Постанова № 71910851, 30.01.2018, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2018 р. м. ХарківСправа № 552/4175/17Харківський апеляційний адміністративний суд

у складі колегії:

головуючого судді: Дюкарєвої С.В.

суддів: Жигилія С.П. , Перцової Т.С.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_1, Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області на постанову Київського районного суду м. Полтави від 20.11.2017 (суддя Самсонова О.А. м. Полтава; повний текст складено 20.11.17) по справі № 552/4175/17

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області третя особа: Полтавський обласний військовий комісаріат

про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_1, звернувся до Київського районного суду м. Полтави з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області, третя особа: Полтавський обласний військовий комісаріат, в якому просив суд:

- визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов'язати здійснити перерахунок раніше призначеної позивачу пенсії з 1 вересня 2008 року з урахуванням посадового окладу в розмірі 1250 грн та здійснити відповідні виплати.

Постановою Київського районного суду м. Полтави від 20 листопада 2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 - задоволено частково.

Визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 08 червня 2017 року з урахуванням посадового окладу за посадою викладача у розмірі 1250 грн.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок раніше призначеної пенсії згідно з наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних сил України" з урахуванням посадового окладу в розмірі 1250 грн., починаючи з 08 червня 2016 року, та здійснити відповідні виплати.

В іншій частині у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, позивач просить скасувати постанову Київського районного суду м. Полтави від 20 листопада 2017 року та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити у повному обсязі.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги позивач вказує, що судом першої інстанції у спірних правовідносинах помилково застосовано ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в частині необхідності зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії на підставі наказів Міністерства оборони України № 377 від 28.07.2008 та № 914 від 27.11.2013, лише за 12 місяців з дня звернення із заявою про здійснення перерахунку. Вважає, що у спірних правовідносинах щодо строку здійснення перерахунку і виплати пенсії підлягають застосуванню положення ч. 3 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" - з дати виникнення права на перерахунок пенсії без обмеження строком.

Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог, також подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, просить скасувати постанову Київського районного суду м. Полтави від 20 листопада 2017 року в частині задоволення позовних вимог та прийняти в цій частині нову постанову, якою відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги відповідач посилається на передчасність заявлених позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, у зв'язку з відсутністю довідки Полтавського обласного військового комісаріату про грошове забезпечення за відповідною посадою згідно з наказами Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 та № 814 від 27.11.2013. Також, на думку відповідача, судом першої інстанції порушено вимоги ч. 1 ст. 99 КАС України в частині визначення строку звернення до суду.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 311 КАС України апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач - ОСОБА_1, є військовим пенсіонером (а.с.8).

Пенсія позивачу нараховувалась та виплачувалась Полтавським обласним військовим комісаріатом, а з 01.01.2007 року виплачується Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області.

08 червня 2017 року позивач звернуся до відповідача із заявою, в якій просив перерахувати пенсію з 01 вересня 2008 року на підставі наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377 та Постанови КМУ від 27.11.2013 року № 814 з урахуванням посадового окладу викладача в розмірі 1250 грн.(а.с.11)

Листом від 21 червня 2017 року № 256/С-03 Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повідомило позивача про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії, оскільки Кабінетом Міністрів України рішень про підвищення грошового забезпечення з 01.09.2008 року для військовослужбовців не приймалось, а тому підстав для перерахунку пенсії немає ( а.с.12).

Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність у позивача права на перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії згідно з наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних сил України" з урахуванням посадового окладу в розмірі 1250 грн., починаючи з 08 червня 2016 року.

Колегія суддів частково погоджується з висновком суду першої інстанції з таких підстав.

Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії, особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюється з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до ч.3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, доплат підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ у редакції, яка діє з 01.01.2016 року перерахунок пенсій у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб’єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців та курсантів навчальних закладів, осіб рядового і начальницького складу, схеми окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 5 постанови № 1294 передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами за аналогічними посадами.

Таким чином, Кабінет Міністрів України постановою № 1294 делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Міністру оборони України, визначати розміри посадових окладів особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

28.07.2008 р. Міністром оборони видано наказ № 377, яким затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України та схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України).

