Рішення № 71999156, 30.01.2018, Львівський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2018 року справа№813/4305/17

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крутько О.В.,

за участю секретаря судового засідання Василько А.В.,

розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу за позовом Головного управління Держпраці у Львівській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Щирецький завод залізобетонних виробів» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, -

В С Т А Н О В И В :

Головне управління Держпраці у Львівській області звернулося до Львівського окружного адміністративного суду з позовом про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до Товариства з обмеженою відповідальністю «Щирецький завод залізобетонних виробів» просить, заборонити експлуатацію внутрішньо цехового газопроводу низького діаметру 57 мм та газовикористовуючих теплогенераторів КРОН-4 (2шт), що знаходяться за адресою: смт.Щирець, Львівська область, Пустомитівський район, вул.Золотогірська, 44 до усунення зазначених порушень.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на акт перевірки, яким встановлено численні порушення вимог чинних нормативно-правових актів з охорони праці. У зв'язку з виникненням умов, що становлять загрозу здоров’ю і життю працівників Товариства з обмеженою відповідальністю «Щирецький завод залізобетонних виробів» позивач вказує, що є передбачені законом підстави для заборони експлуатацію внутрішньо цехового газопроводу низького діаметру 57 мм та газовикористовуючих теплогенераторів КРОН-4 (2шт).

Представник позивача та відповідача у судове засідання не з’явилися, про час та місце розгляду справи належним чином повідомлялися. Відповідач відзив на позовну заяву не подав.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які мають значення для справи суд виходив з наступного.

Відповідно до ч.3 ст.43 Конституції України, кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом.

Відповідно до частини другої статті 4 Закону України “Про охорону праці”, державна політика в галузі охорони праці базується, зокрема, на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” від 05.04.2007 року №877-V (далі - Закон №877-V).

Наказом №75 Державної служби України з питань праці від 22.06.2017 року затверджено Положення про Головне управління Держпраці у Львівській області (далі - Положення).

Основними завданнями Головного управління Держпраці у Львівській області (далі - Управління) є:

-реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов’язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб;

-здійснення державного регулювання і контролю у сфері діяльності, пов'язаної з об’єктами підвищеної небезпеки.

Відповідно до ч.15 п.4 Положення, до компетенції Управління Держпраці належнть, здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Відповідно до наказу Головного управління Держпраці у Львівській області від 31.10.2017 року №1630-П та направлення про проведення перевірки від 31.10.2017 року №1593 уповноваженою посадовою особою Головного управління Держпраці у Львівській області головним державним інспектором відділу нагляду на виробництві і на об’єктах підвищеної небезпеки ОСОБА_1 у присутності уповноваженої особи відповідача – головного енергетика ОСОБА_2 «Щирецький завод залізобетонних виробів» ОСОБА_3 у період часу з 11.00 год. 13.11.2017 року по 15.00 год. 15.11.2017 року проведено планову перевірку дотримання вимог законодавчих і нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки газового господарства.

Перевірка була проведена згідно плану проведення перевірок суб’єктів господарювання Головного управління Держпраці у Львівській області на 2017 рік, затвердженого наказом Головного управління Держпраці у Львівській області від 28.11.2016 року №127-ОД.

Під час проведення перевірки були виявлені порушення вимог чинних нормативно - правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров’ю працівників ОСОБА_2 «Щирецький завод залізобетонних виробів», а саме:

1)ОСОБА_2 «Щирецький завод залізобетонних виробів» не отримало дозвіл на експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки: газовикористовуючого обладнання потужністю понад 100 квт (газовикористовуючі теплогенератори сушильного агента КРОН-4 (2шт), що є порушенням п.3.1 ІІІ Правил безпеки систем газопостачання, затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України 15.05.2015 року №285 (далі – Правила), які містить вимогу, що роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки відповідно до вимог Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року №1107 (далі – Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки).

2)Не заборонену роботу газовикористовуючих теплогенераторів КРОН-4 (2шт) при деформації газоходів, що є порушенням п.3.26 р.V Правил, який містить вимогу, що подавання газу на установку негайно припиняється засобами автоматики (пристроями захисту) або працівниками, які експлуатують та обслуговують обладнання, у разі:

-згасання полум’я пальників;

-неприпустимого підвищення або зниження тиску газу;

-відключення дуттьових вентиляторів або неприпустимих відхилень у подаванні повітря для згоряння газу на пальниках з примусовим подаванням повітря;

-відключення димовосів або неприпустимого пониження розрідження в тонкому просторі;

-появи нещільностей в обмуруванні, газоходах і запобіжно-вибухових клапанах;

-припинення подавання еклектроенергії або зникнення напруги на пристроях дистаційного і автоматичного управління і засобах вимірювання;

-несправностей КВП засобів, автоматизації і сигналізації загазованості та пожежної сигналізації;

-відмови запобіжних і блокувальних пристроїв;

-несправності пальників;

-появи загазованості, виявлення витоків газу на газовому обладнанні і внутрішніх газопроводах;

-вибуху в топковому просторі, вибуху або загорання пальних відкладень у газоходах.

