Постанова № 71977070, 25.01.2018, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 січня 2018 р. Справа № 818/1816/17

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Опімах Л.М.

за участю секретаря судового засідання - Бондаренко Л.В.,

представника позивача - Боброва В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Управління Держпраці у Сумській області до товариства з обмеженою відповідальністю "Беєве" про застосування заходів реагування, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю "Беєве" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до ТОВ "Беєве", а саме просить зупинити:

- експлуатацію вантажопідіймального кран-балки ТЕ-320-511 вантажопідйомністю 3,2 т;

- експлуатацію резервуарів для зберігання палива в кількості 7 одиниць та паливно-роздавальних колонок в кількості 2 одиниць, розташованих на території складу ПММ в с. Беєве;

- експлуатацію зерносушарок Sukup TE 1612EW та ПГРШ 43-1-02УІ з РДСК-50МЗ;

- експлуатацію підземного та надземного газопроводу до зерносушарок, надземного газопроводу до магазину, розташованого за адресою: с. Беєве, вул. Шевченка, 6, до кафе, розташованого за адресою: с. Беєве, вул. Шевченка, 7, до адмінбудівлі, розташованої за адресою: с. Беєве, вул. Шевченка, 10;

- експлуатацію посудин, що працюють під тиском понад 0,05 МПа, а саме балонів ЗВГ в кількості1 одиниці та кисневих балонів в кількості 4 одиниць;

- експлуатацію різаків та пальників для газополуменевої обробки металів з використанням ЗВГ;

- виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме застосування шкідливих небезпечних речовин 2 класу небезпеки (пестицидів та отрутохімікатів);

- виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме роботи зі збереження та переробки зерна;

- виконання робіт підвищеної небезпеки по виробництву, переробці, розподілу та застосуванню шкідливих небезпечних речовин 1, 2 і 3 класу небезпеки, а також аміаку, водню та продуктів розділення повітря, а саме заправку паливом автотранспорту на території складу ПММ, розташованого в с. Беєве;

- виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме газозварювальних робіт;

- виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме зберігання балонів, контейнерів, цистерн та інших ємностей із стисненим, зрідженим, отруйним, вибухонебезпечним та інертним газом, їх заповнення, спорожнення та ремонт;

- виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме експлуатацію свердловин розробки родовищ корисних копалин (відповідно до дозволу на спеціальне водокористування № УКР 0835 СУМ від 06 березня 2017 року) в кількості 9 одиниць. Позовні вимоги мотивує тим, що в період з 15 по 21 червня 2017 року посадовими особами управління Держпраці у Сумській області проведено планову перевірку ТОВ "Беєве" з питань дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення та загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а також ведення робіт, пов'язаних з геологічним вивченням надр, їх використанням та охороною. За результатами проведеної перевірки виявлено низку порушень вимог нормативно-правових актів з охорони праці. На усунення даних порушень було видано приписи № 0535/243 від 21.06.2017 р., № 35/244 від 21.06.2017 р., № 05-35/245 від 21.06.2017 р., № 05-35/246 від 21.06.2017 р. На підставі наказу управління Держпраці у Сумській області від 14.11.2017 р. № 523 з 15 по 16 листопада 2017 р. позивачем проведено позапланову перевірку ТОВ "Беєве" з питань виконання вказаних приписів. За результатами проведеної перевірки виявлено низку порушень вимог нормативно-правових актів з охорони праці, серед яких є такі, що несуть загрозу життю та здоров'ю людей. Позивач звернувся до суду для захисту прав та законних інтересів громадян та недопущення настання тяжких наслідків у сфері охорони праці та промислової безпеки через застосування до відповідача заходів реагування відповідно до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив суд позов задовольнити.

Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження в адміністративній справі отримав 04.12.2017 р., що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення, але в установлений строк заперечення проти позову чи заяви про визнання позову до суду не подав. Також відповідач був належним чином повідомлений про дату, час і місце розгляду справи, однак у судове засідання його представник не прибув.

Заслухавши пояснення представника позивача, вивчивши матеріали справи й оцінивши докази у справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що на підставі плану та графіку проведення планових перевірок у період з 15 по 21 червня 2017 року відповідно до наказу управління Держпраці у Сумській області від 31.05.2017 р. № 303 позивачем проведено планову перевірку товариства з обмеженою відповідальністю "Беєве" з питань дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення та загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а також ведення робіт, пов'язаних з геологічним вивченням надр, їх використанням та охороною. За результатами проведеної перевірки виявлено низку порушень вимог нормативно-правових актів з охорони праці, які зафіксовані в акті перевірки від 21.06.2017 р. № 05-34/375. На усунення даних порушень було видано приписи № 0535/243 від 21.06.2017 р., № 35/244 від 21.06.2017 р., № 05-35/245 від 21.06.2017 р., № 05-35/246 від 21.06.2017 р. (а.с.14,15-18,20-26,27-28,29-30).

На підставі наказу управління Держпраці у Сумській області від 14.11.2017 р. № 523 з 15 по 16 листопада 2017 р. позивачем проведено позапланову перевірку ТОВ "Беєве" з питань виконання вказаних приписів. За результатами проведеної перевірки виявлено низку порушень вимог нормативно-правових актів з охорони праці, серед яких є такі, що несуть загрозу життю та здоров'ю людей, а саме у ТОВ "Беєве" здійснюється:

- експлуатація вантажопідіймального крану-балки ТЕ-320-511 вантажопідйомністю 3,2 т, що є порушенням пункту 6, пункту 7 "Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 № 1107, пункту 19 Додатку 3 даного Порядку;

- експлуатація кран-балки ТЕ-320-511 без отримання дозволу управління Держпраці у Сумській області на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та виконання робіт підвищеної небезпеки, що є порушенням пункту 7.2.1 НПАОП 0.00-1.01-07 "Правила будови та безпечної експлуатації в\п кранів";

- експлуатація машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки без отримання дозволу управління Держпраці у Сумській області на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме експлуатація устаткування, пов'язаного з використанням, виготовленням, переробкою, зберіганням, транспортуванням, утилізацією чи знешкодженням небезпечних або шкідливих речовин, а саме резервуарів для зберігання палива, в кількості 7 одиниць, та паливно-роздавальних колонок, в кількості 2 одиниць, розташованих на території складу ПММ в с. Беєве, що є порушенням пункту 6, пункту 7 "Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 № 1107, пункту 1 Додатку 3 даного Порядку;

- експлуатація газовикористовуючого обладнання потужністю понад 100 кВт, а саме зерносушарок Sukup ТЕ 1612EW та ПГРШ 43-1-02У1 з РДСК-50МЗ, що є порушенням пункту 3.1 розділу 3 НПАОП 0.00-1.76-15 "Правила безпеки систем газопостачання", пункту 6, пункту 7 "Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 № 1107, пункту 3 Додатку 3 даного Порядку;

- експлуатація технологічного устаткування, лінійних частин та їх елементів, систем газопостачання природним і зрідженим газом суб'єктів господарювання та населених пунктів, а саме підземного та надземного газопроводу до зерносушарок, надземного газопроводу до магазина, розташованого за адресою: с. Беєве. вул. Шевченка 6, до кафе, розташованого за адресою: с. Беєве, вул. Шевченка 7, до адмінбудівлі, розташованої за адресою: с. Беєве, вул. Шевченка 10, що є порушенням пункту розділу 3 НПАОП 0.00-1.76-15 "Правила безпеки систем газопостачання", пункту 6, пункту 7 "Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 № 1107, пункту 3 Додатку 3 даного Порядку;

- на території тракторної бригади № 1 зберігаються та використовуються балони ЗВГ в кількості 1 одиниці, та кисневі балони, в кількості 4 одиниць, без отримання дозволу управління Держпраці у Сумській області на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, що є порушенням пункту 6, пункту 7 "Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 № 1107; пункту 17 Додатку 3 даного Порядку;

- балони ЗВГ зберігаються без установлених заглушок на бокових штуцерах вентилів, що є порушенням пункту 2.31 НПАОП 0.00-1.71.13 "Правила охорони праці під час роботи з інструментами та пристроями";

- не проводиться повірка манометрів з їх опломбуванням або клеймуванням не рідше одного разу на 12 місяців, що є порушенням пункту 5.3.11 НПАОП 0.00-1.59-87 "Правила безпеки і безпечної експлуатації посудин, що працюють під тиском";

