Рішення № 71988820, 11.01.2018, Бориспільський міськрайонний суд Київської області

Справа № 359/8386/17

Провадження № 2-а/359/38/2018

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 січня 2018 року Бориспільський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого судді - Муранової-Лесів І.В.,

при секретарі - Степаненко А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Борисполі Київської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про перерахунок та виплату пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

26.10.2017 року позивач ОСОБА_1 звернулася до Бориспільського міськрайонного суду Київської області з даним позовом, в якому просить: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсійного забезпечення; - зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області здійснити перерахунок та виплату їй пенсії починаючи з 01.06.2017 року на підставі Довідки «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії» від 12.09.2017 року №2.2.1-39-306, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, та стягнути понесені судові витрати в розмірі 640 грн.( а.с.2-7).

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що з 20.12.1988р. по 20.07.2009р. перебувала на військовій службі, під час якої була відряджена до ДП з обслуговування повітряного руху України. На підставі наказу НГШ-Головнокомандувача ЗСУ від 05.06.2009 відповідно до ч.6 ст. 26 ЗУ «Про військовий обов’язок та військову службу» була звільнена з військової служби у відставку за п. «б» (за станом здоров’я). Наказом Гендиректора ДП обслуговування повітряного руху України від 17.07.2009 р. була звільнена у відставку з посади техніка з планування РСП « Київцентраеро» 20 липня 2009 року. З 20.07.2009 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Київській області та отримує пенсію за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 55% від сум грошового забезпечення. Вказує, що розмір грошового забезпечення посади у РСП «Київцентраеро» ДП обслуговування повітряного руху України, з якої вона була був звільнена у відставку з 01.06.2017 р. збільшено відповідно до наказу Украероруху від 30.06.2017 № 228. 22.09.2017 р. позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням складових грошового забезпечення та надав довідки. Однак, листом від 06.10.2017 р. ГУ ПФУ в Київській області відмовило позивачу у перерахунку пенсії посилаючись на те, що КМУ з 12.04.2008 р. не приймалося рішення про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення. У зв'язку з вищевикладеним, вважає такі дії відповідача не законними та такими, що порушують її права та законні інтереси.

У судове засідання позивач не з’явилася, про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином. Однак, надала суду заяву (а.с.61), в якій просила справу розглянути без її присутності, позов задовольнити, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не з’явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, однак направив до суду письмовий відзив на позов (а.с. 53-55), відповідно до якого вважають позов таким, що не підлягає задоволенню, оскільки Кабінетом Міністрів України з 12.04.2008 р. не приймалося рішення про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення. Крім того, наказ Державного підприємства обслуговування повітряного руху України є внутрішнім нормативно-правовим актом та не є нормативно-правовим актом, на підставі якого має здійснюватися перерахунок пенсії.

Суд, дослідивши заяву та письмовий відзив, а також письмові матеріали адміністративної справи, прийшов до висновку, що позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 20.12.1988р. по 20.07.2009р. проходила військову службу, під час проходження якої наказом Державного підприємства обслуговування повітряного руху України з особового складу від 30.12.1999 року №294/о на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 19.07.1999 року № 1281 «Про створення об’єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» та згідно наказу 1-го заст.. МОУ № 13-ПМ від 8 грудня 1999 року була відряджена до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України із залишенням на військовій службі в Збройних Силах України (а.с.15-18).

На підставі наказу НГШ-Головнокомандувача ЗСУ від 05.06.2009 №20- ПМ відповідно до частини 6 ст. 26 Закону України «Про військовий обов’язок і військову службу» ОСОБА_1 звільнена з військової служби у відставку за пунктом «б» (за станом здоров’я) (а.с.13).

Наказом Генерального директора Державного підприємства обслуговування повітряного руху України № 343/о від 17 липня 2009 року ОСОБА_1 20 липня 2009 року звільнена у відставку з посади техніка з планування РСП «Київцентраеро» (а.с.14).

З 20 липня 2009 року позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та отримує пенсію за вислугу років згідно норм ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ в розмірі 55% від сум грошового забезпечення.

