Рішення № 71976395, 22.01.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 січня 2018 р. Справа№805/4673/17-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Голошивця І.О., при секретарі судового засідання Шташаліс О.О., за участю: представника позивача – ОСОБА_1, представника відповідача – ОСОБА_2, розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю “Жовтневе” до Головного управління ДФС у Донецькій області про скасування податкового повідомлення – рішення від 23 серпня 2017 року № НОМЕР_1 на суму 6554,47 гривень.

Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю “Жовтневе” звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління ДФС у Донецькій області, в якому просило суд:

- скасувати податкове повідомлення – рішення від 23.08.2017 № НОМЕР_1 відносно позивача яким визначено суму штрафу з орендної плати за землю у розмірі 6554,47 грн. (20%) у зв’язку із порушенням строку сплати суми грошового зобов’язання з орендної плати за землю юридичних осіб.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що ГУ ДФС у Донецькій області проведено камеральну перевірку Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю “Жовтневе” з питання дотримання граничних строків сплати узгодженого податкового зобов’язання з орендної плати за землю з юридичних осіб за 2015-2016 роки, згідно чого складено акт від 29.06.2017 № 1075/05-99-12-04/05-38/30845071. Позивач вважає, що прийняття на підставі зазначеного акту податкового повідомлення – рішення від 23.08.2017 № НОМЕР_1 не відповідає діючому законодавству та підлягає скасуванню. Вважає, що згідно Закону № 1669, під час проведення антитерористичної операції позивач звільнений як суб’єкт господарювання, який здійснює свою діяльність на території проведення антитерористичної операції від плати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності. Просить скасувати податкове повідомлення – рішення яким визначено суму штрафу з орендної плати за землю з юридичних осіб у розмірі 6554,47 грн.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив суд задовольнити позов у повному обсязі.

Представник відповідача до суду надав відзив проти адміністративного позову та зазначив, що відповідач діяв виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надав пояснення аналогічно викладеним у відзиві на адміністративний позов, просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21.12.2017 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено підготовче засідання на 22.01.2018.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22.01.2018 закрито підготовче провадження за адміністративним позовом Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю “Жовтневе” до Головного управління ДФС у Донецькій області про скасування податкового повідомлення – рішення від 23 серпня 2017 року № НОМЕР_1 на суму 6554,47 гривень та призначено справу до судового розгляду по суті на 22.01.2018.

Перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд, -

В С Т А Н О В И В:

Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю “Жовтневе” зареєстроване у якості юридичної особи, код ЄДРПОУ № 30845071, місцезнаходження: 85651, Донецька область, Мар’їнський район, село Єлизаветівка, вулиця Центральна, 39а, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань.(а.с. 22-30)

Як встановлено судом та не заперечується сторонами, ГУ ДФС у Донецькій області проведено камеральну перевірку Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю “Жовтневе” з питання дотримання граничних строків сплати узгодженого податкового зобов’язання з орендної плати за землю з юридичних осіб за 2015-2016 роки, згідно чого складено акт від 29.06.2017 № 1075/05-99-12-04/05-38/30845071.

На підставі зазначеного акту перевірки винесено податкове повідомлення-рішення: № НОМЕР_1 від 23.08.2017, яким за порушення строку сплати суми грошового зобов’язання з орендної плати з юридичних осіб, зобов’язано сплатити штраф у розмірі 20% у сумі 6554,47 грн. (а.с. 31-32)

Не погодившись з зазначеним податковим повідомленням-рішенням, позивач звернувся зі скаргою від 06.09.2017 за № 127 до Державної фіскальної служби України на податкове повідомлення-рішення № НОМЕР_1 від 23.08.2017, яким за порушення строку сплати суми грошового зобов’язання з орендної плати з юридичних осіб, зобов’язано сплатити штраф у розмірі 20% у сумі 6554,47 грн. За результатом розгляду скарги Державною фіскальною службою України, позивачем було отримано рішення від 14.11.2017 № 26119/6/99-99-11-03-01-25 щодо залишення податкового повідомлення-рішення без змін а скарги позивача - без задоволення. (34, 35-37)

Не погодившись з рішенням Державної фіскальної служби, Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю “Жовтневе” звернулось до Донецького окружного адміністративного суду із даним позовом. (а.с. 34, 35-37).