- допускаються до застосування манометри на балонах ЗВГ з відсутньою пломбою або клеймом з відміткою про проведену повірку, що є порушенням пункту 5.3.10 НПАОП 0.00-1.59-87 "Правила безпеки і безпечної експлуатації посудин, що працюють під тиском";

- не проводиться перевірка різаків та пальників для газополуменевої обробки металів з використанням ЗВГ на газонепроникність та паління (на відсутність зворотного удару) не рідше 1 разу в місяць (відсутній журнал), що є порушенням пункту 6.2.3 НПАОП 0.00-1.43-85 "Правила з техніки безпеки і виробничої санітарії при виробництві ацетилену, кисню і газополуменевій обробці металів";

- у ТОВ "Беєве" здійснюється виробництво, переробка, розподіл та застосування шкідливих небезпечних речовин 1, 2 і 3 класу небезпеки, а також аміаку, водню та продуктів розділення повітря, а саме застосування шкідливих небезпечних речовин 2 класу небезпеки (пестицидів та отрутохімікатів), що є порушенням пункту 6, пункту 7 "Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 № 1107, пункту 3 Додатку 2 даного Порядку;

- у ТОВ "Беєве" здійснюються роботи зі збереження та переробки зерна, що є порушенням пункту 6, пункту 7 "Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 № 1107; пункту 25 Додатку 2 даного Порядку;

- у ТОВ "Беєве" здійснюється виконання робіт по виробництву, переробці, розподілу та застосуванню шкідливих небезпечних речовин 1, 2 і 3 класу небезпеки, а також аміаку, водню та продуктів розділення повітря, а саме заправка паливом автотранспорту на території складу ПММ, розташованого на території с. Беєве, що є порушенням пункту 6, пункту 7 "Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 № 1107, пункту 3 Додатку 2 даного Порядку;

- на території тракторної бригади № 1 виконуються роботи підвищеної небезпеки, а саме газозварювальні роботи, без отримання дозволу управління Держпраці у Сумській області на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та виконання робіт підвищеної небезпеки, що є порушенням пункту 6, пункту 7 "Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 № 1107, пункту 23 Додатку 2 даного Порядку;

- на території тракторної бригади № 1 зберігаються балони ЗВГ в кількості 1 одиниці та кисневі балони в кількості 4 одиниць без отримання дозволу управління Держпраці у Сумській області на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та виконання робіт підвищеної небезпеки, що є порушенням пункту 6, пункту 7 "Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 № 1107, пункту 11 Додатку 2 даного Порядку;

- у ТОВ "Беєве" здійснюється експлуатація свердловин розробки родовищ корисних копалин (відповідно до дозволу на спеціальне водокористування №УКР 0835 СУМ від 06 березня 2017 року) в кількості 9 одиниць, що є порушенням пункту 6, пункту 7 "Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 № 1107, пункту 10 Додатку 2 даного Порядку.

За результатами проведеної перевірки складено Акт перевірки суб'єкта господарювання від 15.11.2017 р. № 05-34/583 (а.с.33-39).

Задовольняючи позовні вимоги, суд виходить з наступного.

Статтею 4 Закону України "Про охорону праці" передбачено, що державна політика в галузі охорони праці спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням та базується на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Згідно з ч. 5 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (далі - Закон) виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

За приписами ч. 7 ст. 7 Закону на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Підстави для зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів визначені статтею 70 Кодексу цивільного захисту України.

Так, згідно з ч. 2 ст. 70 цього Кодексу повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

З матеріалів справи вбачається, що під час проведення позапланової перевірки позивачем встановлено та зафіксовано в акті перевірки порушення нормативно-правових актів з питань охорони праці, серед яких є такі, що несуть загрозу життю та здоров'ю людей, що, у свою чергу, є підставою для застосування санкцій до власників та керівників суб'єкта господарювання.

