Постанова № 71937621, 29.01.2018, Донецький апеляційний адміністративний суд

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2018 року справа №219/6788/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Арабей Т.Г., Геращенка І.В., Міронової Г.М., за участю секретаря судового засідання - Чернявської К.Г., позивача - ОСОБА_1, представника відповідача - Лапшенкова Я.В., діючого за довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу Головного управління МВС України в Донецькій області на постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 06 листопада 2017 року у справі № 219/6788/17 (суддя І інстанції - Чопик О.П.), складену в повному обсязі 10 листопада 2017 року в м. Бахмут Донецької області за позовом ОСОБА_1 до Головного управління МВС України в Донецькій області в особі ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов'язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

22 червня 2017 року, ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління МВС України в Донецькій області в особі ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (з урахуванням уточнень) про:

- визнання протиправними дії відповідача щодо не включення в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача надбавки за виконання особливо важких завдань в 50% розмірі та зменшення у відсотковому розмірі премії, як додаткових видів грошового забезпечення що враховувалися при обчисленні пенсії;

- зобов'язання відповідача виготовити та направити до третьої особи нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача з повною реальною інформацією за формою, передбаченою Додатком № 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 3 250,00 грн., оклад за спеціальним званням - 2 200,00 грн., надбавка за вислугу років - 35% - 1 907,50 грн., надбавка за виконання особливо важких завдань - 50% - 3 678,75 грн., премія 150% - 15 554,37 грн. з 01 січня 2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок (а.с. 1-7, 24-27 т.1).

Постановою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 27 листопада 2017 року (з урахуванням виправлень, внесених ухвалою від 10 листопада 2017 року) позовні вимоги задоволені. Визнано протиправними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області щодо не включення в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу надбавки за виконання особливо важливих завдань та зменшення у відсотковому відношенні розміру премії, як додаткових видів грошового забезпечення, що враховувались при обчисленні пенсії. Зобов'язано Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу за формою, встановленою Додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 3250 грн., оклад за спеціальним званням 2 200 грн., надбавка за вислугу років (35%) 1907, 50 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 3678, 75 грн., премія (150%) 16554, 37 грн., з 1 січня 2016 року (а.с. 26-33, 34 т.2).

Не погодившись з судовим рішенням, Головне управління МВС України в Донецькій області подало апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволені позовних вимог, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтуванні апеляційної скарги, апелянт зазначив, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії скасовані чи є такими, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, при цьому надбавка за виконання особливо важких завдань не може включатися до грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України для перерахунку їх пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988.

Враховуючи вищевикладене, апелянт зазначив, що підстави для задоволення позовних вимог відсутні, а довідка видана відповідно до вимог діючого законодавства та відповідає вимогам додатку № 2 до листа МВС № 5551/05/22-2017 від 20.04.2017 року(а.с. 209 т.1,44-48 т. 2).

Представник Головного управління МВС України в Донецькій області в судовому засіданні надав пояснення аналогічні викладеним в апеляційній скарзі, просив суд її задовольнити, постанову суду першої інстанції скасувати та відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Позивач в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, наголошував, що постанова суду першої інстанції прийнята з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Представник третьої особи в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся судом належним чином.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача та представника відповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 01 жовтня 2015 року перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за вислугу років по лінії Міністерства внутрішніх справ, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших категорій осіб».

З моменту призначення пенсії, як вбачається з листа Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 8 червня 2017 року №6114/08-1 (Т.1 а.с.9), грошове забезпечення позивача складає 6 237,09 грн. та розраховано з таких складових: посадовий оклад - 1 150 грн., оклад за військове звання - 130 грн., надбавка за вислугу років (30%) - 384 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 832 грн.; премія(150%) - 3 741,09 грн.

