Рішення № 71915368, 29.01.2018, Франківський районний суд м. Львова

465/949/17

2-а/465/57/18

РІШЕННЯ

Іменем України

29.01.2018 року м. Львів

Франківський районний суд м. Львова в складі:

головуючого судді - Кузь В.Я.

при секретарі - Янковській С. Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду, в м. Львові, справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій відповідача про відмову у перерахунку пенсії відповідно до Закону України " Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" № 900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України " Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" , постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року " Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" починаючи з 29.12.2015 року та зобов’язання Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити йому, позивачу, перерахунок призначеної пенсії починаючи з 29 грудня 2015 року з виплатою недоплачених сум,-

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій відповідача про відмову у перерахунку пенсії відповідно до Закону України " Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" № 900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України " Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" , постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року " Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" починаючи з 29.12.2015 року та зобов’язання Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити йому, позивачу, перерахунок призначеної пенсії починаючи з 29 грудня 2015 року з виплатою недоплачених сум.

В обґрунтування свого адміністративного позову зазначив, що відповідно до наказу Голови ліквідаційної комісії Управління УМВСУ на Львівській залізниці № 65о/с від 03.09.2015 року він звільнений із посади слідчого в особливо важливих справах слідчої частини слідчого відділу УМВСУ на Львівській залізниці, а з 03.09.2015 року на підставі п. "г" ст. 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України через скорочення штату. Вислуга років на день звільнення становила 23 роки 5 місяців в календарному вирахуванні, 26 років 10 днів - в пільговому вирахуванні. Після звільнення він звернувся до відповідача за призначенням пенсії, що призначена йому з 04.09.2015 року на підставі Закону України " Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби та деяких інших осіб".

27.10.2016 року він звернувся із заявою про проведення перерахунку пенсії, у зв"язку із прийняттям 02.07.2015 року Закону України " Про Національну поліцію" та Закону України " Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сітей" № 900 від 23.12.2015 року, яким доповнено ст. 63 Закону України " Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби та деяких інших осіб" , а саме: перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюються з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у розмірах встановлених законом для поліцейських. 11.11.2015 року прийнято постанову Кабінету міністрів України " Про грошове забезпеченні поліцейських національної поліції" № 988. 10.11.2016 року йому відмовлено у проведенні перерахунку пенсії листом №1065/В-20.

Ввважає таку відмову протиправною, оскільки відповідач покликається на те, що Закон України " Про національну поліцію" прийнятий 02.07.2015 року , Порядок проходження служби, складові та розміри грошового забезпечення для поліцейських визначені постановою кабінету Міністрів україни № 988 від 02.12.2015 року, а закон, яким доповнено новою частиною ст. 63 Закону України " Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби та деяких інших осіб" прийнятий 23.12.2015 року , що набрав чинності 29.12.2015 року пізніше, ніж попередні законодавчі акти , тому зміни не мають зворотньої дії в часі, а рішення уряду щодо зміни розміру грошового забезпечення після 29.12.2015 року не приймалось. Разом з тим, такі доводи відповідача суперечать ст. 58 Конституції України, а окрім того відповідне законодавство приймалось послідовно і ні про яку зворотню дію у чачі не може йти мови, а перерахунок пенсії відповідачем повинен бути проведеним з 29.12.2015 року, оскільки ст. 63 Закону передбачено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права , перерахунок проводиться в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.Із цих підстав, просить позов задоволити.

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, пояснення дали аналогічні викладеним в позові, просять позовні вимоги задоволити з підстав викладених у позові.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив, покликавшись на письмовий відзив, відповідно до якого , вважає позов безпідставним та необґрунтованим. Просить відмовити в його задоволенні, оскільки позивач звернувся до суду із позовом 20.02.2017 року, в якому просить здійснити перерахунок пенсії із 29.12.2015 року, отже пропустив, встановлений ст. 123 КАС України строк звернення до суду та не зазначив поважних причин пропуску такого. Крім того, позивач звернувся з заявою до ГУ ПФУ про перерахунок пенсії із врахуванням спірних виплат. За змістом ч.4 ст.63 Закону України №2262, п.1 Порядку №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262 пенсій, проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством. На виконання Порядку №45 підготовлено та направлено до Ліквідаційної комісії УМВС України в Львівській області списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку для надання довідок про грошове забезпечення, в тому числі і позивача. До Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області надійшла довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу від 01.05.2017 року № 91-03500, однак перерахунок та виплату перерахованої пенсії буде проведено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України, оскільки на даний час відсутні бюджетні призначення, а тому перерахунок не здійснено.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши наявні в матеріалах справи документи та докази, суд вважає, що позов є обґрунтованим та підлягає до часткового задоволення виходячи з наступного.