Спірною обставиною є нарахування штрафу за несвоєчасну сплату самостійно визначених грошових зобов’язань з орендної плати за землю за 2015-2016 роки у розмірі 6554,47 грн. (20%).

Спірні правовідносини регулюються нормами Податкового кодексу України (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) та Законом України “Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції” від 2 вересня 2014 року № 1669-VІІ (надалі - Закон № 1669-VII).

Відповідно до статті 67 Конституції України кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Згідно з пунктом 54.1 статті 54 Податкового кодексу України, крім випадків, передбачених податковим законодавством, платник податків самостійно обчислює суму податкового та/або грошового зобов'язання та/або пені, яку зазначає у податковій (митній) декларації або уточнюючому розрахунку, що подається контролюючому органу у строки, встановлені цим Кодексом. Така сума грошового зобов'язання та/або пені вважається узгодженою.

Відповідно до пункту 57.1 статті 57 Податкового кодексу України, платник податків зобов'язаний самостійно сплатити суму податкового зобов'язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого цим Кодексом для подання податкової декларації, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до пункту 286.2 статті 286 Податкового кодексу України платники плати за землю (крім фізичних осіб) самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і не пізніше 20 лютого поточного року подають відповідному контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов'язку подання щомісячних декларацій. При поданні першої декларації (фактичного початку діяльності як платника плати за землю) разом з нею подається довідка (витяг) про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а надалі така довідка подається у разі затвердження нової нормативної грошової оцінки землі

Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю “Жовтневе” подано до контролюючого органу податкові звітні декларації з орендної плати за землю від 20.02.2015 за 2015 рік та від 01.04.2016 за 2016 рік. Також 01.04.2016 позивачем подано до контролюючого органу уточнюючу декларацію за 2015 рік. (а.с. 7-20)

Згідно з підпунктом 14.1.136 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов'язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Нормою пункту 287.3 статті 287 Податкового кодексу України передбачено, що податкове зобов'язання щодо плати за землю, визначене у податковій декларації на поточний рік, сплачується рівними частками власниками та землекористувачами земельних ділянок за місцезнаходженням земельної ділянки за податковий період, який дорівнює календарному місяцю, щомісяця протягом 30 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) місяця.

Статтею 6 Закону № 1669-VII (в редакції, що була чинна на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що під час проведення АТО суб'єкти господарювання, які здійснюють діяльність на території проведення АТО, звільняються від сплати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності.

Період проведення АТО - це час між датою набрання чинності Указом Президента України від 14 квітня 2014 року № 405/2014 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення АТО або військових дій на території України (абзац перший статті 1 Закону № 1669).

З аналізу зазначених вище норм Закону № 1669-VII та Податкового кодексу України (надалі – ПКУ) вбачається, що зазначеним Законом встановлено пільги щодо орендної плати за землю, що сплачується на відповідній території, а саме щодо податку який сплачується суб'єктами господарювання, які здійснюють діяльність на території проведення АТО. Зазначені норми Закону № 1669-VII не суперечать вимогам ПКУ.

Перелік земельних ділянок державної та комунальної власності, на які розповсюджуються пільги, встановлені статтею 6 Закону № 1669-VII, визначається виходячи з переліку населених пунктів, на території яких здійснюється антитерористична операція, згідно переліку, затвердженого Кабінетом Міністрів України, відповідно до вимог пункту 5 статті 11 Закону № 1669-VII. Остаточний перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, буде затверджено у десятиденний строк з дня закінчення антитерористичної операції.

Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження № 1053-р від 30 жовтня 2014 року, яким затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція. В подальшому, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2014 року № 1079-р зупинено дію розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року № 1053 “Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція”. Тобто, зазначене розпорядження Кабінету Міністрів України було чинним та не скасовувалось, дія якого лише була зупинена на відповідний час. 2 грудня 2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження № 1275-р “Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України”. Зазначене розпорядження опубліковано 8 грудня 2015 року на єдиному веб-порталі органів виконавчої влади України “Урядовий портал”.

