрахунок матеріального забезпечення застрахованій особі ОСОБА_4 без урахування сум премії згідно з наказами ПАТ: № 8 від 24.04.20017 року; № 10 від 29.06.2017 року; № 13 від 31.07.2017 року; № 17 від 31.08.2017 року. Здійснити часткове фінансування на підставі заяви – розрахунку від 12.09.2017 року в розмірі 14584,88 грн. Остаточне фінансування матеріального забезпечення здійснити після продовження перевірки відповідно до абзацу 3 пункту 3.11 Інструкції "Про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедури оскарження", затвердженої постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22.12.2010 року № 29 та прийняття рішення за її результатами (а.с. 116-117). Розрахунком листка непрацездатності визначено середньоденну заробітну плату в розмірі 115,753 грн (а.с. 118). Про прийняте рішення повідомлено позивача (а.с. 119-120).

Відповідно до поданого до матеріалів справи платіжного доручення №107 від 07.11.2017 року ПАТ "Івано-Франківськшкірсировина" перерахувало суму коштів ОСОБА_4, згідно заяви - розрахунку від 12.09.2017 року в сумі 14584,88 грн (а.с. 38).

Таким чином, відділення Фонду не здійснило остаточне фінансування матеріального забезпечення позивача відповідно до заяви – розрахунку в сумі 47342,86 грн, посилаючись на те, що призначена премія нарахована ОСОБА_4 за чотири місяці є необґрунтовано високою, і встановлена лише з метою отримання коштів Фонду у збільшених розмірах.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 23.09.1999 року №1105-ХІV (далі - Закон №1105) відповідно до Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування визначає правові, фінансові та організаційні засади загальнообов'язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров'я.

Згідно з чостиною 1 статі 2 Закону №1105 Законодавство про соціальне страхування складається із Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, Кодексу законів про працю України, цього Закону, інших законодавчих актів та прийнятих відповідно до них інших нормативно-правових актів.

Відповідно до пунктів 6, 7 частини 1 статті 9 Закону №1105 основними завданнями Фонду та його робочих органів є: здійснення перевірки обґрунтованості видачі та продовження листків непрацездатності застрахованим особам, у тому числі на підставі інформації з електронного реєстру листків непрацездатності; здійснення контролю за використанням роботодавцями та застрахованими особами коштів Фонду.

Згідно з пунктом 6 частини 2 статті 9 Закону №1105 Фонд та його робочі органи відповідно до покладених на них завдань здійснюють контроль за використанням коштів Фонду, веденням і достовірністю обліку та звітності щодо їх надходження та використання, застосовують в установленому законодавством порядку фінансові санкції та накладають адміністративні штрафи.

Пунктами 3 та 5 частини 1 статті 10 Закону №1105 визначено, що Фонд має право: перевіряти достовірність відомостей, поданих роботодавцем для отримання коштів Фонду, дотримання порядку використання роботодавцем виділених йому коштів Фонду та зупиняти виплати з Фонду в разі відмови або перешкоджання з боку роботодавця у проведенні перевірки, виявлення фактів подання ним Фонду недостовірних відомостей або порушення порядку використання роботодавцем коштів Фонду; накладати і стягувати фінансові санкції та адміністративні штрафи, передбачені законом за порушення вимог цього Закону.

Відповідно до частини 5 статті 15 Закону № 1105 роботодавець несе відповідальність за: порушення порядку використання коштів Фонду, несвоєчасне або неповне їх повернення; несвоєчасне подання або неподання відомостей, встановлених цим Законом; подання недостовірних відомостей про використання коштів Фонду; шкоду, заподіяну застрахованим особам або Фонду внаслідок невиконання або неналежного виконання обов'язків, визначених цим Законом.

Згідно пункту 2 частини 1 статті 20 Закону №1105 за страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності надаються такі види матеріального забезпечення та соціальних послуги, як допомога по вагітності та пологах.

Частиною 1 статті 25 Закону №1105 визначено умови надання і тривалість виплати допомоги по вагітності та пологах. Допомога по вагітності та пологах надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке компенсує втрату заробітної плати (доходу) за період відпустки у зв’язку з вагітністю та пологами.

