Рішення № 71934373, 11.01.2018, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Черкаси

11 січня 2018 року справа № 823/1672/17

Черкаський окружний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді – Гаращенка В.В.,

суддів: Гараня С.М., Паламаря П.Г.,

за участю:

секретаря – Савости С.В.,

представника позивача: ОСОБА_1 – за довіреністю,

представника Головного управління Державної фіскальної служби у Черкаській області: ОСОБА_2 – за довіреністю,

представника Державної фіскальної служби України: ОСОБА_2 – за довіреністю,

представника Державної казначейської служби України: не з’явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Черкаси адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Імені Шевченка» до Головного управління ДФС у Черкаській області, Державної фіскальної служби України, Державної казначейської служби України, про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Імені Шевченка» звернулось до суду з адміністративним позовом до Головного управління ДФС у Черкаській області, Державної фіскальної служби України, Державної казначейської служби України, в якому просить:

- визнати дії Державної фіскальної служби України по не включенню TOB «Імені Шевченка» до Реєстру отримувачів бюджетної дотації за травень місяць 2017 року, протиправними;

- зобов'язати Головне управління ДФС у Черкаській області подати до ДФС України відомості про відсутність у TOB «Імені Шевченка» податкового боргу з податку на додану вартість на наступний день після граничного строку сплати цього податку за звітний період, за який надається бюджетна дотація станом на 30.06.2017;

- зобов'язати Державну фіскальну службу України включити TOB «Імені Шевченка» до Реєстру отримувачів бюджетної дотації за травень місяць 2017 року;

- зобов'язати Державну казначейську службу України перерахувати TOB «Імені Шевченка» суму бюджетної дотації з небюджетного рахунка Мінагрополітики за травень місяць 2017 року в розмірі 419 586,00 гривень.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 01.02.2017 набув статусу отримувача бюджетної дотації сільськогосподарським товаровиробникам, передбаченої Мінагрополітики у Державному бюджеті відповідно до Порядку розподілу бюджетної дотації для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції у 2017 році, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.2017 року за №83.

Однак, Державна фіскальна служба України не включила позивача до Реєстру отримувачів бюджетної дотації за травень місяць 2017 року, вказавши про наявність станом на 30.06.2017 податкового боргу з ПДВ в сумі 41491 грн. 61 коп.

Позивач вважає таку бездіяльність протиправною тому, що відповідно до уточнюючого розрахунку податкових зобов'язань з податку на додану вартість від 30.06.2017 за травень місяць 2017 року, зобов’язання з податку на додану вартість у позивача збільшилось на суму 43 230,00 грн. В цей же день позивачем згідно платіжного доручення №1003 від 30.06.2017 перераховано з розрахункового рахунку вказану суму податкового зобов'язання з податку на додану вартість в розмірі 43 230,00 грн.

Отже, на думку позивача ним виконано всі вимоги встановлені п. 2 вказаного Порядку розподілу бюджетної дотації для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції у 2017 році, а тому позов підлягає задоволенню.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала та наполягала на їх задоволенні.

В письмовому запереченні на адміністративний позов та в судовому засіданні представник відповідачів – Головного управління Державної фіскальної служби у Черкаській області та Державної фіскальної служби України просила в його задоволенні відмовити повністю, зазначивши при цьому, що бюджетна дотація виплачується товаровиробникам щомісяця за умови, що такі товаровиробники не мають податкового боргу з податку на додану вартість на наступний день після граничного строку сплати такого податку за звітний період, за який надається бюджетна дотація.

Згідно з базами даних ДФС станом на 30.06.2017 у TOB «Імені Шевченка» значився податковий борг у розмірі 41 491,61 грн., що виник у результаті подання 30.06.2017 уточнюючого розрахунку до податкової декларації з ПДВ за травень 2017 року, згідно з яким збільшено суму податкових зобов'язань на суму 43230,00 грн.

Представник відповідачів звернула увагу, що зарахування коштів платником на рахунок в Системі електронного адміністрування проведено 30.06.2017 в сумі 43 230,00 грн., проте списання коштів з рахунку в цій системі в інтегрованій картці платника податків відбулося 03.07.2017 згідно підтвердженого реєстру.

