Ухвала суду № 71933689, 01.02.2018, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

01 лютого 2018 року м. Кропивницький Справа № П/811/2484/17

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,

за участю секретаря судового засідання Бондар Я.Г.,

розглядаючи у порядку спрощеного позовного провадження

адміністративну справу за позовом

позивач: ОСОБА_1 (25031, АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1)

відповідач: ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Віктора Чміленка, 41, код ЄДРПОУ 08592224)

про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Кіровоградській області щодо не виготовлення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 нової довідки про розмір грошового забезпечення, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством станом на 01.01.2016 року, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабміну від 13.02.2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабміну від 17.07.1992 року №393", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, та не направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача для подальшого перерахунку пенсії;

- зобов'язати ліквідаційну комісію ГУ МВС України у Кіровоградській області виготовити на направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 нову довідку про його грошове забезпечення з урахуванням всіх складових відповідно до законодавства чинного станом на 01.01.2016 року, а саме: посадового окладу в розмірі 3000 грн., окладу за спеціальним званням підполковник в розмірі 2200 грн., надбавки за стаж служби в розмірі 45%, що складає 2340 грн. - відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 та надбавки за виконання особливого важливих завдань в розмірі 90%, що складає 6786 грн. та премії 40% у розмірі 3016 грн., врахованих при нарахуванні пенсії 01.09.2011 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року.

Ухвалою судді від 02.01.2018 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Від представника відповідача 17.01.2018 року до суду надійшло клопотання про розгляд справи за правилами загального позовного провадження. Клопотання мотивоване тим, що дана справа має значний суспільний інтерес та резонанс, правовідносини, які складаються у зв'язку з перерахуванням пенсій, мають складність, до розгляду даної справи необхідно залучити третю особу та викликати свідка.

Проте суд вважає, що дана справа є справою незначної складності, підстави для розгляду її за правилами загального позовного провадження відсутні, а тому клопотання представника відповідача слід залишити без задоволення. Воднораз, характер спірних правовідносин та предмет доказування вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Уточнюючи статус відповідача у даній, суд виходив з того, що за визначенням, наведеним у пунктах 7, 9 частини 1 статті 4 КАС України, відповідач - це суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача; суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Як установлено судом, відповідач - Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області як територіальний орган Міністерства внутрішніх справ та юридична особа публічного права на даний час перебуває у стані припинення у зв'язку з ліквідацією відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 року №730. Наказом Міністерства внутрішніх справ призначено ліквідаційну комісію УМВС України у Кіровоградській області.

Відповідно до частини 4 статті 13 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" територіальні органи міністерства припиняються як юридичні особи з дня внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців запису про державну реєстрацію їх припинення.

Згідно з частиною 4 статті 105 ЦК України до комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) або ліквідатора з моменту призначення переходять повноваження щодо управління справами юридичної особи. Голова комісії, її члени або ліквідатор юридичної особи представляють її у відносинах з третіми особами та виступають у суді від імені юридичної особи, яка припиняється.

Відтак, належним відповідачем у справі є Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, від імені якого в суді виступає ліквідаційна комісія.

Позивач у судовому засіданні визнав, що правильним найменуванням відповідача є саме Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області.

У судовому засіданні позивач також підтримав своє клопотання від 15.01.2018 року про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, оскільки ним здійснюється призначення і виплата пенсії позивачу на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Частиною 2 статті 49 КАС України передбачено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов’язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов’язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Відповідно до статті 50 КАС України якщо в результаті ухвалення судового рішення сторона може набути право стосовно третьої особи або третя особа може пред'явити вимоги до сторони, така сторона зобов'язана сповістити цю особу про відкриття провадження у справі і подати до суду заяву про залучення її до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору. До такої заяви повинні бути додані докази про направлення її копії особі, про залучення якої як третьої особи подана заява.

З огляду на те, що предметом позову в даній справі є зокрема, зобов'язання відповідача направити до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідку про грошове забезпечення позивача для перерахунку пенсії, тому рішення у даній справі може вплинути на права та обов'язки цього органу щодо перерахунку пенсії, призначеної позивачу. Відтак, у даних правовідносинах ГУ ПФУ в Кіровоградській області має юридичну заінтересованість, яка ґрунтується на матеріально-правових відносинах зі сторонами, що обумовлює необхідність залучення її до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору. Питання, на чиїй стороні прийматиме участь у справі ця третя особа, буде вирішено за наслідками розгляду її пояснень, поданих на підтримку позову або його заперечення.

