Рішення № 71993973, 29.01.2018, Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області

Дата документу 29.01.2018

Справа № 320/6036/17

(2-а/320/57/18)

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

„29" січня 2018 року м. Мелітополь

Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області в складі:

головуючого - судді Калігуної І.О.

при секретарі - Горбань Н.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Мелітополі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області по визнання рішення протиправним, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просить визнати протиправним рішення відповідача про відмову у здійсненні йому перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки Державного підприємства «Украерорух» про розмір грошового забезпечення від 18 січня 2017 року № 2.2.1-39-37, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату йому пенсії з 01 липня 2016 року у зв'язку із збільшенням розміру посадового окладу військовослужбовця на підставі довідки Державного підприємства «Украерорух» про розмір грошового забезпечення від 18 січня 2017 року № 2.2.1-39-37. Крім того позивач просить стягнути з відповідача понесені ним витрати по сплаті судового збору.

Позивач в судове засідання не з'явився, від нього надійшла заява про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримав в обсязі, просив його задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, від нього надійшла заява про розгляд справи за його відсутності. Позовні вимоги не визнав в повному обсязі, зазначивши, що довідка, на підставі якої позивач просить провести перерахунок пенсії, була подана до управління лише 18 січня 2017 року, отже до даної дати у відповідача не було жодних зобов'язань вчиняти дії по перерахунку пенсії. Також, позивач просить здійснити йому перерахунок пенсії у зв'язку з виданням наказу Державного підприємства «Украерорух» від 19 липня 2016 року, однак перерахунок раніше призначених пенсій здійснюється на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, а тому підстави для перерахунку пенсії в даному випадку відсутні. Крім того, вважає, що позивачем позов пред'явлений з пропуском строку звернення до адміністративного суду в частині вимог за період з 01 липня 2016 року по 13 вересня 2017 року.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України в зв'язку з неявкою у судове засідання всіх учасників справи фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, вивчивши доводи позивача, що викладені в позовній заяві, заперечення представника відповідача, дослідивши інші матеріали справи, вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню в повному обсязі за наступних підстав.

Згідно ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Судом встановлено, що наказом Міністра оборони України від 08 грудня 1999 року № 704 позивач був відряджений у розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, що підтверджується копією посвідчення офіцера серії УК №106689 від 13 березня 1998 року /а.с13/.

Наказом Міністра оборони України від 15 серпня 2014 року № 468 позивач був звільнений з офіцерського складу регіонального структурного підрозділу «Київцентраеро» Державного підприємства обслуговування повітряного руху України в запас з посади інженера електрозв'язку 2-ї категорії /а.с.14/.

Згідно наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України № 446/о від 22 серпня 2014 року ОСОБА_1, інженера електрозв'язку 2-ї категорії регіонального структурного підрозділу «Київцентраеро», звільненого з військової служби у запас відповідно до ч. 6 ст. 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» за пунктом «б» (за станом здоров'я) наказом Міністра оборони України від 15 серпня 2014 року № 468, з правом носіння військової форми одягу, звільнено з посади 31 серпня 2014 року /а.с.15/.

Відповідно до наказу Регіонального структурного підрозділу «Київцентраеро» № 452/о від 27 серпня 2014 року позивача інженера електрозв'язку 2-ї категорії регіонального структурного підрозділу «Київцентраеро», звільненого з військової служби у запас відповідно до ч. 6 ст. 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» за пунктом «б» (за станом здоров'я) наказом Міністра оборони України від 15 серпня 2014 року № 468, з правом носіння військової форми одягу, звільнено з посади 31 серпня 2014 року /а.с.16/.

01 вересня 2014 року позивачу було призначено пенсію.

На підставі наказу «Украероруху» № 221 від 19 липня 2016 року «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до «Украероруху» позивачу була видана довідка № 2.2.1-39-37 від 18 січня 2017 року, згідно якої станом на 01 липня 2016 року розмір грошового забезпечення за посадою інженера електрозв'язку 2-ї категорії РСП згідно з нормами становить 12 229 грн. 00 коп. /а.с.18/.

На підставі вищенаведеного ОСОБА_1 звертався із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про перерахунок пенсії згідно з наказом «Украероруху» № 221 від 19 липня 2016 року «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до «Украероруху» та на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 18 січня 2017 року № 2.2.1-39-37, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України /а.с.19,20/.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 144-Г-9 від 23 лютого 2017 року позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки у встановлений законом порядку з Пенсійного фонду України повідомлення про перерахунок пенсії до головного управління не надходило /а.с.21/.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За правилами частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

З наведеної норми права вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року № 1281 «Про створення об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» передбачено, зокрема, що грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Украероруху, потрібно здійснювати у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 07 лютого 2001 року № 104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ».

Відповідно до пункту 80 Положення про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців, затвердженого Указом Президента України від 07 листопада 2001 року № 1053/2001, пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.

За правилами пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.

Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів, тому наказ від 19 липня 2016 року № 221, яким підвищено посадові оклади військовослужбовців, відряджених до Украероруху, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Абзацом сьомим пункту 3 Порядку встановлено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що пенсія військовослужбовців, відряджених до Украероруху, підлягає перерахунку відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення на підставі наказу від 19 липня 2016 року № 221 державного органу, якому Кабінет Міністрів України делегував своє право визначати розміри посадових окладів.

Вказаний висновок здійснений з урахуванням правової позиції викладеної в постанові Верховного суду України від 10 травня 2016 року у справі № 522/19979/14-а.

Заперечення відповідача суд вважає неприйнятними, оскільки вони спростовуються вищенаведеним.

Крім того, відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Зважаючи на факт виникнення права у позивача на перерахунок пенсії саме з 01 липня 2016 року та факту його не проведення, зокрема, з вини органів Пенсійного фонду України та державного органу, який видав довідку для перерахунку пенсії, суд вважає, що права позивача підлягають захисту саме з 01 липня 2016 року.

Таким чином, перевіривши підстави для відмови в перерахунку пенсії позивачу, суд приходить до висновку, що відповідні дії відповідача є протиправними, оскільки не відповідають вищевказаним нормативним вимогам, а тому позовні вимоги позивача ґрунтуються на вимогах закону і підлягають задоволенню.

Також, з урахуванням ч. 1 ст. 139 КАС України суд вважає необхідним стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача понесені ним витрати по сплаті судового збору.

Керуючись ст.ст. 19, 55, 46 Конституції України, ст.ст. 51, 62, 63, 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. ст. 9, 139, 241-246, 250, 255 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області по визнання рішення протиправним, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про відмову у здійсненні ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки Державного підприємства «Украерорух» про розмір грошового забезпечення від 18 січня 2017 року № 2.2.1-39-37.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б, код ЄДРПОУ 20490012), здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1), з 01 липня 2016 року у зв'язку із збільшенням розміру посадового окладу військовослужбовця на підставі довідки Державного підприємства «Украерорух» про розмір грошового забезпечення від 18 січня 2017 року № 2.2.1-39-37.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б, код ЄДРПОУ 20490012), на користь ОСОБА_1, (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1), витрати по сплаті судового збору у розмірі 640 (шістсот сорок) гривень 00 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області.

Повний текст судового рішення складено 02 лютого 2018 року

Суддя: