Рішення № 71962465, 29.01.2018, Рокитнівський районний суд Рівненської області

Справа № 571/19/17

Провадження №2-а/571/1/2018

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 січня 2018 року смт. Рокитне

Рокитнівський районний суд Рівненської області, в складі: судді одноособово ОСОБА_1, при секретарі Качановській О.Ф., за участю прокурора Радченко Т.Г., представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі засідань справу за адміністративним позовом заступника керівника Сарненської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі: Рокитнівського професійного ліцею до Рокитнівської районної ради Рівненської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Управління освіти і науки Рівненської обласної державної адміністрації про визнання протиправними та скасування рішень Рокитнівської районної ради №86 від 25.05.2016 року та №102 від 15.07.2016 року,

в с т а н о в и в:

Заступник Сарненської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі: Рокитнівського професійного ліцею звернувся до суду з позовом до Рокитнівської районної ради Рівненської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Управління освіти і науки Рівненської обласної державної адміністрації, в якому просить: зупинити дію рішень Рокитнівської районної ради №86 від 25.05.2016 «Про надання згоди на прийняття у спільну власність територіальних громад сіл, селищ Рокитнівського району гуртожитку №2 Рокитнівського професійного ліцею» та №102 від 15.07.2016 «Про внесення змін до рішення районної ради від 25.05.2016 №86 «Про надання згоди на прийняття у спільну власність територіальних громад сіл, селищ Рокитнівського району гуртожитку №2 Рокитнівського професійного ліцею» до закінчення розгляду позовної заяви в суді;

- визнати незаконним та скасувати рішення Рокитнівської районної ради №86 від 25.05.2016 «Про надання згоди на прийняття у спільну власність територіальних громад сіл, селищ Рокитнівського району гуртожитку №2 Рокитнівського професійного ліцею»;

- визнати незаконним та скасувати рішення Рокитнівської районної ради №'102 від 15.07.2016 «Про внесення змін до рішення районної ради від 25.05.2016 №86 «Про надання згоди на прийняття у спільну власність територіальних громад сіл, селищ Рокитнівського району гуртожитку №2 Рокитнівського професійного ліцею».

В обґрунтування позову покликаються на те, що за результатами опрацювання рішень органів місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, з метою виявлення можливих порушень інтересів громадян та держави встановлено, що 25.05.2016 Рокитнівською районною радою прийнято рішення №86 «Про надання згоди на прийняття у спільну власність територіальних громад сіл, селищ Рокитнівського району гуртожитку №2 Рокитнівського професійного ліцею».

Відповідно до пункту 1 вказаного рішення вирішено: надати згоду на прийняття безоплатно у спільну власність територіальних громад сіл, селищ Рокитнівського району гуртожитку №2 Рокитнівського професійного ліцею, що розташований по вул. Радянська, 16 в смт.Рокитне Рокитнівського району Рівненської області, для проживання в ньому сімей військовослужбовців - учасників антитерористичної операції; пунктом 2 рішення вирішено: Рокитнівській районній державній адміністрації Рівненської області забезпечити проведення технічного обстеження стану будівельних конструкцій та їх несучої здатності, інженерних мереж гуртожитку №2 Рокитнівського професійного ліцею, щодо можливості його подальшої реконструкції під багатоквартирний житловий будинок. Про результати обстеження повідомити районну раду.

Також встановлено, що 15.07.2016 Рокитнівською районною радою прийнято рішення №102 «Про внесення змін до рішення районної ради від 25.05.2016 №86 «Про надання згоди на прийняття у спільну власність територіальних громад сіл, селищ Рокитнівського району гуртожитку №2 Рокитнівського професійного ліцею».

Згідно з положеннями пунктів 1, 1.1, 1.2 вищезазначеного рішення вирішено: внести зміни до рішення районної ради від 25 травня 2016 року № 86 «Про надання згоди на прийняття у спільну власність територіальних громад сіл, селищ Рокитнівського району гуртожитку №2 Рокитнівського професійного ліцею», а саме: у пункті 1 рішення замінити слова «гуртожитку №2 Рокитнівського професійного ліцею, що розташований по вул. Радянська, 16 в смт.Рокитне Рокитнівського району Рівненської області, для проживання в ньому» на слова «гуртожитку №2, котельні №2 та лабораторії для тракторів Рокитнівського професійного ліцею, які розташовані по вул.Радянська 16, в смт Рокитне Рокитнівського району Рівненської області, для проживання»; у пункті 2 рішення замінити слова «гуртожитку №2 Рокитнівського професійного ліцею, щодо можливості його подальшої реконструкції під багатоквартирний житловий будинок» на слова «гуртожитку №2, котельні №2 та лабораторії для тракторів Рокитнівського професійного ліцею, щодо можливості їх подальшої реконструкції під багатоквартирне житло»; згідно пункту 2 вирішено: Рокитнівській районній державній адміністрації Рівненської області забезпечити, в двомісячний строк з дати прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про передачу об’єктів з державної у комунальну власність, проведення технічного обстеження нерухомого майна згідно пункту 2 рішення районної ради від 25 травня 2016 року № 86 «Про падання згоди на прийняття у спільну власність територіальних громад сіл, селищ Рокитнівського району гуртожитку №2 Рокитнівського професійного ліцею».