Пунктом 1 та 3 вказаного розпорядження, затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, згідно з додатком та визнано такими, що втратили чинність: розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року № 1053 “Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція”; розпорядження Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2014 року № 1079 “Про зупинення дії розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року № 1053”.

Суд зазначає, що вказаними розпорядженнями затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція з початку її проведення та на теперішній час.

Згідно з додатками до розпоряджень Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 року № 1275-р та № 1053-р від 30 жовтня 2014 року, до зазначених населених пунктів належить село Єлизаветівка.

Судом встановлено, що позивач здійснює свою господарську діяльність на адміністративній території села Єлизаветівка, тобто у населеному пункті, на території якого здійснювалась та здійснюється антитерористична операція, земельні ділянки також розташовані на цій території, період проведення антитерористичної операції триває, пільги, встановлені статтею 6 Закону № 1669-VII, поширюються на позивача як платника земельного податку, який перебував та перебуває на території проведення антитерористичної операції.

Преамбулою Закону № 1669 встановлено, що цей Закон прийнятий з метою забезпечення підтримки в тому числі суб’єктів господарювання, що здійснюють діяльність та території проведення антитерористичної операції.

Сертифікатом № 3173 про форс-мажорні обставини (обставини не переборної сили) від 17.11.2015 № 746/05-4 Торгово-промислова палата України засвідчила Сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю “Жовтневе” настання обставин непереборної сили щодо сплати податків і зборів в строки у розмірах, встановлених нормативно-правовими актами, а саме: орендна плата за землю у граничний строк 14.04.2014. На момент видачі сертифікату (висновку) Торгово-промислової палати України обставини непереборної сили тривали та дату закінчення їх терміну встановити було неможливо.(а.с. 21)

Суд зазначає, що статті 6 та 7 Закону № 1669 мають пряму дію у відповідності до чого не вимагають додаткового отримання сертифікату про засвідчення форс-мажорних обставин.

Аналогічної правової позиції додержується Донецький апеляційний адміністративний суд в своїй ухвалі від 09.08.2016 по справі №805/1329/16-а, якою зазначив про неприйнятність доводів податкового органу щодо необхідності наявності у ДП “Селидіввугілля” сертифікату Торгово-промислової палати України про підтвердження форс-мажорних обставин та подання такого сертифікату податковому органу для зупинення сплати зобов’язань із земельного податку, з огляду на безумовне звільнення від плати за землю, яке передбачено в силу Закону.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статі 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

На підставі викладеного, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності та з урахуванням того, що відповідачем не доведено правомірність штрафних санкцій за затримку сплати грошового зобов’язання з орендної плати за землю з юридичних осіб позовні вимоги позивача підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи, та підтверджується платіжним дорученням № 3799 від 13. 12. 2017, позивач за подання адміністративного позову сплатив 1762 грн.

Отже, суд повертає позивачу судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Донецькій області у розмірі 1762 грн.

Повний текст постанови складений 01.02.2012 року.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 90, 139, 243-244, 246, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю “Жовтневе” до Головного управління Державної фіскальної Служби у Донецької області про скасування податкового повідомлення – рішення від 23 серпня 2017 року № НОМЕР_1 на суму 6554,47 гривень - задовольнити.

Скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДФС у Донецькій області від 23 серпня 2017 року № НОМЕР_1 в частині нарахування штрафу у розмірі 20% у сумі 6554,47 грн.

Стягнути з Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області (код ЄДРПОУ 39406028, 87526, Донецька область, м. Маріуполь, вул. 130-ї Таганрозької дивізії, 114) на користь Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю “Жовтневе” (код ЄДРПОУ 30845071) суму судових витрат у розмірі 1762 (одна тисяча сімсот шістдесят дві) гривні.

Вступна та резолютивна частини рішення проголошені у судовому засіданні 22 січня 2018 року за участю представників сторін.

Повний текст рішення складається впродовж десяти днів з дня проголошення скороченого (вступної та резолютивної частини) рішення.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Голошивець І.О.