Основний розмір пенсії визначений відповідно до вимог статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших категорій осіб», виходячи з грошового забезпечення (6 237,09 грн.) на рівні 53% (за вислугу 28 років 7 місяців, календарна вислуга - 18 років 9 місяців, трудовий стаж - 9 років 10 місяців), та складає з урахуванням трудового стажу 3 305,66 грн. Загальний розмір пенсії станом на 1 червня 2017 року складає 3 305,66 грн.

На звернення позивача до Головного управління МВС України в Донецькій області щодо виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2016 року, листом за підписом заступника голови ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справи України в Донецькій області від 25 квітня 2016 року №398/26/01-2017, заявника повідомлено про те, що 10 квітня 2017 року на адресу ліквідаційної комісії з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надійшли списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших категорій осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, відносно позивача буде підготовлена та направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 1 січня 2016 року (а.с.10 т.1).

31 травня 2017 року головою ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справи України складена довідка № 5399 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача (а.с.28 т.1). З довідки вбачається, що відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших категорій осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988, наказу Міністерства внутрішніх справ України від 6 квітня 2016 року №260, розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 1 січня 2016 року, за посадою оперуповноважений/заступник начальника відділу поліції (управління, відділи (відділення) поліції) становить: посадовий оклад - 3 250 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - 2 200 грн., надбавка за стаж служби (35%)-1907,5 грн., премія (2,65%) - 194,97 грн.( а.с.28 т.1)

Відповідно до Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17 лютого 2017 № 138, посада позивача «заступник начальника відділу (з обслуговування м.Артемівська та Артемівського району)» прирівняна до посади «заступник начальника відділу поліції (управління, відділи (відділення) поліції)».

На підставі листа Сектору з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України від 9 червня 2017 року №131/48-2017 щодо внесення змін в інформацію про середні розміри надбавок та премій, що фактично сплачені поліцейським за грудень 2015 року, у новій довідці про перерахунок пенсії уточнено розмір премії позивача для перерахунку пенсії, яку визначено у розмірі 3,11%, що складає 228,82 грн. (а.с.155 т.1).

При цьому, відповідач використовує форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, викладену у Додатку 2 до листа Міністерства внутрішніх справ від 20 квітня 2017 року №5551/05/22-2017 (а.с.140-146, 205-208 т.1), де відсутня надбавка за виконання особливо важливих завдань та вказано нові назви видів грошового забезпечення.

Вважаючи, що відповідач протиправно зменшив відсоткове співвідношення премії та виключив один із видів надбавок, які він отримував на час свого звільнення з органів внутрішніх справ, позивач звернувся до суду за захистом свого порушеного права.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відповідач безпідставно зменшив розміри спірних надбавок та премії у довідці, відтак, порушене право позивача має бути відновленим.

Суд апеляційної інстанції погоджується з рішенням суду першої інстанції, з наступних підстав.

23 грудня 2015 року Верховною Радою України прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» № 900-VIII (далі - Закон № 900-VIII), який набрав чинності 29 грудня 2015 року. Цим Законом внесено зміни до статей 43 та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Цим же Законом доповнено пункт 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 року № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII) абзацами другим і третім такого змісту: «За колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Аналіз змісту наведених норм дає підстави констатувати, що отримання виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», які за своєю суттю є компенсаціями та гарантіями, особам, які проходили службу в міліції та звільнені в зв'язку з виходом на пенсію, зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

На підставі Закону № 900-VIII статтю 63 Закон № 2262-ХІІ після частини другої доповнено новою частиною такого змісту:

«Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Отже з 29 грудня 2015 року пенсіонери органів внутрішніх справ набули право на перерахунок пенсії з урахуванням розміру грошового забезпечення поліцейських.

Згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Порядок проведення перерахунку пенсій, визначено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» (далі - Порядок № 45). Відповідно до цього Порядку визначено обов'язки та межі взаємодії органів внутрішніх справ та Пенсійного фонду щодо підготовки документів для проведення перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції). За приписами Порядку № 45 державний орган, з якого особу, що має право на перерахунок пенсії, якщо інше не передбачено Порядком, готує довідку про розмір грошового забезпечення такої особи та подає її до відповідного Головного Управління Пенсійного фонду.