Допомога по вагітності та пологах застрахованій особі виплачується за весь період відпустки у зв’язку з вагітністю та пологами, тривалість якої становить 70 календарних днів до пологів і 56 (у разі ускладнених пологів або народження двох чи більше дітей - 70) календарних днів після пологів. Жінкам, віднесеним до 1-3 категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, допомога по вагітності та пологах виплачується за 180 календарних днів зазначеної відпустки (90 - до пологів та 90 - після пологів). Розмір зазначеної допомоги обчислюється сумарно та надається застрахованій особі в повному обсязі незалежно від кількості днів відпустки, фактично використаних до пологів.

Статтею 26 Закону №1105 встановлено розмір допомоги по вагітності та пологах. Допомога по вагітності та пологах надається застрахованій особі у розмірі 100 відсотків середньої заробітної плати (доходу), обчисленої у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, і не залежить від страхового стажу.

В свою чергу, частиною другою статті 26 Закону передбачено, що сума допомоги по вагітності та пологах у розрахунку на місяць не повинна перевищувати розміру максимальної величини бази нарахування єдиного внеску, з якої сплачувалися страхові внески до Фонду, та не може бути меншою за розмір допомоги, обчислений із мінімальної заробітної плати, встановленої на час настання страхового випадку.

Розрахунок середньої заробітної плати здійснюється відповідно до норм Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 № 1266 (далі – Порядок № 1266), яким передбачено єдиний механізм обчислення суми допомоги.

Так, відповідно до пункту 2 Порядку № 1266 сума допомоги по вагітності та пологах у розрахунку на місяць не повинна перевищувати розміру максимальної величини бази нарахування єдиного внеску та не може бути меншою, ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановлений на час настання страхового випадку.

Пунктом 3 Порядку № 1266 визначено, що середньоденна заробітна плата обчислюється шляхом ділення нарахованої за розрахунковий період (12 календарних місяців) заробітної плати, на яку нарахований єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування та/або страхові внески на відповідні види загальнообов’язкового державного соціального страхування, на кількість календарних днів перебування у трудових відносинах у розрахунковому періоді без урахування календарних днів, не відпрацьованих з поважних причин, – тимчасова непрацездатність, відпустка у зв’язку з вагітністю та пологами, відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та шестирічного віку за медичним висновком, відпустка без збереження заробітної плати.

Пунктом 25 Порядку № 1266 встановлено, що розрахунковим періодом, за який обчислюється середня заробітна плата, є 12 календарних місяців перебування у трудових відносинах (з першого до першого числа) за останнім основним місцем роботи застрахованої особи, що передують місяцю, в якому настав страховий випадок; для осіб, у яких через деякий час погіршився стан здоров’я у зв’язку з раніше отриманим ушкодженням здоров’я внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, - перед настанням тимчасової непрацездатності.

Пунктом 32. Порядку № 1266 вказано, що середня заробітна плата для розрахунку допомоги по вагітності та пологах і допомоги по тимчасовій непрацездатності, оплати перших п’яти днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів роботодавця обчислюється роботодавцями на підставі відомостей, що включаються до звіту про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, що подаються до ДФС.

Щодо тверджень відповідача про перевищення в 3,1 рази розміру середньоденної допомоги по вагітності і пологах над розміром середньоденної заробітної плати по листку непрацездатності ОСОБА_4 суд зазначає наступне.

В судовому засіданні встановлено, що відповідно до довідки № 4 від 12.09.2017 року ОСОБА_4 отримала сукупний дохід за період вересня 2016 року по серпень 2017 року в розмірі 179395,00 грн, в тому числі, сума до виплати 144412,95 грн та утримання - 34982,05 грн. (а.с. 28).

Згідно заяви - розрахунку період непрацездатності ОСОБА_4 за період з 06.09.2017 року до 09.01.2018 року у зв’язку з вагітністю та пологами становив 126 днів, розмір матеріального забезпечення по вагітності та пологах становить 61927,74 грн, що в розрахунку на один день - 491,49 грн.

