Рішення № 71969405, 01.02.2018, Селидівський міський суд Донецької області

Справа № 242/5593/17

Провадження № 2а/242/74/18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 лютого 2018 року Селидівський міський суд Донецької області в складі головуючого судді Пирогової Л. В., секретар судового засідання Дурова Н. Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Селидове за правилами спрощеного позовного провадження справу №242/5593/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Селидовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов’язати вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Селидовського об’єднаного управління ПФУ Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії, в якому зазначив, що у жовтні 2017 року відповідач призначив йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 04.05.2017 року. 17.11.2017 року з письмового повідомлення відповідача йому стало відомо, що через відсутність підтверджуючих довідок та не перереєстрацію підприємства на підконтрольній Українській владі території до його страхового та пільгового страхового стажу не зараховано періоди роботи: з 11.12.2000 року по 06.08.2001 року на підприємстві ЗАТ «Вуглевидобуток», з 14.08.2007 р. по 15.11.2008 р. на підприємстві ТОВ «Донбасвуглепроходка», з 18.11.2008 р. по 01.12.2014 р. на підприємстві ТОВ «Донецькшахтопроходка». Вважає дії відповідача незаконним та такими, що не відповідають діючому законодавству. Просив визнати неправомірними дії відповідача, скасувати протокол про призначення пенсії з 04.05.2017 року; зобов’язати відповідача зарахувати до страхового та пільгового стажу періоди роботи на ЗАТ «Вуглевидобуток» з 11.12.2000 року по 06.08.2001 року; на підприємстві ТОВ «Донбасвуглепроходка» з 14.08.2007 р. по 15.11.2008 р..; на підприємстві ТОВ «Донецькшахтопроходка» з 18.11.2008 р. по 01.12.2014 р.; зобов’язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з 04.05.2017 року.

Ухвалою Селидівського міського суду Донецької області від 12.12.2017 року відкрито провадження по справі.

15.12.2017 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» №2147-VIII від 03.10.2017 року, котрим ЦПК України викладено в новій редакції.

Згідно пп.10 п.1 Розділу VII Перехідних Положень КАС України в новій редакції справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Відповідно до ч.ч. 3-4 ст. 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи. Закон який встановлює нові обов’язки, скасовує чи звужує права, належні учасникам судового процесу, чи обмежує їх використання, не має зворотної дії в часі.

З огляду на вищевикладене, суд розглядає дану справу за правилами, що передбачені новою редакцією КАС України за правилами спрощеного позовного провадження.

Позивач та його представник ОСОБА_2, належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, у судове засідання не з,явилися, надали суду відповідь на відзив (заперечення) відповідача, в якому просили позовні вимоги задовольнити, справу розглянути без їх участі.

Відповідач, належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, у судове засідання не з,явився, подав до суду заперечення на позов, просив відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що 04.05.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Селидовського ОУ ПФУ Донецької області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до положень п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-ХІІ.

Позивачу призначено пенсію за віком відповідно до положень п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Разом з тим, відповідачем до пільгового стажу ОСОБА_1 не зараховано періоди роботи з 11.12.2000 року по 06.08.2001 року на підприємстві ЗАТ «Вуглевидобуток», з 14.08.2007 р. по 15.11.2008 р. на підприємстві ТОВ «Донбасвуглепроходка», з 18.11.2008 р. по 01.12.2014 р. на підприємстві ТОВ «Донецькшахтопроходка» через відсутність підтверджуючих довідок та не перереєстрацію підприємства на підконтрольній Українській владі території, про що відповідач повідомив у своєму письмовому повідомленні.

З трудової книжки серія АТ-ІІІ №8108257 позивача вбачається, що він з 11.12.2000 року по 06.08.2001 року працював в ЗАТ «Вуглевидобуток» гірничим робітником підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті, та позивача звільнено за власним бажанням згідно зі ст. 38 КЗпП України, що підтверджується записами №41,42 трудової книжки.

З 14.08.2007 р. по 15.11.2008 р. ОСОБА_1 працював на підприємстві ТОВ «Донбасвуглепроходка» прохідник з повним робочим днем під землею, позивача звільнено за власним бажанням згідно зі ст. 38 КЗпП України, про що свідчать записи №№56,57,58 трудової книжки серія АТ-ІІІ №8108257.

У період з 18.11.2008 р. по 01.12.2014 р. ОСОБА_1 працював на підприємстві Шахтопрохідне будівельне управління №9 ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею, позивача звільнено за переведенням на підставі п. 5 ст. 36 КЗпП України.

Перевіривши доводи позову, оцінивши досліджені в судовому засіданні докази з позиції відповідності їх вимогам щодо належності та допустимості, з’ясувавши всі обставини у справі, проаналізувавши законодавство, що регулює спірні правовідносини, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими, а позов необхідно задовольнити з огляду на наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч.4 ст.24 Закону № 1058-IV). До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

На підставі п. а ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у

чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Аналіз наведених норм свідчить, що обчислення страхового стажу за спірні періоди роботи позивача, має проводитись в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії визначається статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно зі статтею 62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Зазначеній нормі відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637 (далі – Порядок № 637).

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 року №383 затверджений Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок № 383).

