Рішення № 71977127, 23.01.2018, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40021, E-mail: inbox@adm.su.court.gov.ua

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 січня 2018 р. Справа № 818/1804/17

ОСОБА_1 окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Павлічек В.О.,

суддів - Гелети С.М., Шаповала М.М.,

за участю секретаря судового засідання - Гончаренко В.М.,

позивача - ОСОБА_2,

представника позивача - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, Міністерства соціальної політики України, третя особа - ОСОБА_1 обласна державна адміністрація про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_2 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_2Б.), звернувся до ОСОБА_1 окружного адміністративного суду з позовною заявою до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, Міністерства соціальної політики України, третя особа - ОСОБА_1 обласна державна адміністрація, в якій просить:

- визнати відмову у розгляді на Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України особової справи ОСОБА_2 щодо визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 та видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії протиправною;

- зобов'язати Комісію розглянути на засіданні особову справу ОСОБА_2 щодо визначення йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 та видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії.

Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що за заявою позивача ОСОБА_4 соціального захисту населення ОСОБА_1 обласної адміністрації особова справа ОСОБА_2 була направлена на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України для прийняття рішення щодо визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2. Листом від 07.11.2017 року № 468/0/78-17/291 Міністерство соціальної політики України відмовило в розгляді особової справи позивача на засіданні Комісії, обгрунтувавши відмову тим, що Комісія розглядає лише спірні питання визначення статусу, що на засіданні Комісії 31.10.2007 року ( Протокол №10) позивачу визначений статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3, та що ним не надані додаткові документи для зміни рішення Комісії від 31.10.2007 року. Позивач вважає, що Комісія безпідставно не розглянула його особову справу та не виконала рішення комісії з розгляду документів для видачі посвідчень громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ОСОБА_1 обласної державної адміністрації про розгляд на Комісії рішення щодо визначення ОСОБА_2 статусу учасника ліквідації наслідків на ЧАЕС категорії 2.

В судовому засіданні позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали та просили суд їх задовольнити.

Представник Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, в судове засідання не з'явився, письмових заперечень суду не надав (а.с. 91).

Представник Міністерства соціальної політики України в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином (а.с. 92). Надав суду заперечення проти позову, в яких зазначив, що на засіданні Комісії 31.10.2007 (протокол № 10) ОСОБА_2 визначений статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3, оскільки приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження менше 14 календарних днів (зона відчуження: Залізничн переїзд Йолча-Янів в межах 104-119 км - 17 липня, 7, 21 серпня, 11 вересня, 8 жовтня, 10 листопада, 9 грудня 1987 року, що підтверджено первинними документами. За наполяганням заявника ОСОБА_1 обласною держави адміністрацією в 2017 році особова справа ОСОБА_2 була надіслана на розгляд Комісії та повернута без розгляду, оскільки надані документи не дають правових підстав для зміни рішення Комісії від 31.10.2007. Також зазначив, що на засіданні Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії Чорнобильській АЕС, МНС від 19.05.1998 (протокол № 238) визнано видачу ОСОБА_2 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС безпідставною, а тому вважає, що позовні вимоги ОСОБА_2 такими, що не підлягають задоволенню (а.с. 33, 86-87).

Представник ОСОБА_1 обласної державної адміністрації, належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, в судове засідання не з'явився (.с. 45), надав суду заяву про розгляд справи без його участі (а.с. 85, 89). Крім того, надав суду письмові пояснення, в яких зазначив, що справа ОСОБА_2 слухалась на комісії з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ОСОБА_1 обласної державної адміністрації 14.09.2017, де було вирішено направити справу на розгляд комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України (лист від 13.10.2017 № 01-17/9476). При цьому, раніше особова справа ОСОБА_2 була розглянута 19.05.1998 (протокол № 238) вищезазначеною Комісією при МНС України. На підставі представлених документів, рішенням Комісії було визнано видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2А безпідставною. Комісією надано статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3А (протокол від 31.10.2007 № 10) (а.с. 30-31).

Заслухавши пояснення позивача та представника позивача, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 16.06.2017 року позивач звернувся із заявою до ОСОБА_1 обласної державної адміністрації, якою просив внести подання до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України щодо визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії та видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії (а.с. 7).

Листом від 03.07.2017 року № 222-04/С ОСОБА_4 соціального захисту населення ОСОБА_1 обласної державної адміністрації повідомив позивача, що його справа буде заслухана на комісії з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ОСОБА_1 обласної державної адміністрації та зважаючи на спірність питання щодо права на встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 направлена на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України (а.с. 8).

В подальшому, 10.10.2017 року позивач звернувся із заявами одночасно до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України та ОСОБА_4 соціального захисту населення ОСОБА_1 обласної адміністрації з проханням повідомити результати розгляду по даному питанню (а.с. 9, 97).

Листом від 20.10.2017 року № 370-04/С ОСОБА_4 соціального захисту населення ОСОБА_1 обласної державної адміністрації повідомило позивача, що справа ОСОБА_2, 14.09.2017 року заслухана на комісії з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ОСОБА_1 обласної державної адміністрації та прийнято рішення долучити до справи копію розрахунково-платіжної відомості про виплату заробітної плати за 1987 рік та направити дану особову справу на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України для прийняття рішення щодо визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2. До справи долучено відповідь виробничого підрозділу "Конотопська дирекція залізничних перевезень" та направлено запит до Конотопської колійної машинної станції 119 (а.с. 10).