Таким чином, суд констатує, що середньоденна заробітна плата обчислюється шляхом ділення нарахованої за розрахунковий період (12 календарних місяців) заробітної плати на кількість календарних днів перебування у трудових відносинах ОСОБА_4 з позивачем, а не за 4 місяця, як розрахував відповідач. Розмір середньоденної допомоги по вагітності та пологах не перевищує 3,1 рази розміру середньоденної заробітної плати.

Крім того, судом досліджено накази ПАТ "Івано-Франківськшкірсировина": № 8 від 24.04.20017 року, яким призначена виплата премії за 1 квартал 2017 року, виплата здійснена у квітні 2017 року разом з заробітною платою; № 10 від 29.06.2017 року, яким призначена виплата премії за 2 квартал 2017 року, виплата здійснена у червень 2017 року разом з заробітною платою; № 11 про затвердження нового штатного розкладу для працівників згідно додатку № 1; № 13 від 31.07.2017 року, яким призначена премія за липень та № 15 від 31.08.2017 року, яким призначена премія за серпень 2017 року, та встановлено, що премія нарахована не за чотири місяці, як стверджував відповідач (а.с. 103-108).

Також, позивач підтвердив нарахування відповідних премій ОСОБА_4 та сплачених податків з цих сум (а.с. 215).

При цьому, дані факти нарахування та виплати заробітної плати цій особі за вказаний період, в тому числі премії, відповідач не заперечив та не довів зворотного.

Суд не бере до уваги порівняння посадових окладів працівників ПАТ "Івано-Франківськшкірсировина" відповідачем, оскільки спір за своєю суттю не стосується співвідношення посадових окладів працівників позивача, а зводиться до оскарження дій відповідача щодо недофінансування страхувальника.

Щодо нарахованої премії ОСОБА_4 відповідач зазначає, що позивачем не погоджено розмір премії з виборним органом первинної профспілкової організації, так як вона не створена на підприємстві, а розмір премії не прописаний у колективному договорі. Вважає, що роботодавець зобов’язаний погодити з виборним органом розмір премії, а у разі його відсутності з іншим уповноваженим на представництво органом, чого позивач не зробив, і в односторонньому порядку допустив порушення вимог трудового законодавства.

В судовому засіданні встановлено, що ПАТ "Івано-Франківськшкірсировина" є суб’єктом малого підпиємництва, кількість працівників згідно штатного розпису 7 чоловік. Виконавчим одноосібним органом на підприємстві є Дирекція в особі директора ОСОБА_1 При цьому, акціонерами ПАТ "Івано-Франківськ шкірсировина" є ОСОБА_4, якій належить 47,1893 % акцій у статутному капіталі та директор ОСОБА_1 з часткою акцій у статутному капіталі 14,7091 %, відповідно до виписок про стан рахунку в цінних паперах (а.с. 241-242). Загальна кількість акціонерів ПАТ "Івано-Франківськшкірсировина" складає 1836 фізичних осіб, без державної частки.

Позивачем не погоджено розмір премії з виборним органом первинної профспілкової організації, так як її немає на підприємстві, а розмір премії не прописаний у колективному договорі, в зв’язку з тим, що трудові відносини працівників з товариством виникають на підставі трудового договору, який оформляється наказом керівника, а тому не потребує погодження розміру премії з іншим уповноваженим на представництво органом.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності" громадяни України мають право на основі вільного волевиявлення, без будь-якого дозволу створювати профспілки, вступаючи до них та виходити з них на умовах і в порядку, визначених їх статутам. Отже, створення уповноваженого на представництво органу є правом, а не обов’язком трудового колективу - працівників.

Крім того, слід зазначити, що відповідно до статті 1 Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995 року № 108/95-вр заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства.

Згідно статті 2 Закону України "Про оплату праці" до структури заробітної плати входить: основна заробітна плата. Це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або, які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідач вказує, що згідно штатного розкладу у позивача 7 штатних одиниць, 7 працівників перебувають в трудових відносинах з позивачем, проте, впродовж січня-серпня 2017 року інші працівники позивачем не преміювались.

