Рішення № 71972401, 01.02.2018, Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області

Справа 688/3744/17

№ 2-а/688/10/18

Рішення

Іменем України

01 лютого 2018 року Шепетівський міськрайонний суд

Хмельницької області

у складі:

головуючої - судді Мазур Н.В.

при секретарі – Варшавській Я.В.,

представників відповідача – ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Шепетівці справу за адміністративним позовом Шепетівського осередку Спілки поляків України до Шепетівського міського голови ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльності Шепетівського міського голови,-

ВСТАНОВИВ :

12 грудня 2017 року голова Шепетівського осередку Спілки поляків України звернулася до Шепетівського міськрайонного суду, як адміністративного суду, із позовом до голови Шепетівської міської ради ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльності суб'єкта владних повноважень під час голосування на сесії Шепетівської міської ради 26.10. 2017 року по питанню продаду земельної ділянки Шепетівському осередку Спілки поляків України.

Поданий позов позивач мотивував тим, що Шепетівський осередок Спілки поляків України являється власником нежитлового 2-х поверхового приміщення по Проспекту Миру,8 в м.Шепетівці. Для обслуговування даної будівлі, відповідно до договору оренди земельної ділянки від 07.11.2007 року, позивачу було надано в оренду на 49 років земельну ділянку площею 4160 кв.м. Протягом 2016 – 2017 років позивач неодноразово звертався до Шепетівського міського голови ОСОБА_2 про продаж даної земельної ділянки у власність, проте рішення сесією міської ради не приймалося, оскільки проект рішення «Про продаж земельної ділянки Шепетівському осередку Спілки поляків України» був відхилений так, як не отримав необхідної кількості голосів, а міський голова не приймав участі у голосування і утримувався від голосування. Вподальшому позивачем було виготовлено нову оцінку земельної ділянки і відповідно до заяви було винесено на розгляд сесії 26.10.2017 року. Однак в цей день рішення не було прийняте, так як не набрало необхідної кількості голосів, а міський голова ухиляється від голосування і утримується, тобто проявив бездіяльність при прийнятті рішення на сесії

міської ради 26.10.2017 року. Позивач вважає, що така поведінка голови міської ради свідчить про ухилення його від виконання своїх посадових обов’язків. Крім того, статтею 128 Земельного кодексу України передбачено, що орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву про продаж землі і приймає одне з двох рішень, або надає дозвіл на продаж землі, або відмовляє у продажі з зазначенням обґрунтованих причин.

В судове засідання представник позивача не з'явився з невідомих для суду причин, про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлявся належним чином.

Представник відповідача ОСОБА_1 у судовому засіданні позов не визнала, суду показала, що підстав для визнання протиправною бездіяльність Шепетівського міського голови під час прийняття рішення по заяві позивача про продаж земельної ділянки на сесії міської ради 26.10.2017 року, не має, оскільки останній, під час прийняття рішення радою, діяв лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»

Вислухавши пояснення представника відповідача, оцінивши докази у справі в їх сукупності, суд вважає адміністративний позов не обґрунтованим та таким , що не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

За частино другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 10 Закону України від 21.05.1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі Закон №280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Частиною третьою статті 24 Закону України №280/97-ВР передбачено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної ради і Кабінету міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими в межах їхньої компитенції.

За приписами частини першої статті 46 Закону №280/97-ВР сільська, селищна, міська, районні у місті, районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Згідно статті 59 Закону №280/97-ВР передбачено, що Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень, рішення ради приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Відповідно до статей 73,76 Регламенту Шепетівської міської ради, рішення Ради приймаються на пленарному засіданні шляхом персонального голосування депутатів. При встановленні результатів голосування до загального складу ради включається міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні Ради і враховується його голос. Рішення приймається відкритим голосуванням більшістю голосів «за» від загального складу ради, за винятком випадків, зазначених у Регламенті. Проект рішення або пропозиція, які не отримали необхідної більшості голосів на підтримку, вважаються відхиленими. Таке відхилення проекту рішення заноситься до протоколу пленарного засідання Ради.

Судом встановлено, що позивач, Шепетівський осередок Спілки поляків України, є власником нежитлового приміщення по Проспекту Миру,8 в м.Шепетівці на підставі свідоцтва про право власності серії ЯЯЯ №331881 від 21.06.2007 року. 07 листопада 2007 року Шепетівська міська рада уклала договір оренди землі площею 4160 кв.м. з позивачем строком на 49 років. 10.02.2010 року рішенням виконавчого комітету Шепетівської міської ради №39 від 10.02.2010 року було затверджено містобудівні умови на реконструкцію вищезазначеного приміщення. На підставі заяви позивача питання про продаж орендованої земельної ділянки на сесії Шепетівської міської ради 09.06.2016 року не набрало достатньої кількості голосів і було відхилене. 30.03.2017 року на сесії Шепетівської міської ради знову розглядався проект рішення «Про продаж земельної ділянки Шепетівському осередку Спілки поляків України» і такий проект був відхилений, так як не отримав необхідної кількості голосів на підтримку під час голосування. 26 жовтня 2017 року вищезазначений проект рішення повторно виносився на розгляд сесії, однак не набрав необхідної кількості голосів на підтримку під час голосування.

Відповідно до витягу з протоколу ХХУІІ сесії Шепетівської міської рада УІІ скликання від 26 жовтня 2017 року вбачається, що на розгляд сесії було винесено проект рішення «Про продаж земельної ділянки Шепетівському осередку Спілки поляків України». На засіданні сесії були присутніми 31 депутат з 34-х та міський голова, який і вів сесію і з даного питання, депутати проголосували: «за» - 3, «проти - 1», «утримались» - 15 +1 голос міського голови, «не брали участі в голосуванні» - 12 і постановили: проект рішення «Про продаж земельної ділянки Шепетівському осередку Спілки поляків України» відхилений, як такий, що не отримав необхідної більшості голосів на підтримку під час голосування, тобто в задоволенні заяви позивача про продаж земельної ділянки було відмовлено, що і відповідає вимогам ст.128 Земельного Кодексу України.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд виходить з того, що під час розгляду даного позову встановлено, що Шепетівський міський голова при розгляді сесією міської ради проекту рішення про продаж земельної ділянки Шепетівському осередку Спілки поляків України діяв на підставі, у межах своїх повноважень та у спосіб, що визначені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламентом Шепетівської міської ради, брати участь у голосуванні, яким чином голосувати є правом, а не обв'язком міського голови

Керуючись ст.ст.241-246 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В позові Шепетівського осередку Спілки поляків України до Шепетівського міського голови ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльності Шепетівського міського голови під час голосування на сесії Шепетівської міської ради 26 жовтня 2017 року по питанню продажу земельної ділянки Шепетівському осередку Спілки поляків України - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Вінницького Апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів, у разі оголошення лише вступної та резолютивної частини рішення, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Повне рішення суду виготовлене 01лютого 2018 року .

Суддя Н.В. Мазур