Позивач просить суд застосувати заходи реагування у вигляді зупинення експлуатації вантажопідіймального крану-балки ТЕ-320-511 вантажопідйомністю 3,2 т; резервуарів для зберігання палива та паливно-роздавальних колонок; зерносушарок Sukup TE 1612EW та ПГРШ 43-1-02УІ з РДСК-50МЗ; підземного та надземного газопроводу до зерносушарок, надземного газопроводу до магазину, розташованого за адресою: с. Беєве, вул. Шевченка, 6, до кафе, розташованого за адресою: с. Беєве, вул. Шевченка, 7, до адмінбудівлі, розташованої за адресою: с. Беєве, вул. Шевченка, 10; посудин, що працюють під тиском понад 0,05 МПа; різаків та пальників для газополуменевої обробки металів з використанням ЗВГ; виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме застосування шкідливих небезпечних речовин 2 класу небезпеки (пестицидів та отрутохімікатів); робіт зі збереження та переробки зерна; виконання робіт підвищеної небезпеки по виробництву, переробці, розподілу та застосуванню шкідливих небезпечних речовин 1, 2 і 3 класу небезпеки, а також аміаку, водню та продуктів розділення повітря; газозварювальних робіт; зберігання балонів, контейнерів, цистерн та інших ємностей із стисненим, зрідженим, отруйним, вибухонебезпечним та інертним газом, їх заповнення, спорожнення та ремонт; експлуатацію свердловин розробки родовищ корисних копалин.

При цьому, виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду (ч. 5 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності").

Враховуючи викладене, суд вважає, що за наведених обставин та правових норм вимоги управління Держпраці у Сумській області до товариства з обмеженою відповідальністю "Беєве" про застосування заходів реагування є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 242, 244, 245, 246, 250, 255, 293, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Управління Держпраці у Сумській області (40000, м. Суми, вул. Горького, 28-б, код ЄДРПОУ 39857622) до товариства з обмеженою відповідальністю "Беєве" (42152, Сумська область, Липоводолинський район, с. Беєве, вул. Леніна, 10, код ЄДРПОУ 34072062) про застосування заходів реагування - задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до товариства з обмеженою відповідальністю "Беєве" (код ЄДРПОУ 34072062), а саме зупинити:

- експлуатацію вантажопідіймального кран-балки ТЕ-320-511 вантажопідйомністю 3,2 т;

- експлуатацію резервуарів для зберігання палива в кількості 7 одиниць та паливно-роздавальних колонок в кількості 2 одиниць, розташованих на території складу ПММ в с. Беєве;

- експлуатацію зерносушарок Sukup TE 1612EW та ПГРШ 43-1-02УІ з РДСК-50МЗ;

- експлуатацію підземного та надземного газопроводу до зерносушарок, надземного газопроводу до магазину, розташованого за адресою: с. Беєве, вул. Шевченка, 6, до кафе, розташованого за адресою: с. Беєве, вул. Шевченка, 7, до адмінбудівлі, розташованої за адресою: с. Беєве, вул. Шевченка, 10;

- експлуатацію посудин, що працюють під тиском понад 0,05 МПа, а саме балонів ЗВГ в кількості1 одиниці та кисневих балонів в кількості 4 одиниць;

- експлуатацію різаків та пальників для газополуменевої обробки металів з використанням ЗВГ;

- виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме застосування шкідливих небезпечних речовин 2 класу небезпеки (пестицидів та отрутохімікатів);

- виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме роботи зі збереження та переробки зерна;

- виконання робіт підвищеної небезпеки по виробництву, переробці, розподілу та застосуванню шкідливих небезпечних речовин 1, 2 і 3 класу небезпеки, а також аміаку, водню та продуктів розділення повітря, а саме заправку паливом автотранспорту на території складу ПММ, розташованого в с. Беєве;

- виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме газозварювальних робіт;

- виконання робіт підвищеної небезпеки , а саме зберігання балонів, контейнерів, цистерн та інших ємностей із стисненим, зрідженим, отруйним, вибухонебезпечним та інертним газом, їх заповнення, спорожнення та ремонт;

- виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме експлуатацію свердловин розробки родовищ корисних копалин (відповідно до дозволу на спеціальне водокористування № УКР 0835 СУМ від 06 березня 2017 року) в кількості 9 одиниць.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня отримання копії повного тексту рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Л.М. Опімах

Повний текст рішення складено 02 лютого 2018 року.