Постанова № 71959715, 11.01.2018, Корольовський районний суд м. Житомира

Справа № 296/6615/17

2-а/296/49/18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 січня 2018 р. м.Житомир

Корольовський районний суд м. Житомира в складі:

судді – Драча Ю.І.,

секретаря – Івашко Т.А.

розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області про визнання протиправною (неправомірною) бездіяльності та зобов’язання вчинити певні дії ,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог, просить суд: визнати бездіяльність УМВС України в Житомирській області в особі ліквідаційної комісії протиправною в частині не видання наказу про встановлення надбавки за роботу в умовах режимних обмежень ОСОБА_1, на підставі розпорядження УСБУ в Житомирській області від 29.05.2015 року за № 57 д, про допуск до державної таємниці (за формою 3) в розмірі 10% посадового окладу за посадою начальника штабу Новоград-Волинського МВ УМВС України в Житомирській області; зобов’язати УМВС України в Житомирській області в особі ліквідаційної комісії встановити надбавку за роботу в умовах режимних обмежень ОСОБА_1, на підставі розпорядження УСБУ в Житомирській області від 29.05.2015 року за № 57 д, про допуск до державної таємниці (за формою 3) в розмірі 10% посадового окладу за посадою начальника штабу Новоград-Волинського МВ УМВС України в Житомирській області на момент звільнення з органів внутрішніх справ 29 вересня 2015 року.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що 29.09.2015 року він був звільнений з органів внутрішніх справ за вислугою років та через хворобу з посади начальника штабу Новоград-Волинського міського відділу УМВС України в Житомирській області та на час звернення до суду з даним позовом перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за вислугою років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 56 % грошового забезпечення.

Грошове забезпечення для обчислення, відповідно до грошового атестату від 07.10.2015 року № 21 та довідки про додаткові види грошового забезпечення від 07.10.2015 року № 21 виданих Новоград-Волинським МВ УМВС України в Житомирській області, довідки від 14.10.2015 року № 16436 виданої Коростенським МВ УМВС України в Житомирській області та довідки від 13.10.2015 року №203 виданої Житомирським МВ УМВС України в Житомирській області, становить 5929,54 грн, де: 1000.00 грн.-посадовий оклад. 130,00 грн.-оклад за військове звання, 395,50 гри.-процентна надбавка за вислугу років 35%, 4404 грн.-середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 останніх місяці служби (в тому числі: надбавка за виконання особливо важливих завдань та щомісячна премія). Основний розмір пенсії обчислений з даного грошового забезпечення становить 3320.54 три,

ОСОБА_1 також зазначив, що в червні місяці 2017 року йому стало відомо, що під час проходження служби на останній перед звільненням посаді, йому безпідставно не нараховувалася і не виплачувалася, внаслідок чого не була включеною до грошового атестату від 07.10.2015 року № 21 та довідки про додаткові види грошового забезпечення від 07.10.2015 року № 21, виданих Новоград-Волинським МВ УМВС України в Житомирській області, для нарахування та виплати позивачу пенсії, грошова надбавка за таємність, виплата якої передбачалася відповідно до розпорядження УСБУ в Житомирській області від 29.05.2015 року № 57 д про допуск мене, начальника штабу Новоград-Волинського МВ УМВС України в Житомирській області ОСОБА_1, до державної таємниці за формою З (три). Даний допуск до державної таємниці скасовано розпорядженням УСБУ в Житомирській області від 18.07.2016 року № 80 д па підставі наказу УМВС України в Житомирській області від 23.10.2015 року №138 о/с дек., тобто діяв і був дійсний на момент звільнення позивача з органів внутрішніх справ.

ОСОБА_1 20.06.2017 року па адресу ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області було направлено заяву з проханням внести зміни у відомчі нормативно-правові акти, здійснити виплату грошової надбавки за таємність за період перебування на посаді начальника штабу Новоград-Волинського МВ УМВС України в Житомирській області відповідно розпорядження УСБУ в Житомирській області від 29.05.2015 року № 57 д., включити до грошового атестату та довідки про грошове забезпечення грошову надбавку за таємність.

Однак, листом від 6 липня 2017 року позивач отримав відповідь про відмову у задоволенні прохання, посилаючись на відсутність правових підстав, в зв'язку з тим, що надбавка за службу в умовах режимних обмежень не була позивачу встановлена наказом начальника УМВС України в Житомирській області, під час проходження служби на посаді начальника штабу Новоград- Волинського МВ УМВС України в Житомирській області, тому, не проводилось її нарахування та виплата.

Позивач вважає, що вказана відмова у задоволенні заяви є порушенням посадовими особами УМВС України в Житомирській області ст.19 Конституції України, та вимог нормативно-правових актів, які регламентують дану сферу службової діяльності, що виразилося в своєчасному неоформлені відповідних відомчих документів передбачених законодавством на той час, на що позивач мав законне право, у зв’язку з чим виникла необхідність у зверненні до суду з даним позовом.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задовольнити з підстав викладених у позові.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив щодо задоволення позову.

Заслухавши позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 29.09.2015 року він був звільнений з органів внутрішніх справ за вислугою років та через хворобу з посади начальника штабу Новоград-Волинського міського відділу УМВС України в Житомирській області та на час звернення до суду з даним позовом перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за вислугою років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 56 % грошового забезпечення (а.с. 18).