Позивачем вимог щодо порушення відповідачем порядку підготовки довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не заявлено, тому суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що в цій частині між сторонами спірні обставини відсутні. Суд апеляційної інстанції переглядає постанову суду першої інстанції в межах правомірності виключення з грошового забезпечення позивача середньомісячної надбавки за виконання особливо важливих завдань за останні 24 місяці служби та зменшення відсоткового співвідношення середньомісячної премії за останні 24 місяці служби.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Вищевказаними постановами затверджені не посадові оклади, а схеми посадових окладів. Пунктом 6 Порядку № 45 визначено, що відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

До того ж, п. 9 Розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 580-VIII передбачено, що працівники міліції, які виявили бажання проходити службу в поліції, за умови відповідності вимогам до поліцейських, визначеним цим Законом, упродовж трьох місяців з дня опублікування цього Закону можуть бути прийняті на службу до поліції шляхом видання наказів про призначення за їх згодою чи проходженням конкурсу на посади, що заміщуються поліцейськими, у будь-якому органі (закладі, установі) поліції.

Посади, що пропонуються особам, зазначеним у цьому пункті, можуть бути рівнозначними, вищими або нижчими щодо посад, які ці особи обіймали під час проходження служби в міліції.

Аналіз змісту вказаних норм, на думку суду, свідчить про наявність відповідності посад.

Крім того, за приписами п. 12 Розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 580-VIII працівникам міліції, які у визначеному цим Законом порядку прийняті на службу до поліції, наказами про призначення на відповідні посади одночасно присвоюються відповідні спеціальні звання поліції відповідно до такої схеми співвідношення спеціальних звань: спеціальне звання міліції спеціальне звання поліції; підполковник міліції підполковник поліції.

На підставі аналізу грошового забезпечення, зазначеного в довідці про останній перерахунок пенсії позивача, складеної у відповідності до Постанови № 1294, з грошовим забезпеченням на аналогічній посаді поліцейського відповідно до Постанови № 988 та враховуючи, що останньою постановою Кабінету Міністрів України встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, суд дійшов висновку, що таке збільшення є підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Цей висновок суду ґрунтується також і на положеннях пункту 8 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 15 квітня 2005 року № 4 «Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», із якого слідує, що відповідно до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ та п. 8 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію згідно із цим Законом, провадиться у зв'язку зі зміною (що сталася після звільнення їх зі служби) розмірів грошового забезпечення, виходячи з якого обчислюються пенсії.

Постановою КМУ №988 затверджено:

схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1;

схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2;

схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10 (пункт 3 постанови КМУ №988).

При збільшенні розміру окладів грошового утримання (посадового окладу й окладу за військовим (спеціальним) званням) перерахунку підлягають як відсоткова надбавка за вислугу років, так і інші додаткові види грошового забезпечення, що враховувалися при обчисленні пенсії та розмір яких визначається у відсотках від зазначених окладів грошового забезпечення (за класність, роботу з таємними документами, умови служби тощо).

Відповідно до пункту 5 постанови КМУ №1294 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Як установлено судами попередніх інстанцій, позивач отримував вказану надбавку під час проходження служби, тому вона має бути врахована йому при перерахунку пенсії.

Відповідно до листа відповідача від 20.07.2017 року за № 15200/201/01-2017, нарахування позивачу премії здійснювалось у відсотках до грошового забезпечення, яке складалось з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугуроків, надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби( а.с.181 т.1).

Отже, премія позивачу нараховувалась відповідно до складових в які увійшла надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби.