Встановлено, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФ України в Львівській області з 04.09.2015 року та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

27.10.2016 року він звернувся із заявою про проведення перерахунку пенсії, у зв"язку із прийняттям 02.07.2015 року Закону України " Про Національну поліцію" та Закону України " Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сітей" № 900 від 23.12.2015 року, яким доповнено ст. 63 Закону України " Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби та деяких інших осіб" , а саме: перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюються з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у розмірах встановлених законом для поліцейських. 11.11.2015 року прийнято постанову Кабінету Міністрів України " Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції" № 988.

10.11.2016 року ОСОБА_1 відмовлено у проведення перерахунку пенсії листом №1065/В-20.

29 грудня 2015 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900-УШ від 23 грудня 2015 року.

Вказаним законом внесені доповнення в ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме: перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій. Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», визначено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» (далі - Порядок).

Пунктом 1, 2 Порядку передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій, проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановами Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268» встановлені розміри грошового забезпечення працівників поліції згідно посадових окладів і за спеціальні звання, які перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Відповідно до абзацу 2 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Таким чином, відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», який набрав чинності, постанови Кабінету Міністрів України № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268», відповідач зобов'язаний здійснити перерахунок раніше нарахованої позивачу пенсії.

Згідно правового висновку в постанові Верховного Суду України від 22 квітня 2014 року у справі № 21-484/а13, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган Пенсійного фонду.

Відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш, як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Частиною 3 ст.51 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено: «Перерахунок пенсії у звязку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, проводяться з дати виникнення права на нього без обмеження строком».

Призначені військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей пенсії перераховуються з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Таким чином, Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Як вбачається з п.п.23,24 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за №135/13402, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, встановленому ст.63 Закону. При цьому пенсіонери звертаються до органів, що призначають пенсії з відповідними заявами та в разі необхідності подають документи, які дають право на підвищення пенсії. Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст.63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов"язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв"язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в пятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Також, Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10, тобто, відбулись зміни, які є підставою для перерахунку пенсії та зобов'язують органи, на які покладено проведення перерахунку здійснити його.

Враховуючи зазначене в розумінні вказаних вимог позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови КМУ від 11.11.2015 року №988.

Разом з тим, відповідно до поданої представником відповідача довідки № 91-03500 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 01.05.2017 року, така містить розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016 року. Відтак, задоволенню підлягають вимоги позивача в частині здійсненні перерахунку призначеної йому пенсії , починаючи з 01 січня 2016 року .

Відповідно до ст.77 ч.2,4 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб"єкта владних повноважень обов"язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідач повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані, як докази у справі.

Відповідач належними доказами правомірності своїх дій не довів, тому суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню.

На підставі ч. 1ст. 139 КАС України, суд вважає за необхідне присудити на користь держави за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, понесені судові витрати в сумі 620,20 грн.

Відповідно до ст. 371 КАС України, суд вважає необхідним звернути постанову в частині присудження виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяц до негайного виконання.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 3, 8, 19, 21,22, 43, 46, 55, 64, п.п. 1, 6, ч. 1 ст. 124 Конституції України ; ст. 6, 14 Конвенції «Про захист прав людини і основоположних свобод»; ст.ст. 2, 5 - 9, 11, ч. 2 ст. 77, 132, 139, 241-246, 251 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов задоволити частково.

Визнати протиправними дії управління Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області, щодо нездійснення та відмови у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до Закону України " Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" № 900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України " Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" , постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року " Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" починаючи та на підставі довідки № 91-03500 від 01 травня 2017 року «Про грошове забезпечення для перрахунку пенсії» виданої Головним Управлінням МВС України у Львівській області з травня 2017 року.

Зобов’язати Головне Управління Пенсійного фонду України у Львівській області, здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України " Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" № 900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України " Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" , постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та довідки № 91-03500 від 01 травня 2017 року «Про грошове забезпечення для перрахунку пенсії» виданої Головним Управлінням МВС України у Львівській області, починаючи з 01 січня 2016 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Допустити негайне виконання рішення суду в частині виплати перерахованої пенсії в межах за один місяць.

Стягнути з бюджетних асигнувань Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь держави судовий збір з розгляду даної справи в розмірі 620 (шістсот двадцять) грн. 20 коп.

В решті позовних вимог відмовити за безпідставністю таких.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана до Львівського адміністративного апеляційного суду через суд, що ухвалив рішення протягом тридцяти днів з дня отримання копії повного рішення.

Суддя В. Кузь