Рішення № 71941863, 16.01.2018, Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області

Справа №442/8520/17

Провадження №2-а/442/42/2018

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 січня 2018 року Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області в складі:

головуючого – судді Хомика А.П.,.

з участю секретаря - Лужецької С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Дрогобичі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов’язанні вчинити певні дії, -

з участю представника відповідача ОСОБА_2,

встановив:

05.12.2017 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної держаної адміністрації Львівської області щодо скасування ОСОБА_1 та членам його сім’ї довічного права на 50-відсоткову знижку по оплаті житлової площі, комунальних послуг, а також палива; зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області поновити ОСОБА_1 та членам його сім’ї довічне право на 50-відсоткову знижку по оплаті житлової площі, а також палива без обмежень норм та без урахування середньомісячного сукупного доходу сім’ї, виконавши для цього всі необхідні дії в межах його повноважень та здійснивши відшкодування витрат, з дати призупинення 07.11.2015 року і довічно.

В обґрунтування позову покликається на те, що в період з 06.05.1993 року по 04.06.2008 року він проходив службу в органах внутрішніх справ України ( міліції). Відповідно до наказу Головного управління МВС України у Львівській області №188 о/с від 26.05.2008 року його було звільнено з органів внутрішніх справ відповідно до « Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України» у відставку за п. 65 «б» ( через хворобу).

З 05.06.2008 року він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області як пенсіонер МВС Українита отримує пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року.

Після звільнення зі служби в органах внутрішніх справ 24.06.2008 року Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління МВС України у Львівській області йому було видано довідку за №91/00491 про те, що він і члени його сім»ї мають довічно, відповідно до закону України « Про міліцію», введеного в дію постановою Верховної ОСОБА_3 УРСР від 22.12.1990 року №583-ХІІ, на 50-процентну знижку по оплаті житлової площі, комунальних послуг, а також палива.

Таким правом він користувався до 2015 року. Однак у 2015 році надання таких пільг було припинено.

20.11.2017 року ним було одержано письмову відповідь від 27.10.2017 року за №05-1121 на його заяву від відповідача про те, що особи, які мали вищезазначені пільги 07.11.2015 року втратили їх, оскільки відповідно до пунктів 1 та 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України « Про Національну поліцію» з цієї дати втратив чинність Закон України «Про міліцію».

Також, відповідач повідомив про те, що згідно своїх повноважень не може відмінити, ні надати пільги з оплати житлово-комунальних послуг, так як послуги надаються підприємствами - надавачами послуг.

Позивач позовні вимоги підтримав з мотивів, які викладені у позові. Позов просив задоволити.

Представник відповідача проти позову заперечила з підстав, які викладені у письмову заперечені на позов, зокрема через те, що з 07.11.2015 року втратив чинність Закон України «Про міліцію» та набрав чинність Закон України «Про Національну поліцію», однак таким законом ніяких пільг для поліцейських та членів їх сімей не передбачено.

Перевіривши матеріали справи, суд приходить до переконання, що позов слід задоволити.

Згідно з витягом з наказу №188 о/с від 26.05.2008 року ГУМВС України у Львівській області від 26.05.2008 року майора міліції ОСОБА_1, заступника начальника сектору дільничних інспекторів міліції Дрогобицького відділу ГУМВС з 04.06.2008 року звільнено з органів внутрішніх справ у відставку.

Відповідно до довідки ГУМВС у Львівській області Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку від 24.06.2008 року №91/00491 ОСОБА_1 та члени його сім'ї мають право довічно відповідно до Закону Української РСР « Про міліцію» введеного в дію постановою Верховної ОСОБА_3 УРСР від 22.12.1990 року № 585-ХІІ на 50-процентну знижку по оплаті житлової площі, комунальних послуг, а також палива.

Відповідно до пенсійного посвідчення №262145910, виданого Пенсійним фондом України 20.08.2008 року серії ААБ №027742 ОСОБА_3 довічно має пенсію за вислугу років.

27.10.2017 року за №05-1121 Управлінням праці та соціального захисту населення ОСОБА_4 було відмовлено в наданні пільг відповідно до Закону Української РСР « Про міліцію» введеного в дію постановою Верховної ОСОБА_4 УРСР від 22.12.1990 року № 585-ХІІ на 50-процентну знижку по оплаті житлової площі, комунальних послуг, а також палива.

Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону № 565-XII працівникам міліції та членам їх сімей надається 50-процентна знижка по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива, в межах норм, встановлених законодавством.

Згідно з пунктами 68, 69 розділу ІІ Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» у статтю 22 Закону № 565-XII були внесені зміни про те, що пільги по оплаті комунальних послуг надаються «в межах норм, встановлених законодавством» (доповнення до частини четвертої цієї статті); «Пільги на безплатне забезпечення житлом з опаленням і освітленням за встановленими нормами працівникам міліції, які живуть і працюють у сільській місцевості та в селищах міського типу, а також пільги працівникам міліції по оплаті жилої площі, комунальних послуг і палива з 50-процентною знижкою надаються за умови, якщо розмір наданих пільг у грошовому еквіваленті разом із середньомісячним сукупним доходом працівника міліції за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України» (нова частина шоста цієї статті). Частину першу статті 24 Закону № 2713-IV доповнено абзацом другим про те, що «Пільги, компенсації та гарантії, передбачені цим Законом, надаються за рахунок і в межах бюджетних асигнувань на утримання відповідних бюджетних установ».