За результатами вивчення вказаних рішень встановлено, що рішення Рокитнівської районної ради №86 від 25.05.2016 та №102 від 15.07.2016 не відповідають положенням Конституції України, Законів України та інших нормативно-правових актів, які регулюють правовідносини у сфері освіти, а відтак є незаконними, і у зв’язку з цим підлягають скасуванню з наступних підстав.

Місцевою прокуратурою встановлено, що майно, яке передано оскаржуваними рішеннями у спільну власність територіальних громад сіл, селищ Рокитнівського району, а саме: гуртожиток №2, котельня №2 та лабораторія для тракторів по вул. Радянська, 16 в смт. Рокитне Рівненської області перебувають у користування Рокитнівського професійного ліцею з 1971 року. Загальна площа гуртожитку №2 становить 880 м.кв., балансова вартість 396774 грн., залишкова вартість 127088 грн.; котельні №2 -123 м.кв., балансова вартість 2091 грн.; лабораторії для тракторів №2 - 180 м.кв., балансова вартість 46899 грн.

Крім того, встановлено, що земельна ділянка площею 0,2869 га по вул. Радянська, 16 в смт. Рокитне Рівненської області, кадастровий номер 6525055100:01:002:0262, де розташовані гуртожиток №2, котельня №2 та лабораторія для тракторів Рокитнівського професійного ліцею, належить на праві постійного користування Рокитнівському професійному ліцею. Цільове призначення зазначеної земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти.

Відповідно до Статуту Рокитнівського професійного ліцею, управління Рокитнівським професійним ліцеєм здійснюється Міністерством освіти і науки України, управлінням освіти і науки Рівненської обласної державної адміністрації.

Відповідно до пункту 6.10 Статуту, ліцей несе відповідальність перед Міністерством освіти і науки України за збереженням та використанням за призначенням закріпленого за ним майна.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про професійно- технічну освіту» до повноважень міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, яким підпорядковані професійно-технічні навчальні заклади, зокрема належить розпорядження державним майном, що перебуває у користуванні підпорядкованих професійно-технічних навчальних закладів.

Враховуючи вищенаведене, розпорядження державним майном - гуртожитком №2, котельнею №2 та лабораторією для тракторів, що надані Рокитиівському професійному ліцею на праві постійного користування, відповідно до ст.8 Закону України «Про професійно-технічну освіту» відноситься до компетенції Міністерства освіти і науки України як органу виконавчої влади, якому підпорядкований Рокитнівський професійний ліцей.

З огляду на викладене, Рокитнівською районною радою рішення №86 та №102 прийнято з перевищенням своїх повноважень, адже гуртожиток №2, котельня №2 та лабораторія для тракторів Рокигнівського професійного ліцею, що розташовані по вул. Радянська, 16 в смт. Рокитне Рівненської області є державною власністю, що перебуває в сфері управління Міністерства освіти і науки та закріплене за Рокитнівським професійним ліцеєм на праві користування.

У поданому запереченні Рокитнівська районна рада Рівненської області зазначила, що згідно позовної заяви «прокуратурою встановлено, що майно, яке передано оскаржуваними рішеннями у спільну власність територіальних громад сіл, селищ Рокитнівського району, а саме: гуртожиток №2 ... перебувають у користуванні Рокитнівського професійного ліцею з 1971 року».

Насправді, згідно оскаржуваних рішень ніяке майно не передано. Адже абсолютно відмінними поняттями є «надання згоди» на приймання у спільну власність майна (як є у рішеннях) та словами «передано» у спільну власність майно (як пише Позивач). Саме на такому перекрученні фактів повністю обґрунтовуються позовні вимоги Позивача.

Правовою підставою для прийняття Відповідачем оскаржуваних рішень були ч.2 ст.4, ч.З ст.4-1 Закону України «Про передачу об’єктів права державної та комунальної власності», статті 43,60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Вказані рішення були прийняті у повній відповідності з вказаними положеннями законодавства та не суперечать їм.

У зв’язку з вищевикладеним встановлюється, що оскаржувані рішення Рокитнівської районної ради лише надають згоду на прийняття майна, а саме рішення про його передачу приймає Кабінет Міністрів України чи орган, уповноважений управляти державним майном. Своїми рішеннями Відповідач не вийшов за межі наданих йому повноважень.