Оскільки законодавством не передбачено строків для підтвердження уточнюючих розрахунків та можливості перерахунку суми бюджетної дотації у випадку подання уточнюючого розрахунку податкових зобов'язань з ПДВ, тому представник відповідачів вважає, що порушень прав позивача відповідачами не допущено.

У відзиві на адміністративний позов відповідач – Державна казначейська служба України зазначив, що казначейство не бере участі у визначенні отримувачів бюджетної дотації та у розрахунках суми бюджетної дотації, а лише у автоматичному режимі перераховує розраховану ДФС суму визначеним отримувачам бюджетної дотації. Тому казначейство матиме повноваження на перерахування суми бюджетної дотації з небюджетного рахунка Мінагрополітики на користь TOB «Імені Шевченка» виключно у разі отримання від ДФС Реєстру отримувачів бюджетної дотації з визначеною сумою такої дотації позивачу.

На підставі наведеного Державна казначейська служба України вважає, що не порушувала прав позивача, тому відсутні підстави для покладення на казначейство зобов'язання по вчиненню дій, які безпосередньо визначені законом та які вчиняються ним у межах повноважень.

В судове засідання представник відповідача – Державної казначейської служби України, не з’явився, хоча про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином.

Заслухавши пояснення учасників справи, повно, всебічно, об’єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов наступного.

Згідно відомостей, які містяться в матеріалах справи, товариство з обмеженою відповідальністю «Імені Шевченка» (код ЄДПОУ 03793596) подало до органів Державної фіскальної служби України заяву від 23.03.2017 про внесення підприємства до Реєстру отримувачів бюджетної дотації у відповідності до п. 16-1.3 ст. 16-1 Закону України «Про державну підтримку сільського господарства України» від 24.06.2004 № 1877-IV.

Згідно відомостей, які містяться у квитанції №2, позивача 28.03.2017 включено до Реєстру отримувачів бюджетної дотації та з 01.02.2017 позивач набув статусу отримувача бюджетної дотації.

Відповідно до податкової декларації з податку на додану вартість за травень місяць 2017 року від 20.06.2017 позивач визначив суму податкового зобов’язання з податку на додану вартість в розмірі 1 154 764 грн., яка сплачена в повному обсязі 27.06.2017 згідно платіжного доручення №2351 в АТ «Прокредитбанк»

Позивачем подано 30 червня 2017 року уточнюючий розрахунок податкових зобов'язань до вказаної декларації, внаслідок чого податкові зобов’язання з податку на додану вартість у позивача збільшились на суму 43 230,00 грн.

В цей же день згідно платіжного доручення №1003 з розрахункового рахунку позивача в АТ «УкрСиббанк» сплачено вказану суму податкового зобов'язання з ПДВ в розмірі 43 230,00 грн. на спеціальний рахунок в Держказначействі України, відкритий на ім’я позивача.

Листом №216 від 27.07.2017 позивач звернувся до Державної фіскальної служби України з метою з’ясування підстав неотримання бюджетної дотації за травень 2017 року, на що отримав листом №19515/6/99-99-12-03-01-15 від 01.09.2017 відповідь про наявність станом на 30.06.2017 податкового боргу з ПДВ в сумі 41 491 грн. 61 коп. та як наслідок відсутність підстав для включення до Реєстру отримувачів бюджетної дотації.

В той, же час, за інформацією, яка міститься в листі Головного управління ДФС у Черкаській області №22496/23-00-12-0115 від 11.09.2017 станом на 30.06.2017 на електронному рахунку ПДВ позивача рахувались кошти в сумі 46 402 грн.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що відповідно до п. 16-1.1 ст. 16-1 Закону України «Про державну підтримку сільського господарства України» сільськогосподарський товаровиробник, основною діяльністю якого є постачання сільськогосподарських товарів, вироблених ним на власних або орендованих основних засобах, причому питома вага вартості сільськогосподарських товарів становить не менше 75 відсотків вартості всіх товарів, поставлених ним протягом попередніх 12 послідовних звітних податкових періодів сукупно (далі - сільськогосподарський товаровиробник), який здійснює види діяльності, визначені пунктом 16 1.3 цієї статті, має право на бюджетну дотацію для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції (далі - бюджетна дотація) після його внесення контролюючим органом до Реєстру отримувачів бюджетної дотації.