Проте Конституційний Суд України Рішенням від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 положення пунктів 68, 69 розділу II Закону № 107-VI визнав такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Отже, положення статті 22 Закону № 565-XII і статей 23, 24 Закону № 2713-IV, у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, давали право особам, на яких поширювалася дія цих Законів, на 50-процентну знижку по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива.

Відповідно до частини першої статті 19 Закону України від 5 жовтня 2000 року № 2017-III «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» виключно законами України визначаються пільги щодо оплати житлово-комунальних, транспортних послуг і послуг зв'язку та критерії їх надання.

Частиною другою статті 21 цього Закону визначено, що окремо визначаються нормативи коштів Державного бюджету України та місцевих бюджетів, що спрямовуються на покриття витрат підприємств, установ і організацій соціально-культурного, житлово-комунального та побутового обслуговування, які не покриваються виплатами населення.

Аналіз наведених норм права з урахуванням ретроспективного правового регулювання відносин у сфері соціального захисту громадян та системного і логічного з'ясування змісту цих норм дає підстави для висновку, що безпосередньому забезпеченню і судовому захисту підлягають законодавчо закріплені права громадян, зокрема й ті, які встановлюють певні соціальні пільги. Відшкодування витрат, пов'язаних із наданням пільг на оплату електроенергії працівникам міліції, державної кримінально-виконавчої служби та/чи іншій категорії осіб, встановленій законом, звільнених за віком, хворобою або вислугою років, має здійснюватися без обмежень норм споживання.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Конституція України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Частиною 3 ст. 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 року(набрав чинності з дня, наступного за днем його опублікування) пункт 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" доповнено абзацом другим такого змісту:" За колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.»

Внесення змін до ст. 22 Закону України «Про міліцію» та подальше скасування Закону України «Про міліцію», у зв'язку з набранням чинності Закону України «Про національну поліцію» не може бути підставою для позбавлення позивача пільг щодо оплати за комунальні послуги в розмірі 50%, в зв'язку з тим, що відповідно до ст.22 Закону України «Про міліцію», якою закріплено соціальний захист працівників міліції, держава гарантує працівникам міліції соціальний захист, а в ч. 6 цієї статті зазначено, що за працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою, або вислугою років, зберігається право на пільги згідно з цим Законом.

У відповідності з вимогами Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 117 від 29.01.03 р., саме Управління праці та соціального захисту населення організують збирання, систематизацію та зберігання інформації про пільговика, ведуть облік пільговиків.

Відповідно до ст. 152 Конституції України закони, інші нормативно-правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.

Згідно п. 15 ч. 2 Закону України «Про національну поліцію», за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цім законом для колишніх поліцейських, членів їх сімей, інших осіб.

Більше того, що Верховною ОСОБА_4 України внесено зміни в законодавство і соціальні гарантії були повернуті, шляхом прийняття Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх співробітників органів внутрішніх справ та членів їхніх сімей». Цей закон вносить зміни до п. 15розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону «Про Національну поліцію». Зміни спрямовані на реалізацію конституційних принципів рівності, справедливості, пропорційності і недискримінації під час унормування законом соціального і правового захисту як поліцейських, так і колишніх працівників міліції, в тому числі пенсіонерів, інвалідів, а також членів їх сімей, інших осіб.

Таким чином, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що дії відповідача є протиправними і порушене право позивача підлягає захисту шляхом зобов’язання Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації у Львівській області поновити ОСОБА_1 з 01.07.2015 року права на 50-відсоткову знижку по оплаті житлової площі, комунальних послуг, а також палива.

Відповідно до ст.139 КАС України стягнути з відповідача в користь позивача сплачений ним судовий збір.

Керуючись ст. ст. 139, 241, 244, 246, 289, КАС України,-

вирішив:

Позов задоволити.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної держаної адміністрації Львівської області щодо скасування ОСОБА_1 та членам його сім’ї довічного права на 50-відсоткову знижку по оплаті житлової площі, комунальних послуг, а також палива.

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області поновити ОСОБА_1 та членам його сім’ї довічного права на 50-відсоткову знижку по оплаті житлової площі, а також палива без обмежень норм та без урахування середньомісячного сукупного доходу сім’ї, виконавши для цього всі необхідні дії в межах його повноважень та здійснивши відшкодування витрат, з дати призупинення 07.11.2015 року і довічно.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області на користь ОСОБА_1 640 грн. судового збору.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку безпосередньо до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти дів з дня його винесення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкриті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 22.01.2018 року.

Суддя А.П. Хомик