Щодо вказаних тверджень судом встановлено, що відповідно до положення про преміювання працівників ПАТ "Івано-Франківськшкірсировина", затвердженого 01.01.2012 року (а.с. 188-189), преміювання працівників підприємства здійснюється відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати праці за підсумками роботи за місяць, квартал чи рік. Відповідно до п.п. 3.2. індивідуальний розмір премії співробітникам за виконання показників зазначених в п. 2 Положення, встановлюється без обмежень і визначається: - кожному працівникові за поданням керівника підприємства; - керівнику відділу за подання заступника керівника підприємства. Пунктом 2. Положення встановлено показники преміювання, за результатами роботи за місяць для визначення розміру премій враховується: - виконання заходів та завдань, передбачених планами підприємства; - виконавча дисципліна (виконання окремих доручень керівництва, органів державної влади України); - трудова дисципліна.

Згідно підпункту 5. Положення премія виплачується не пізніше терміну виплати зарплати за першу половину місяця, наступного за звітним.

Встановлено, що відповідно до Положення директором ОСОБА_1 премійовано працівника підприємства ОСОБА_4 за результатими роботи згідно наказів № 8, № 10, № 13, № 15. При цьому, суд встановив, що відповідач досліджував нарахування заробітної плати за період січень – серпень 2017 року, а матеріальна допомога по вагітності та пологах ОСОБА_4 нараховано за період 12 місяців з вересня 2016 року по серпень 2017 року, в зазначений період крім ОСОБА_4 у грудні 2016 року виплачена премія також директору ОСОБА_1 в розмірі 30000,00 грн (а.с. 239).

Відповідно пункту 2 частини 1 статті 9 Закону №1105 основними завданнями Фонду та його робочих органів є: надання матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг відповідно до цього Закону.

Частиною 1 статі 31 Закону № 1105 передбачено, що підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності, а в разі роботи за сумісництвом - копія листка непрацездатності, засвідчена підписом керівника і печаткою за основним місцем роботи. Порядок і умови видачі, продовження та обліку листків непрацездатності, здійснення контролю за правильністю їх видачі встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров’я, за погодженням з Фондом.

Тобто, для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності єдиною і необхідною умовою, що підтверджує юридичний факт наявності права на її отримання, є належним чином виданий та оформлений листок непрацездатності. Порядок і умови видачі, продовження та обліку здійснення контролю за правильністю його видачі встановлюються спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері охорони здоров’я за погодженням з Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Відповідно до статті 32 Закону № 1105 встановлено строки розгляду документів, призначення та виплати матеріального забезпечення за страхуванням у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності, документи для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах розглядаються не пізніше десяти днів з дня їх надходження. Повідомлення про відмову в призначенні допомоги із зазначенням причин відмови та порядку оскарження видається або надсилається заявникові не пізніше п’яти днів після винесення відповідного рішення. Допомога по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах виплачується: застрахованим особам, які працюють на умовах трудового договору (контракту), інших підставах, передбачених законом, - у найближчий після дня призначення допомоги строк, установлений для виплати заробітної плати.

При цьому, згідно з частиною 1 статті 34 Закону №1105 підставою для фінансування страхувальників робочими органами Фонду є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення за їх видами. Робочі органи Фонду здійснюють фінансування страхувальників протягом десяти робочих днів після надходження заяви.

Судом встановлено, що заява-розрахунок ПАТ "Івано-Франківськшкірсировина" щодо здійснення фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам за рахунок коштів Фонду від 12 вересня 2017 року відповідає формі, що затверджена постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №26 від 22.12.2010 року "Про затвердження Порядку фінансування страхувальників для надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності".

Проте, відповідач в порушення статті 32 Закону № 1105 та пункту 8 Порядоку № 26 не здійснив фінансування страхувальника протягом десяти днів.