Позивачу, який перебував на посаді начальника штабу Новоград-Волинського МВ УМВС України в Житомирській області розпорядження УСБУ в Житомирській області від 29.05.2015 року № 57 д надавався допуск до державної таємниці за формою 3 (а.с. 13). Однак, грошова надбавка за таємність не нараховувалась та не виплачувалась, у звязку з чим не була включена до грошового атестату від 07.10.2015 року № 21 та довідки про додаткові види грошового забезпечення від 07.10.2015 року № 21, виданих Новоград-Волинським МВ УМВС України в Житомирській області.

ОСОБА_1 20.06.2017 року па адресу ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області було направлено заяву з проханням внести зміни у відомчі нормативно-правові акти, здійснити виплату грошової надбавки за таємність за період перебування на посаді начальника штабу Новоград-Волинського МВ УМВС України в Житомирській області відповідно розпорядження УСБУ в Житомирській області від 29.05.2015 року № 57 д., включити до грошового атестату та довідки про грошове забезпечення грошову надбавку за таємність (а.с. 14-15).

Однак, листом від 6 липня 2017 року за № УС-169/29/05-2017 позивач отримав відповідь про відмову у задоволенні прохання, посилаючись на відсутність правових підстав, в зв'язку з тим, що надбавка за службу в умовах режимних обмежень не була позивачу встановлена наказом начальника УМВС України в Житомирській області, під час проходження служби на посаді начальника штабу Новоград- Волинського МВ УМВС України в Житомирській області, тому, не проводилось її нарахування та виплата (а.с. 16).

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до п.п. 2.9.1 – 2.9.9 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ затвердженої Наказом МВС України № 449 від 31.12.2007 року «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» особам рядового і начальницького складу, які проходять службу в умовах режимних обмежень, виплачується надбавка до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.

Особам начальницького складу, які проходять службу в умовах режимних обмежень і безпосередньо виконують науково-дослідні та дослідно-конструкторські роботи, що містять державну таємницю і передбачені державним замовленням (контрактом) Міністром внутрішніх справ України або його заступниками згідно з розподілом функціональних обов'язків установлюється надбавка до посадових окладів залежно від ступеня секретності та обсягу інформації.

Виплата надбавки особам рядового і начальницького складу за службу в умовах режимних обмежень здійснюється на підставі затверджених керівниками органів, підрозділів, закладів та установ органів внутрішніх справ номенклатури посад осіб рядового і начальницького складу, які підлягають оформленню на допуск до державної таємниці. Надбавка за службу в умовах режимних обмежень установлюється особам рядового і начальницького складу за займаною посадою наказом про особовий склад на підставі мотивованих рапортів керівників структурних підрозділів, погоджених з режимно-секретним підрозділом.

У рапорті зазначаються: дата оформлення допуску особи рядового чи начальницького складу до державної таємниці, форма допуску, ступінь секретності відомостей, що становлять державну таємницю, з якими за функціональними обов'язками за посадою постійно працює особа рядового чи начальницького складу, номер номенклатури посад, що підлягають оформленню на допуск до державної таємниці. Проект наказу про особовий склад погоджується з фінансовим та режимно-секретним підрозділами органів, підрозділів, закладів та установ органів внутрішніх справ.

Надбавка за службу в умовах режимних обмежень виплачується особі рядового чи начальницького складу з дня призначення на посаду, яку включено до номенклатури посад, що підлягають оформленню на допуск до державної таємниці, але не раніше дня оформлення допуску до державної таємниці.

При призначенні на іншу штатну посаду або покладенні на особу рядового чи начальницького складу тимчасового виконання обов'язків надбавка за службу в умовах режимних обмежень переустановлюється з дотриманням вимог цієї Інструкції.

Виплата надбавки за роботу в умовах режимних обмежень припиняється: з дня призначення на посаду, за якою вона не встановлена; з дня скасування допуску до державної таємниці; з дня закінчення науково-дослідних та науково-конструкторських робіт.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає позов ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області про визнання протиправною (неправомірною) бездіяльності та зобов’язання вчинити певні дії обґрунтованим. Відповідач по справі не надав жодних доказів на обґрунтування заперечень проти позову, при цьому підтвердивши, що позивач мав доступ до державної таємниці та надбавка йому не нараховувалась.

Керуючись статтями 86, 94, 158-162, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити.

Визнати бездіяльність УМВС України в Житомирській області в особі ліквідаційної комісії протиправною в частині не видання наказу про встановлення надбавки за роботу в умовах режимних обмежень ОСОБА_1, на підставі розпорядження УСБУ в Житомирській області від 29.05.2015 року за № 57 д, про допуск до державної таємниці (за формою 3) в розмірі 10% посадового окладу за посадою начальника штабу Новоград-Волинського МВ УМВС України в Житомирській області.

Зобов’язати УМВС України в Житомирській області в особі ліквідаційної комісії встановити надбавку за роботу в умовах режимних обмежень ОСОБА_1, на підставі розпорядження УСБУ в Житомирській області від 29.05.2015 року за № 57 д, про допуск до державної таємниці (за формою 3) в розмірі 10% посадового окладу за посадою начальника штабу Новоград-Волинського МВ УМВС України в Житомирській області на момент звільнення з органів внутрішніх справ 29 вересня 2015 року.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Житомирського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Ю. І. Драч