Пункт 16-1.3 ст. 16-1 наведеного Закону містить перелік видів діяльності, які дають право на отримання бюджетної дотації.

У відповідності до п.п. 16-1.4, 16-1.6 ст. 16-1 Закону України «Про державну підтримку сільського господарства України» порядок ведення та форма Реєстру отримувачів бюджетної дотації, а також порядок надання відповідної інформації центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, та центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, затверджуються Кабінетом Міністрів України.

За бюджетною програмою центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну аграрну політику, на підставі даних Реєстру отримувачів бюджетної дотації та інформації центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, органи, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, в автоматичному режимі здійснюють розподіл такої дотації між отримувачами.

Порядок розподілу бюджетної дотації для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції затверджується Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 2017 року № 83 затверджено Порядок розподілу бюджетної дотації для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції у 2017 році (далі – Порядок №83).

Відповідно до п. 5 Порядку № 83 бюджетна дотація виплачується товаровиробникам щомісяця з урахуванням вартості реалізованої продукції та вимог пункту 4 цього Порядку пропорційно частці сплаченої до бюджету суми податку на додану вартість за визначеними видами діяльності в загальній сумі сплати податку на додану вартість за умови, що такі товаровиробники не мають податкового боргу з податку на додану вартість на наступний день після граничного строку сплати такого податку за звітний період, за який надається бюджетна дотація.

З аналізу зазначених норм законодавства слідує висновок, що сільськогосподарський товаровиробник має право на отримання бюджетної дотації за умови відсутності податкового боргу.

В контексті наведеного, суд враховує, що у відповідності ст. 203 Податкового кодексу України податкова декларація з ПДВ подається за базовий звітний (податковий) період, що дорівнює календарному місяцю, протягом 20 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця.

Сума податкового зобов'язання, зазначена платником податку в поданій ним податковій декларації, підлягає сплаті протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого пунктом 203.1 цієї статті для подання податкової декларації.

Отже, граничним строком сплати позивачем податкових зобов’язань з ПДВ за травень 2017 року є 30.06.2017.

Згідно відомостей, які містяться в матеріалах справи, грошові кошти в сумі 43230 грн. сплачені позивачем згідно уточнюючого розрахунку від 30.06.2017 надійшли на спеціальний рахунок позивача та 30.06.2017 відображені в Системі електронного адміністрування податку на додану вартість ДФС України.

В розумінні п. 200-1.5 ст. 201 Податкового кодексу України з рахунку у системі електронного адміністрування податку на додану вартість платника перераховуються кошти до державного бюджету в сумі податкових зобов'язань з податку на додану вартість, що підлягає сплаті за наслідками звітного податкового періоду.

Згідно п. 200-1.7 ст. 201 Податкового кодексу України кошти, зараховані на рахунок платника в системі електронного адміністрування податку на додану вартість, є коштами, які використовуються виключно у цілях, визначених пунктом 200 1.5 статті 200 1 цього Кодексу та погашення податкового боргу з податку на додану вартість.

З огляду на зазначене, відповідачі – Головне управління ДФС у Черкаській області та Державна фіскальна служба України, мали у своєму розпорядженні інформацію про сплату позивачем на спеціальний рахунок в системі електронного адміністрування ПДВ податкових зобов’язань у повному обсязі згідно уточнюючого розрахунку від 30.06.2017.

Посилання представника відповідачів на ту обставину, що списання коштів зі спеціального рахунку та в інтегрованій картці платника податків відбулося 03.07.2017, суд вважає необґрунтованими, оскільки після зарахування коштів з поточного рахунку платника податків на спеціальний рахунок у системі електронного адміністрування ПДВ, останній не зобов’язаний вчиняти додаткових дій для сплати ПДВ, а кошти до Державного бюджету списуються автоматично.

Отже, позивач вважається таким, що не має податкового боргу станом на 30.06.2017 та відповідно набув право на отримання бюджетної дотації за травень місяць 2017 року в розмірі 419586 грн.

Більш того постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2017 року №179 затверджено Порядок ведення Реєстру отримувачів бюджетної дотації та Порядок надання Державною фіскальною службою та Державною казначейською службою інформації стосовно бюджетної дотації, яка підлягає перерахуванню отримувачам бюджетної дотації.