Отже, враховуючи вказані обставини, суд дійшов висновку, що ОСОБА_4 на момент отримання листка непрацездатності по вагітності та пологах, перебувала у трудових відносинах з ПАТ "Івано-Франківськшкірсировина" та була застрахованою особою.

Суд розцінює невідшкодування коштів у встановлений термін та нездійснення остаточного фінансування ПАТ "Івано-Франківськшкірсировина" для надання матеріального забезпечення по вагітності та пологах застрахованій особі ОСОБА_4, а також неприйняття Фондом будь-якого рішення щодо їх відшкодування протягом тривалого часу, як протиправну бездіяльність.

Також суд вважає, що для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, необхідно зобов'язати Івано-Франківське відділення Управління виконавчої дирекції Фоду соціального страхування України в Івано-Франківській області з врахуванням часткового фінансування, здійснити остаточне фінансування ПАТ "Івано-Франківськшкірсировина" для надання матеріального забезпечення по вагітності та пологах застрахованій особі ОСОБА_4 в сумі 47342,86 грн.

Представник позивача в судовому засіданні стверджував, що Івано-Франківське відділення Управління виконавчої дирекції Фоду соціального страхування України в Івано-Франківській області проводив перевірку в порушення пункту 3.10. Інструкції про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження , яким передбачено строк проведення позапланової перевірки страхувальника для суб’єктів малого підприємництва 2 робочі дні, натомість термін проведення перевірки відповідно до наказу № 03 від 14.09.20187 року був встановлений з 14.09.2017 року по 18.09.2017 року.

Пунктом 3.10. вказаної Інструкції зазначено, що тривалість проведення перевірки встановлюється з урахуванням обсягу робіт, які належить виконати під час її проведення, та кількісного складу посадових осіб органу Фонду. При цьому строк проведення планової перевірки страхувальників не може перевищувати 15 робочих днів, а страхувальників - суб'єктів малого підприємництва - 5 робочих днів. Строк проведення позапланової перевірки страхувальника не може перевищувати 10 робочих днів, а суб'єктів малого підприємництва - 2 робочих дні.

Відповідно до пункту 3 статті 55 Господарського кодексу України суб’єкти господарювання залежно від кількості працюючих та доходів від будь-якої діяльності за рік можуть належати до суб’єктів малого підприємництва, у тому числі до суб’єктів мікропідприємництва, середнього або великого підприємництва. Відповідно, суб’єктами малого підприємництва є: фізичні особи, зареєстровані в установленому законом порядку як фізичні особи - підприємці, у яких середня кількість працівників за звітний період (календарний рік) не перевищує 50 осіб та річний дохід від будь-якої діяльності не перевищує суму, еквівалентну 10 мільйонам євро, визначену за середньорічним курсом Національного банку України; юридичні особи - суб’єкти господарювання будь-якої організаційно-правової форми та форми власності, у яких середня кількість працівників за звітний період (календарний рік) не перевищує 50 осіб та річний дохід від будь-якої діяльності не перевищує суму, еквівалентну 10 мільйонам євро, визначену за середньорічним курсом Національного банку України, яким є позивач. Суб’єктами ж великого підприємництва є юридичні особи - суб’єкти господарювання будь-якої організаційно-правової форми та форми власності, у яких середня кількість працівників за звітний період (календарний рік) перевищує 250 осіб та річний дохід від будь-якої діяльності перевищує суму, еквівалентну 50 мільйонам євро, визначену за середньорічним курсом Національного банку України.

Згідно з п. 3.11. Інструкції у разі виявлення під час проведення перевірки страхувальника порушень вимог законодавства, які вплинули або можуть вплинути на виплату матеріального забезпечення і надання соціальних послуг, виникнення необхідності звернення до відповідних органів, виникнення необхідності проведення перевірок в інших підприємствах, установах, організаціях, пов'язаних із сплатою та використанням коштів Фонду страхувальником, відсутності ведення належного бухгалтерського обліку відповідно до вимог чинного законодавства, що унеможливлює проведення перевірки, перевірка призупиняється.