Пунктом 3 цього Порядку встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Суд зазначає, що трудова книжка ОСОБА_1 містить записи, що підтверджують період виконуваної роботи, її характер та зайнятість за професіями, які віднесені до Списку № 1. В трудовій книжці йдеться посилання на відповідні накази як на підставу внесення записів, вони завірені підписом повноважної особи та печаткою, не містять виправлень, підчисток, тобто оформлені належним чином, що не викликає у суду сумніву.

Про те, що у спірний період роботи на з 11.12.2000 року по 06.08.2001 року на підприємстві ЗАТ «Вуглевидобуток», з 14.08.2007 р. по 15.11.2008 р. на підприємстві ТОВ «Донбасвуглепроходка», з 18.11.2008 р. по 01.12.2014 р. на підприємстві ТОВ «Донецькшахтопроходка», позивач був зайнятий протягом повного робочого дня за професією що надає право на пільгову пенсію, свідчать трудова книжка позивача, що відповідає вимогам, визначеним у абзаці 2 пункту 1 Порядку N 637, за яким за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Доказів того, що позивач у спірні періоди був зайнятий на підземних роботах неповний робочий день, відповідачем не надано.

Суд наголошує, що у відповідності до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням вимог законодавства України про пенсійне забезпечення, а також встановлених обставин, суд прийшов переконання, що не зараховуючи ОСОБА_1 періоди роботи: з 11.12.2000 року по 06.08.2001 року на підприємстві ЗАТ «Вуглевидобуток», з 14.08.2007 р. по 15.11.2008 р. на підприємстві ТОВ «Донбасвуглепроходка», з 18.11.2008 р. по 01.12.2014 р. на підприємстві ТОВ «Донецькшахтопроходка» до страхового та пільгового страхового стажу, відповідач діяв всупереч законодавству в сфері пенсійного забезпечення, необґрунтовано. А отже бездіяльність Селидовського об’єднаного управління ПФУ Донецької області, що оскаржуються, є протиправною, та такою, що порушує конституційне право позивача на пенсійне забезпечення на пільгових умовах.

Визначаючи період, з якого необхідно провести перерахунок пенсії, суд приймає до уваги положення ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до якої пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Оскільки позивач звернувся з заявою до відповідача про призначення пенсії 04.05.2017 р., та судом встановлено бездіяльність суб’єкта владних повноважень щодо не зарахування до страхового та пільгового стажу позивача спірних періодів роботи, суд вважає за необхідне виходячи з вимог ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зобов’язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням включеного спірного періоду з 04.05.2017 року, а тому вимога позивача про зобов’язання відповідача здійснити перерахунок пенсії підлягає задоволенню.

Що стосується вимоги позивача про скасування протоколу відповідача про призначення пенсії з 04.05.2017 року, суд вважає, що дана вимога задоволенню не підлягає, оскільки порушене право позивача полягає у не зарахуванні до страхового та пільгового стажу спірних періодів позивача, тобто має місце саме бездіяльність суб’єкта владних повноважень, дана обставина встановлена судом та є достатнім способом захисту порушених прав позивача, а тому для поновлення порушено права достатнім є зобов’язання зарахувати спірні періоди до страхового та пільгового стажу роботи ОСОБА_1

З огляду на вищезазначене, суд приходить висновку про часткове задоволення позову.

Відповідно до ст. 139 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Селидовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області понесені ним судові витрати по справі в розмірі 640 грн.

Керуючись Конституцією України, Законом України «Про пенсійне забезпечення», ст. ст. 8, 9, 241-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ :

Позовні вимоги ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Селидовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місце знаходження: Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв Праці, буд. № 6, ЄДРПОУ 41247274) про визнання дій протиправними та зобов’язати вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Селидовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місце знаходження: Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв Праці, буд. № 6, ЄДРПОУ 41247274) протиправними щодо не зарахування до страхового та пільгового стажу роботи ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) періодів роботи з 11.12.2000 року по 06.08.2001 року на підприємстві ЗАТ «Вуглевидобуток», з 14.08.2007 р. по 15.11.2008 р. на підприємстві ТОВ «Донбасвуглепроходка», з 18.11.2008 р. по 01.12.2014 р. на підприємстві ТОВ «Донецькшахтопроходка».

Зобов’язати Селидовське об’єднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місце знаходження: Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв Праці, буд. № 6, ЄДРПОУ 41247274) зарахувати до страхового та пільгового стажу періоди роботи ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) з 11.12.2000 року по 06.08.2001 року на підприємстві ЗАТ «Вуглевидобуток», з 14.08.2007 р. по 15.11.2008 р. на підприємстві ТОВ «Донбасвуглепроходка», з 18.11.2008 р. по 01.12.2014 р. на підприємстві ТОВ «Донецькшахтопроходка» та здійснити перерахунок пенсії відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

У задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) за рахунок бюджетних асигнувань Селидовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місце знаходження: Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв Праці, буд. № 6, ЄДРПОУ 41247274) судові витрати по справі в розмірі 640 (шістсот сорок) грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу, рішення, його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга на рішення суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду Донецької області через Селидівський міський суд Донецької області протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення, а після її функціонування, безпосередньо до Донецького апеляційного адміністративного суду Донецької області. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду

Суддя Л.В. Пирогова