Згідно п. 2 Порядку ведення Реєстру отримувачів бюджетної дотації – ведення Реєстру та облік у Реєстрі перерахованих сум бюджетної дотації на поточний рахунок платника у банку за кожний звітний податковий період, у якому відбулася виплата бюджетної дотації, здійснюється ДФС.

Відповідно до п. 4 Порядку надання інформації формування інформації щодо сум бюджетної дотації, які підлягають перерахуванню отримувачам бюджетної дотації (далі - інформація), здійснюється на підставі даних ДФС, Казначейства та даних Мінагрополітики.

Пунктом 12 названого порядку передбачено, що інформація формується щомісяця протягом трьох робочих днів після граничного строку сплати податку на додану вартість за поточний звітний податковий період та надається Казначейству для здійснення розподілу бюджетної дотації між отримувачами бюджетної дотації.

Зі змісту наведених Порядків вбачається, що Державна фіскальна служба України забезпечує ведення Реєстру отримувачів бюджетної дотації та повинна протягом трьох робочих днів після закінчення граничного строку сплати ПДВ направляти до Казначейства та Мінагрополітики відповідну інформацію для розподілу бюджетної дотації між отримувачами бюджетної дотації.

Вказане дає підстави для висновку, що відповідач – Головне управління ДФС у Черкаській області мав змогу перевірити до закінчення встановленого триденного строку сплату позивачем податкових зобов’язань, а Державна фіскальна служба України направити до Державної казначейської служби України та Мінагрополітики Реєстр, в якому зазначити інформацію про позивача, однак вказаних дій не вчинили чим допустили по відношенню до позивача протиправну бездіяльність.

За твердженням відповідачів єдиною підставою, що перешкоджає включенню позивача до Реєстру отримувачів бюджетної дотації за травень 2017 року є наявність податкового боргу, яка спростована в судовому засіданні. Тому для відновлення порушених прав позивача необхідно зобов'язати Головне управління ДФС у Черкаській області сформувати Реєстр, а Державну фіскальну службу України включити позивача до Реєстру отримувачів бюджетної дотації за травень місяць 2017 року та надіслати до Державної казначейської служби України та Мінагрополітики Реєстр, в якому зазначити інформацію про позивача.

Щодо позовних вимог до відповідача – Державної казначейської служби України, суд погоджується з доводами цього відповідача, що виплата бюджетної дотації з небюджетного рахунка Мінагрополітики здійснюється Казначейством у автоматичному режимі після отримання від ДФС Реєстру отримувачів бюджетної дотації з визначеною сумою такої дотації. Як наслідок, Державна казначейська служба України не порушувала прав позивача, оскільки не отримувала відповідного Реєстру, тому позовні вимоги в цій частині є передчасними та задоволенню не підлягають.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є частково обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити частково.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 72, 76, 90, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Черкаській області та Державної фіскальної служби України щодо невключення товариства з обмеженою відповідальністю «Імені Шевченка» до Реєстру отримувачів бюджетної дотації за травень місяць 2017 року.

Зобов'язати Головне управління ДФС у Черкаській області сформувати Реєстр, а Державну фіскальну службу України включити товариство з обмеженою відповідальністю «Імені Шевченка» до Реєстру отримувачів бюджетної дотації за травень місяць 2017 року та надіслати до Державної казначейської служби України та Мінагрополітики Реєстр, в якому зазначити інформацію про отримувача бюджетної дотації – ТОВ «Імені Шевченка» за травень місяць 2017 року в розмірі 419586 грн.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути солідарно за рахунок бюджетних асигнувань Державної фіскальної служби України (04053, м. Київ, вул. Львівська площа, 8, код ЄДРПОУ 39292197) та Головного управління ДФС у Черкаській області (18002, м. Черкаси, вул. Хрещатик, 235, код ЄДРПОУ 39392109) на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Імені Шевченка» (19970, Черкаська область, Чорнобаївський район, вул. Шевченка, буд. 39-Е, код ЄДРПОУ 03793596) судові витрати в сумі 11093 (одинадцять тисяч дев’яносто три) грн. 79 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення суду. Якщо в судовому засіданні оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складене 22 січня 2018 року.

Головуючий суддя В.В. Гаращенко

Судді С.М. Гарань

ОСОБА_3