3)Не проведено чергову перевірку і прочищення газоходів теплогенераторів КРОН-4 (2шт), що є порушенням п.3.9. V Правил, який містить вимогу, що всі газопроводи і установки, що використовують газ, підлягають технічному обслуговуванню і ремонту у строки, що зазначені в паспортах або інструкціях заводів-виробників обладнання, приладів, апаратів з урахуванням місцевих умов експлуатації. Технічне обслуговування необхідно здійснювати не рідше ніж один раз на місяць, а поточний ремонт – не рідше ніж один раз на 12 місяців. Перевірку і прочищення газоходів і димових труб необхідно здійснювати одночасно з проточним ремонтом печей, котлів та іншого обладнання, а також після кожного випадку порушення тяги, але не рідше ніж один раз на рік (до початку опалювального сезону). Результати оформляються актом, у якому зазначається відсутність засмічення, відокремленість, герметичність, справність оголовків димоходів.

4)Проведено підключення новозбудованого газопроводу до існуючої розподільної газової мережі, продувку, пуск газу до газовикористовуючих теплогенераторів КРОН-4 (2шт) без підписання акту приймання газообладнання для проведення комплексного випробування, що є порушенням п.4.6 V Правил, які містить вимоги, що прийняття в експлуатацію об’єктів систем газопостачання населених пунктів і промислових підприємств здійснюється на підставі зареєстрованої декларації або виданого сертифіката відповідно до вимог Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року №461. Забороняється прийняття в експлуатацію незакінчених будівництвом об’єктів систем газопостачання, в тому числі підземних сталевих газопроводів і резервуарів, не забезпечених ЕХЗ від корозії. Підключення новозбудованого газопроводу до існуючої розподільної газової мережі, продувка, пуск газу та проведення комплексного випробування (пусконалагоджувальних робіт) виконуються після підписання акта приймання газообладнання для проведення комплексного випробування (пусконалагоджувальних робіт) за формою додатка Ю (обов’язкового) до ДБН В.2.5-20-2001 «Газопостачання». Додаток Ю передбачає участь комісії представника центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.

Відповідно до вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 5 квітня 2007 року за результатами проведеної перевірки та у зв’язку з виявленими порушеннями, посадовою особою структурного підрозділу управління Держпраці складено акт перевірки суб’єкта господарювання від 15 листопада 2017 року №13/21/087/2653, в якому задокументовано зазначені вище факти порушень вимог чинних нормативно-правових актів України з охорони праці та промислової безпеки, які створюють загрозу життю та здоров’ю працівників ОСОБА_2 «Щирецький завод залізобетонних виробів».

Два примірники акта підписані посадовою особою органу державного нагляду, що здійснював захід державного нагляду та головним енергетиком ОСОБА_2 «Щирецький завод залізобетонних виробів» . Один примірник акта вручено в.о. директору ОСОБА_2 «Щирецький завод залізобетонних виробів» ОСОБА_4

Відповідно до частини 7 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Частиною 5 статті 4 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” встановлено, що виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, робіт, надання послуг суб’єктам господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Матеріалами справи підтверджується порушення відповідачем ОСОБА_2 «Щирецький завод залізобетонних виробів» вимог чинних нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, відсутні дозвільні документи на експлуатацію газовикористовуючого обладнання та не забезпечено відповідно до нормативно-правових актів з охорони праці належний та безпечний стан газоходів при експлуатації теплогенераторів КРОН-4 (2шт).

Відповідно до ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України), кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а суд, згідно ст.90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні.

Беручи до уваги викладене, суд прийшов до переконання, що позовні вимоги Головного управління Держпраці у Львівській області є обґрунтованими, підтверджуються наявними у справі доказами, тому даний позов підлягає задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України, судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 14, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, –

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Заборонити Товариству з обмеженою відповідальністю «Щирецький завод залізобетонних виробів» експлуатацію внутрішньо цехового газопроводу низького діаметру 57 мм та газовикористовуючих теплогенераторів КРОН-4 (2шт), що знаходяться за адресою: 81160, Львівська область, Пустомитівський район, смт.Щирець, вул.Золотогірська, 44 - до усунення порушень.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Крутько О.В.

Повне рішення складено 05 лютого 2018 року.