Районна рада оскаржуваними рішеннями не розпоряджалась майном, не вилучала і не відчужувала його, а лише надала згоду на передачу майна, яку здійснює Кабінет Міністрів України чи орган, уповноважений управляти державним майном.

Крім того, у відповідності до ч.3 ст.4-1 Закону України «Про передачу об’єктів права державної та комунальної власності» до Відповідача звернулася адміністрація самого Рокитнівського професійного ліцею (в інтересах якого пред'явлений даний позов) з проханням надати згоду на передачу гуртожитку №2 Профліцею у комунальну власність районної ради, звернення мотивували тим, що учнівський контингент ліцею повністю забезпечений гуртожитком ліцею №1, а «для утримання гуртожитку №2 в належному технічному стані немає фінансової спроможності і є недоцільним перебуття гуртожитку ліцею на балансі ліцею».

В свою чергу, рішення Рокитнівської районної ради №86 від 25.05.2016 було внесено на розгляд сесії ради з голосу декількох депутатів районної ради, а рішення Рокитнівської районної ради №102 від 15.07.2016 внесене на письмове прохання Рокитнівської районної державної адміністрації.

Просять відмовити у задоволенні позову.

В судовому засіданні прокурор Радченко Т.Г. позов підтримав повністю з підстав, викладених в позові та доповнив, що ст.8 Закону Україну «Про професійно-технічну освіту», ст.6 Закону України «Про управління об’єктами державної власності» з клопотання про надання згоди на передачу гуртожитку, котельні та лабораторії у власність територіальних громад мало звернутися Міністерство освіти і науки, а не Рокитнівський професійний ліцей. За вказаних обставин, районна рада не мала розглядати вказаного питання, оскільки воно було подано не уповноваженою особою. Просить позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 позовні вимови не визнав посилаючись на обставини, викладені у запереченнях та доповнив, що Рокитнівська районна рада діяла виключно в межах закону, оскільки рада не вирішувала питання передачі об’єктів у власність, а лише розглянувши звернення Рокитнівського професійного ліцею надала згоду на передачу вказаних об’єктів. Питання передачі має вирішувати КМ України. Крім того, відповідно до ст.3 Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності» ініціатива щодо передачі об'єктів права державної та комунальної власності може виходити відповідно від органів, уповноважених управляти державним майном, місцевих органів виконавчої влади, відповідних органів місцевого самоврядування. Просить у позові відмовити.

Представник третьої особи, Управління освіти і науки Рівненської обласної державної адміністрації в судове засідання не з’явився, згідно поданого клопотання просили розглядати справу у відсутності їх представника.

Суд, заслухавши пояснення сторін, з'ясувавши обставини та дослідивши докази по справі, приходить до наступного висновку.

Відповідно до ч.ч.1,2,3 ст.4 Закону України «Про передачу об’єктів права державної та комунальної власності», передача об'єктів з державної у комунальну власність

здійснюється за рішенням: Кабінету Міністрів України - щодо об'єктів, визначених у абзацах другому - п’ятому частини першої статті 2 цього Закону (крім нерухомого майна, призначеного виключно для розміщення дошкільних навчальних закладів); органів, уповноважених управляти державним майном, самоврядних організацій - щодо об'єктів, визначених в абзаці шостому частини першої статті 2 цього Закону об’єкти ( а саме: будівництво яких фактично продовжується за рахунок державних капітальних вкладень, до введення їх в експлуатацію), та нерухомого майна, призначеного виключно для розміщення дошкільних навчальних закладів.

Передача об'єктів з державної у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах здійснюється за наявності згоди відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах рад, якщо інше не передбачено законом, та у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст - за наявності згоди районних або обласних рад, якщо інше не передбачено законом.

Пропозиції щодо передачі об'єктів з державної у комунальну власність, яка здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погоджуються з: органом, уповноваженим управляти державним майном, або відповідною самоврядною організацією.

Відповідно до ст.4-1 даного Закону, передача об’єктів житлового фонду, гуртожитків та інших об’єктів соціальної інфраструктури здійснюється у порядку, встановленому цим Законом, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею.

Ініціатива щодо передачі об’єктів житлового фонду, гуртожитків та інших об’єктів соціальної інфраструктури у комунальну власність може виходити відповідно від органів, визначених статтею 3 цього Закону, підприємств, на балансі яких перебувають ці об’єкти, а також господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації).

Рішення щодо передачі об’єктів житлового фонду, гуртожитків та інших об’єктів соціальної інфраструктури у комунальну власність приймаються органами, уповноваженими управляти державним майном, самоврядними організаціями за згодою

відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах рад, а у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст - за згодою районних або обласних рад.

Згідно ст.3 Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності» ініціатива щодо передачі об'єктів права державної та комунальної власності може виходити відповідно від органів, уповноважених управляти державним майном, Національної академії наук, інших аналогічних самоврядних організацій, яким передано в користування державне майно (далі - самоврядні організації), місцевих органів виконавчої влади, відповідних органів місцевого самоврядування.