Виходячи з викладеного, колегія суддів зазначає, що ліквідаційна комісія ГУМВС України в Донецькій області зобов'язана виготовити на надати позивачу нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в таких розмірах:

- посадовий оклад 3 250,00 грн.;

- оклад за військовим (спеціальним) званням 2200,00 грн.;

- надбавка за вислугу років (35 %) 1 907,50 грн.;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань (50 %) 3 678,75 грн.;

- премія (150 %) 16 554,37 грн. з дати виникнення права на перерахунок.

Посилання апелянта на те, що вказана надбавка за виконання особливо важливих завдань не може включатися до грошового забезпечення при перерахунку пенсії працівникам органів внутрішніх справ є безпідставними, з огляду на те, що постанова КМУ №1294 так само як і постанова КМУ №988 розповсюджуються на працівників органів внутрішніх справ і містять в собі різний предмет правового регулювання грошового забезпечення працівників органів внутрішніх справ і встановлені цими постановами надбавки не можуть замінювати одна одну.

Крім того, як зазначалося вище, постановою КМУ №988 затверджені посадові оклади та надбавки працівникам поліції, а надбавки, доплати і премії не враховані зазначеною постановою, встановлені згідно постанови КМУ №1294, яка є чинною і повинна враховуватися при перерахунках пенсій.

Отже, враховуючи те, що постановою КМУ №988 не врегульована виплата надбавки за виконання особливо важливих завдань, а виплата її врегульована відповідно до постанови КМУ №1294, то виплата вказаної надбавки повинна бути врахована при видачі довідки для перерахунку пенсії, оскільки позивач отримував її під час проходження служби.

Суд апеляційної інстанції, розглянувши посилання апелянта на абз. 7 п. 5 Порядку № 45, зазначає наступне.

Положеннями наведеної норми встановлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Разом з тим, відповідно до абз. 3 пп. 1 п. 5 Постанови № 1294 надбавку за виконання особливо важливих завдань не скасовано, та вона продовжує виплачуватись. Отже, не включення такої надбавки у її відсотковому співвідношенні до грошового забезпечення ОСОБА_1 є значним звуженням соціальних гарантій, встановлених національним законодавством, на які особа мала право як пенсіонер органів внутрішніх справ. Отримання особою надбавки за виконання особливо важливих завдань пов'язано з особливим характером виконуваних службовцем функцій та повноважень, тому її виключення без зазначення в довідці про грошове забезпечення відповідної за призначенням надбавки є протиправним.

Обґрунтовуючи зменшення розміру премії, вказаної в довідці, апелянт посилається на лист Національної поліції України від 19 квітня 2017 року № 4060/03/48-2017, відповідно до якого середній розмір щомісячної премії за посадою позивача в грудні 2015 року склав 3,11 %. Колегія суддів спростовує таке обґрунтування, враховуючи наступне.

Згідно з положеннями абз. 5 п. 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням щомісячної премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Проте, листом № 4060/03/48-2017 надано відомості щодо розміру надбавок та премій, що фактично сплачені за грудень 2015 року, середніх по Україні, що не відповідає нормам діючого законодавства.

Посилання апелянта на лист Міністерства внутрішніх справ України від 20.04.2017 року № 5551/05/22-2017, відповідно до якого вони була зазначена в довідці премія позивачу в середніх розмірах , що фактично виплачена в грудні 2015 року працівникам поліції 3,11%, судом апеляційної інстанції до уваги не приймається, оскільки зазначений лист не є нормативно-правовим документом та носить рекомендований характер.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо необхідності задоволення позовних вимог, оскільки відповідач, при виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії діяв впротеріч нормам матеріального права. Відповідно до положень ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись статтями 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління МВС України в Донецькій області - залишити без задоволення.

Постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 06 листопада 2017 року у справі № 219/6788/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління МВС України в Донецькій області в особі ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов'язання до вчинення дій - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини постанови проголошені в судовому засіданні 29 січня 2018 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку встановленому ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 01 лютого 2018 року.

Колегія суддів Т.Г.Арабей

І.В. Геращенко

Г.М. Міронова