Представник відповідача 17.01.2018 року подала до суду заяву про виклик у судове засідання як свідка члена ліквідаційної комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області ОСОБА_2, якій відомі обставини, що стали підставою для відмови позивачу у видачі нової довідки про грошове забезпечення позивача для перерахунку пенсії.

Відповідно до статті 92 КАС України виклик свідка здійснюється за заявою учасника справи. Заява про виклик свідка має бути подана до або під час підготовчого судового засідання, а якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження - до початку першого судового засідання у справі. В ухвалі про відкриття провадження у справі або в іншій ухвалі, якою суд вирішує питання про виклик свідка, суд попереджає свідка про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиве показання чи відмову від давання показань на вимогу суду.

Керуючись статтями 49, 92, 248, 256, 260-262 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

1. Залишити без задоволення заяву відповідача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

2. Вважати правильним найменуванням відповідача - Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області.

3. Залучити до участі в справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7а).

4. Відкласти судове засідання для розгляду справи по суті на 19 лютого 2018 року о 12:00 год. у приміщенні Кіровоградського окружного адміністративного суду за адресою: 25006, м. Кропивницький, вул. Велика Перспективна, 40, 6 поверх, зал судових засідань №5.

5. У судове засідання викликати учасників справи.

6. У судове засідання викликати свідка ОСОБА_2, яку попередити про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиве показання чи відмову від давання показань на вимогу суду. Повістку про виклик свідка вручити представнику відповідача.

7. Встановити позивачу порядок та строки для виконання процесуальних дій:

7.1. не пізніше 2 днів з дня отримання даної ухвали:

- направити третій особі копії позовної заяви з додатками та відповіді на відзив;

- докази такого направлення надати суду до дня судового засідання.

7.2. у разі отримання пояснень третьої особи щодо позову або відзиву - протягом 5 днів від дня їх отримання, але не пізніше дня судового засідання:

- подати до суду відповідь на такі пояснення у порядку, передбаченому частиною 3 статті 165, частиною 2 статті 176 України, та додаткові докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтується відповідь;

- одночасно направити копії відповіді та додаткових письмових доказів відповідачу та третій особі;

- разом з відповіддю подати до суду документи, що підтверджують надіслання відповіді і доданих до неї доказів відповідачу та третій особі.

8. Встановити відповідачу порядок та строки для виконання процесуальних дій:

8.1. протягом 2 днів з дня отримання даної ухвали:

- направити третій особі копії відзиву на позов та заперечень на відповідь;

- докази такого направлення надати суду до дня судового засідання.

8.2. у разі отримання пояснень третьої особи щодо позову або відзиву - протягом 5 днів від дня їх отримання, але не пізніше дня судового засідання:

- подати до суду відповідь на такі пояснення у порядку, передбаченому частиною 3 статті 165, частиною 2 статті 176 України, та додаткові докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтується відповідь;

- одночасно направити копії відповіді та додаткових письмових доказів позивачу та третій особі;

- разом з відповіддю подати до суду документи, що підтверджують надіслання відповіді і доданих до неї доказів позивачу та третій особі.

9. Встановити третій особі порядок та строки для виконання процесуальних дій:

9.1. протягом 10 днів з дня отримання позову та відзиву:

- подати до суду пояснення щодо позову та щодо відзиву (щодо його підтримки чи заперечення) у порядку, передбаченому статтями 165, 176 КАС України, та наявні докази (якщо вони не надані сторонами) у порядку, передбаченому статтею 79 КАС України,

- одночасно направити копії пояснення та письмових доказів позивачу та відповідачу;

- разом з поясненнями подати до суду документи, що підтверджують надіслання (надання) пояснень і доданих до нього доказів позивачу та відповідачу.

10. Роз'яснити учасникам справи, що подання до суду заяв по суті справи, вказаних у цій ухвалі, є правом учасників справи.

11. Копію ухвалу надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає. Заперечення проти ухвали за наслідками розгляду питання про вступ у справу третьої особи може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду ОСОБА_3