Аналіз вищезазначених норм закону дає підстави вважати, що ініціатива щодо передачі об'єктів права державної та комунальної власності може виходити не лише від органів, уповноважених управляти державним майном, а й від органу, на балансі якого перебуває майно.

Відповідно до листа №70/01-01/16 від 02.03.2016 р. Рокитнівський професійний ліцей в особі директора ліцею ОСОБА_3 звернувся до голови Рокитнівської районної ради ОСОБА_4 про винесення питання на сесію районної ради про передачу гуртожитку №2 Рокитнівського професійного ліцею по вул.Радянська,16 смт.Рокитне, Рівненської області у комунальну власність районної ради (а.с.60), та не заперечив, щодо передачі гуртожитку №2 Рокитнівського професійного ліцею по вул.Радянська, 16 смт.Рокитне Рівненської області у комунальну власність Рокитнівської районної ради у зв’язку з тим, що учнівський контингент ліцею повністю забезпечений гуртожитком ліцею №1 по вул.Міцкевича,15 смт.Рокитне, Рівненської області. Для утримання гуртожитку №2 по вул.Радянській, 16 в належному технічному стані немає фінансової спроможності і є недоцільним перебуття гуртожитку ліцею на балансі ліцею, що встановлено листом №69/01-01/16 від 02.03.2016 (а.с.59).

В силу вимог п.32 ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування», виключно на пленарних засіданнях районної ради, обласної ради вирішується питання про надання згоди на передачу об’єктів з державної власності у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст та прийняття рішень про передачу об’єктів права спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, що перебувають в управлінні районних, обласних рад, у державну власність, а також щодо придбання об’єктів державної власності.

Як вбачається з рішення Рокитнівської районної ради Рівненської області №86 від 25.05.2016 р., прийнятому на сьомому скликанні (сьомої сесії), Рокитнівська районна рада Рівненської області надала згоду на прийняття у спільну власність територіальних громад сіл, селищ Рокитнівського району гуртожитку №2 Рокитнівського професійного ліцею (а.с.20).

На підставі зернення Рокитнівської районної державної адміністрації Рівненської області в особі голови адміністрації ОСОБА_5 від 13.07.2016 р., 15 липня 2016 року Рокитнівською районною радою Рівненської області на сьомому скликанні (восьмої сесії) винесено рішення №102 «Про внесення змін до рішення районної ради від 25 травня 2016 року №86 «Про надання згоди на прийняття у спільну власність територіальних громад сіл, селищ Рокитнівського району гуртожитку №2 Рокитнівського професійного ліцею» (а.с.21,62).

На переконання суду, жодна з обставин, на які покликається прокурор, не свідчить про перевищення своїх повноважень з боку Рокитнівської районної ради, адже ініціатива про передачу гуртожитку №2 Рокитнівського професійного ліцею по вул.Радянська,16 в смт.Рокитне Рівненської області у комунальну власність районної ради, була виявлена безпосередньо самим Професійним ліцеєм у зв’язку з фінансовою неспроможністю перебуття гуртожитку лецею на його балансі. При винесенні оспорюваних рішень Рокитнівська районна рада керувалася Законом України «Про передачу об’єктів права державної та комунальної власності» та діяла в межах своїх повноважень, передбаченим Законом України «Про місцеве самоврядування». Оскаржувані рішення відповідача не призвели до виникнення правових наслідків, які б свідчили про порушення прав, свобод чи охоронюваних законом інтересів Рокитнівського професійного ліцею.

Зважаючи на вищенаведене, суд вважає, що в задоволенні позову про визнання протиправними та скасування рішень Рокитнівської районної ради №86 від 25.05.2016 року та №102 від 15.07.2016 року слід відмовити.

Керуючись ст.ст.243-246,255,295 КАС України, суд,

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову заступника керівника Сарненської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі: Рокитнівського професійного ліцею до Рокитнівської районної ради Рівненської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Управління освіти і науки Рівненської обласної державної адміністрації про визнання протиправними та скасування рішень Рокитнівської районної ради №86 від 25.05.2016 року «Про надання згоди на прийняття у спільну власність територіальних громад сіл, селищ Рокитнівського району гуртожитку №2 Рокитнівського професійного ліцею» та №102 від 15.07.2016 року «Про внесення змін до рішення районної ради від 25.05.2016 №86 «Про надання згоди на прийняття у спільну власність територіальних громад сіл, селищ Рокитнівського району гуртожитку №2 Рокитнівського професійного ліцею» відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня отримання повного рішення суду. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя (підпис) Згідно з оригіналом.

Суддя Рокитнівського районнного суду

Рівненської області ОСОБА_1

Повний текст рішення виготовлено 02.02.2018 р.