Згодом, Міністерство соціальної політики України в листі від 07.11.2017 року № 468/0/78-17/291 зазначило, що особова справа ОСОБА_2 була повернута без розгляду на засіданні комісії, оскільки додатково надані документи не дають правових підстав для зміни рішення Комісії від 31.10.2007 року (а.с. 11).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами ст. 10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи регулює Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51.

За визначенням, наведеним у Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.

Згідно п. 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи видача посвідчень провадиться, зокрема, іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Відповідно до ч. 3-4 п. 12 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінпраці, до складу якої, крім спеціалістів зазначеного Міністерства включаються спеціалісти МОЗ, МНС, Мінюсту, Міноборони, Держкомгідромету та Київської облдержадміністрації за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

Рішення зазначених комісій є підставою для видачі посвідчень відповідної категорії.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 17 травня 2006 року N 187 затверджено Положення про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, яке розроблено відповідно до пункту 12 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, з метою вирішення спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно до п.п. 1.1 п. 1 Положення про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (далі - Комісія) - це постійно діючий колегіальний орган, що створюється при Міністерстві праці та соціальної політики України для розгляду спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Основні завдання Комісії визначено п. 3 Положення про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, яким передбачено, зокрема, розгляд спірних питань осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, з метою визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії.

При цьому, організаційна робота Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС визначена п. 5 Положення про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Зокрема, відповідно до п.п. 5.1, 5.2, 5.3, 5.4 п. 5 Положення про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, рішення Комісії приймаються колегіально і є обов'язковими для виконання Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями щодо визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і видачі відповідного посвідчення або його вилучення як такого, що видане безпідставно.

Основною формою роботи Комісії є засідання, які проводяться по мірі необхідності, але не рідше одного разу на місяць.

Рішення Комісії оформляється протоколом, що підписується головою та секретарем Комісії.

Комісія розглядає спірні питання громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

В окремих випадках, у порядку оскарження попереднього рішення, Комісія розглядає справи громадян за їх особистим зверненням.

З аналізу зазначених норм, суд вбачає, що основним завданням Комісії, є зокрема, розгляд спірних питань осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, з метою визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії, за результатами якого Комісія приймає відповідне рішення, яке є обов'язковим для виконання.

З матеріалів справи суд вбачає, що відповідно до витягу з протоколу від 14.09.2017 року № 11 на засіданні комісії з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ОСОБА_1 обласної державної адміністрації було вирішено долучити до особової справи ОСОБА_2 довідку виробничого підрозділу Конотопської колійної машинної станції від 06.06.2017 № КМС-119-04/316 (а.с. 65) та направити дану справу до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України для прийняття рішення щодо визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2, у зв'язку з чим було складено подання від 13.10.2017 № 01-17/9476 щодо встановлення правильності визначення статусу особи, яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС та разом з особовою справою ОСОБА_2 направлено до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України (а.с. 47-48). Крім того, даною комісією було направлено запити до Конотопської колійної машинної станції 119 від 06.10.2017 № 02.2/3792 та від 18.10.2017 № 02.2/3942 щодо підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с. 66-70).

Однак, відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 07.11.2017 року № 468/0/78-17/291 особова справа позивача була повернута без розгляду на засіданні Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, тобто фактично Комісією не було розглянуто подання ОСОБА_1 обласної державної адміністрації і додані до нього документи щодо встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 ОСОБА_2, не надано їм належної оцінки та не було прийняте відповідне рішення, чим порушено норми Положення про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, яким встановлено, що рішення Комісії оформлюється протоколом та може бути оскаржено в установленому законодавством порядку.

Крім того, даним Положенням не передбачено повернення особової справи особи без розгляду на засіданні Комісією.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Однак, відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не виконало покладеного на нього обов'язку щодо доказування правомірності прийнятого рішення при розгляді особової справи ОСОБА_2.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_2 є обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи положення вказаних норм, суд вважає за необхідне стягнути на користь ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства соціальної політики України суму судового збору в розмірі 640,00 грн., сплаченого згідно з квитанцією від 06.12.2017 року № 23 (а.с. 23.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, Міністерства соціальної політики України, третя особа - ОСОБА_1 обласна державна адміністрація про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії – задовольнити.

Визнати протиправною відмову у розгляді на Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України (вул. Еспланадна, 8/10, м. Київ, 01601) особової справи ОСОБА_2 (вул. Єсеніна, 11, м. Конотоп, Сумська область, 41600, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) щодо визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 і видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, викладену в листі від 07.11.2017 року № 468/0/78-17/291.

Зобов'язати Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України (вул. Еспланадна, 8/10, м. Київ, 01601) розглянути на засіданні особову справу ОСОБА_2 (вул. Єсеніна, 11, м. Конотоп, Сумська область, 41600, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) щодо визначення йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 та видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії.

Стягнути на користь ОСОБА_2 (вул. Єсеніна, 11, м. Конотоп, Сумська область, 41600, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства соціальної політики України (вул. Еспланадна, 8/10, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 37567866) суму судового збору в розмірі 640,00 грн. (шістсот сорок гривень 00 коп.).

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через ОСОБА_1 окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня отримання копії повного тексту рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 29.01.2018 року.

Головуючий суддя В.О. Павлічек

Суддя С.М.Гелета

Суддя М.М.Шаповал