Призупинення проведення планової чи позапланової перевірки оформляється наказом керівника органу Фонду на підставі доповідної записки керівника контрольно-ревізійної групи (посадової особи органу Фонду) органу Фонду, який очолював перевірку, з викладенням об'єктивних причин необхідності призупинення. У наказі обов'язково зазначаються причини призупинення перевірки, дата, з якої її призупинено, та зазначається обставина, після настання якої призупинена перевірка продовжується. Повідомлення про призупинення перевірки страхувальника протягом трьох робочих днів направляється йому рекомендованим листом або вручається особисто керівнику страхувальника або уповноваженій керівником особі під розписку. Після отримання даних, необхідність яких була підставою для призупинення перевірки страхувальника, перевірка продовжується з урахуванням загальних термінів проведення зазначеної перевірки, про що орган Фонду повідомляє страхувальника.

Щодо встановленого терміну проведення перевірки з 14.09.2017 року по 18.09.2017 року слід зазначити, що 14 та 15 вересня 2017 року є робочими днями, перевірка 16 та 17 вересня 2017 року не проводилась оскільки ці дні є суботою та неділею, тобто вихідними. Згідно наказу № 04 від 18.09.2017 року призупинено перевірку у зв’язку з наявністю підстав для звернення до Управління Держпраці в Івано-Франківські області, перевірка тривала два дні, тому відповідачем не порушено встановленого терміну перевірки (а.с. 196).

Таким чином, у заявленій вимозі щодо визнання незаконними дій Івано-Франківського відділення Управління виконавчої дирекції Фоду соціального страхування Ураїни в Івано-Франківській області, які полягають у порушенні строків проведення перевірки слід відмовити, а позов задовольнити частково.

Відповідно до ч. 4 ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову, у випадку покладення судових витрат на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог, суд може зобов'язати сторону, на яку покладено більшу суму судових витрат, сплатити різницю іншій стороні. У такому випадку сторони звільняються від обов'язку сплачувати одна одній іншу частину судових витрат.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем сплачено судовий збір за подання вказаного адміністративного позову не майнового характеру у розмірі 4800,00 грн., що підтверджується квитанціями №1125, №1126, №1127 від 10.11.2017 року.

При цьому, судом з трьох заявлених позовних вимог не майнового характеру задоволено дві, а тому сплачений ПАТ "Івано-Франківськ шкірсировина" судовий збір у розмірі 3200,00 грн підлягає стягненню на користь позивача з Івано-Франківського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області за рахунок його бюджетних асигнувань.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Івано-Франківського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області, щодо нездійснення остаточного фінансування ПАТ "Івано-Франківськшкірсировина" для надання матеріального забезпечення по вагітності та пологах застрахованій особі ОСОБА_4, згідно заяви - розрахунку від 12.09.2017 року, в сумі 47342,86 грн.

Зобов'язати Івано-Франківське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області, з врахуванням часткового фінансування, здійснити остаточне фінансування ПАТ "Івано-Франківськшкірсировина" для надання матеріального забезпечення по вагітності та пологах застрахованій особі ОСОБА_4, згідно заяви - розрахунку від 12.09.2017 року, в сумі 47342,86 грн.

Стягнути з Івано-Франківського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 41416255) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ПАТ "Івано-Франківськшкірсировина" (код ЄДРПОУ 05501988), сплачений судовий збір в розмірі 3200 (три тисячі двісті) гривень 00 копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Львівського апеляційного адміністративного суду або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

ПАТ "Івано-Франківськшкірсировина", (код ЄДРПОУ 05501988) місцезнаходження: вул. Пресмашівська, 10, с. Хриплин, Івано-Франківська область,76495;

Івано-Франківське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області, (код ЄДРПОУ 41416255) місцезнаходження: вул. А. Мельника, 11, м . Івано-Франківськ, 76018.

Суддя /підпис/ ОСОБА_6

Рішення складене в повному обсязі 05 лютого 2018 р., у зв'язку з перебуванням судді на листку непрацездатності з 29.01.2018 року по 02.02.2018 року включно.