Зі змісту довідки №2.2.1-39-306 від 12 вересня 2017 року, виданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, вбачається що відповідно наказу Украероруху від 30.06.2017 року № 228 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відряджених до Украероруху» розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою техніка з планування РСП, чинними з 01.06.2017 року становить: посадовий оклад – 5680,00 гривень, оклад за військовим званням – 60,00 гривень, надбавка за вислугу років у розмірі 35% від посадового окладу та окладу за військовим званням – 2009,00 гривень, а всього розмір грошового забезпечення на місяць становить 7749,00 гривень (а.с.8).

22.09.2017 р. позивач звернулася до пенсійного органу із заявою, якою просила перерахувати розмір її пенсії з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення за займаною посадою №2.2.1-30-306 від 12 вересня 2017 року, виданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України (а.с.10)

Листом від 06.10.2017 року за № 1070/Ш-01 Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області повідомило про відмову у здійсненні такого перерахунку, мотивуючи тим, що рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для відповідної категорії військовослужбовців Кабінетом Міністрів України з 12 квітня 2008 року не приймалося, тому підстави для проведення перерахунку пенсії відсутні (а.с.11).

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

За правилами частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

З наведеної норми права вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року № 1281 «Про створення об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» передбачено, зокрема, що грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Украероруху, потрібно здійснювати у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 року № 104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ».

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 № 104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ» визначено, що військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань, відрядженим до органів виконавчої влади та інших цивільних установ, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, особового складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань.

При цьому, грошове забезпечення виплачується, виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в органах та установах, до яких вони відряджені, окладів за військовими званнями та інших видів грошового забезпечення у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань.

Згідно з частиною 6 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» обчислення пенсій окремим категоріям військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які були відряджені для виконання службових обов'язків до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, інших цивільних установ, організацій і підприємств, у тому числі у довготермінові закордонні відрядження, здійснюється за переліком посад в порядку, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 80 Положення про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців, затвердженого Указом Президента України від 7 листопада 2001 року № 1053/2001, пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.

За правилами пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Порядок), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.

Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів, тому наказ № 228 від 30.06.2017 «Про підвищення посадових окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до «Украероруху», яким з 01.06.2017 року були підвищені розміри відповідних посадових окладів є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Такий висновок відповідає позиції Верховного Суду України у постановах від 10 травня 2016 року у справі №21-278а16, від 5 липня 2016 року у справі 21-1-52а16.

Пунктом 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Той факт, що відбулася фактична зміна розміру грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до ДП «Украерорух», підтверджується довідкою №2.2.1-39-306 від 12 вересня 2017 року, виданою Державним підприємством обслуговування повітряного руху України (а.с.8).

Таким чином, позивач має право на перерахунок пенсії на підставі вказаної довідки у зв’язку зі зміною розміру грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до ДП «Украерорух».

Відповідно до положень ч.1 та ч.2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Всупереч цьому, відповідач не надав суду достатніх та беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своєї відмови у задоволенні заяви позивача.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню. Строк звернення з адміністративним позовом позивачем не порушений.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 139 КАС України понесені позивачем судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 640 гривень (а.с.1) підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2, 5, 74-77, 139, 241-246,250, 293,293 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо відмови у здійсненні перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, зареєстроване місце проживання ІНФОРМАЦІЯ_2.

Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області, код ЄДРПОУ 22933548, зареєстроване місце знаходження: вул.Ярославська, 40 м.Київ-71, 04071, здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, зареєстроване місце проживання ІНФОРМАЦІЯ_2,починаючи з 01.06.2017 року на підставі Довідки «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії» від 12.09.2017 року №2.2.1-39-306, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, з урахуванням вже виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, код ЄДРПОУ 22933548, зареєстроване місце знаходження: вул.Ярославська, 40 м.Київ-71, 04071, на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, зареєстроване місце проживання ІНФОРМАЦІЯ_2, понесені судові витрати по сплаті судового збору в сумі 640 (шістсот гривень).

Повне судове рішення виготовлено 23 січня 2018 року.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Київського апеляційного адміністративного суду через Бориспільський міськрайонний суд Київської області протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано, та у разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закритті апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.В. Муранова-Лесів