Наказом Міністра оборони України від 27.12.2013 р. № 814, який набрав чинності з 30.12.2013 р., визнано таким, що втратив чинність, наказ Міністра оборони України від 28.07.2008 р. № 377 та з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України затверджено нові схеми розмірів їхніх посадових окладів.

Згідно Наказів Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 та № 814 від 27.12.2013 розмір посадового окладу викладача військових навчальних закладів Збройних Сил України III - IV рівнів акредитації (у тому числі військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації) становив 1180-1250 грн.

З 21.04.2017 наказ Міністра оборони України від 27.12.2013 р. № 814 втратив чинність згідно з наказом Міністерства оборони України від 14 лютого 2017 року N 94 Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що оскільки Кабінет Міністрів України у зазначених вище постановах делегував право визначати розміри посадових окладів, у тому числі і Міністру оборони України, то накази останнього про встановлення таких окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців у зв'язку з тим, що змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення цих осіб.

Вирішуючи питання про порядок проведення перерахунку пенсії, колегія суддів виходить з такого.

Перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, проводиться відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45, і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. № 3-1.

Вказані підзаконні нормативно-правові акти передбачають, що на підставі відповідного рішення Кабінету Міністрів України уповноважені структурні підрозділи державних органів, в тому числі Міноборони, повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Згідно п. 3.18 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, що затверджене Наказом Міністерства оборони України № 530 від 14 серпня 2014 року, на підставі списків обласні військові комісаріати та військова частина А 0515 готують для перерахунку пенсій довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій та в місячний строк подають їх до головних управлінь Пенсійного фонду України.

Отже, перерахунок пенсій проводиться головними управліннями Пенсійного фонду України після отримання довідок про розмір грошового забезпечення. Органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм уповноваженими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення зазначених у довідках.

Разом з тим, як свідчать матеріали справи, Полтавський обласним військовим комісаріатом не надавалася Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про розмір грошового забезпечення на відповідній посаді позивача. При цьому, згідно наявної у матеріалах справи довідки Полтавського ОВК, розмір посадового окладу позивача з 01.08.2008 по 30.06.2011 становить 1150 грн., а з 01.07.2012 - 1250 грн. ( згідно із постановою Кабінету Міністрів України № 355 від 23.04.2012).

Отже, у зв'язку із відсутністю довідок про розмір грошового забезпечення позивача згідно із наказами Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 та № 814 від 27.12.2013, відсутні підстави для здійснення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області перерахунку та виплати пенсії позивачу.

Колегія суддів зазначає, що існує певний механізм правовідносин, на який позивач не має впливу, та фактично не є учасником таких відносин між певними органами державної влади. При цьому, питання щодо належного пенсійного забезпечення позивача, в якому одним з ключових підстав для перерахунку пенсії, є належне виконання своїх обов'язків зазначених у цій схемі суб'єктів владних повноважень з надання довідки за відповідною формою. Тобто, належне пенсійне забезпечення перебуває в залежності від складного механізму та виконання обов'язків між такими суб'єктами.

Також, колегія суддів зазначає, що у випадку неналежного виконання своїх обов'язків суб'єктами владних повноважень в тому числі і вищого рівня, не позбавляє законного права позивача на звернення до суду за захистом своїх прав з вимогами, в тому числі щодо зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду подати до військового комісаріату списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, в частині, що стосується позивача, та, відповідно, обласного комісаріату, який наділений обов'язком по видачі довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії згідно із Додатком 2 відповідно до Порядку № 45.

Разом з тим вказані обставини не є предметом оскарження позивачем та, відповідно, предметом дослідження судом в межах розгляду даної справи. Предметом розгляду даної справи є дії відповідача по відмові у здійсненні перерахунку пенсії позивача на підставі наказів Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 та № 814 від 27.12.2013.

З огляду на встановлені у справі обставини, колегія суддів, не заперечуючи права ОСОБА_1 на отримання пенсії в перерахованому розмірі на підставі наказу Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008, починаючи з 01.09.2008 по 29.12.2013 та наказу Міністра оборони України № 814 від 27.12.2013, починаючи з 30.12.2013 по 20.04.2017, однак, враховуючи при цьому відсутність у розпорядженні ГУПФУ в Полтавській області довідок про розмір грошового забезпечення позивача, вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є передчасними та не можуть бути задоволені.

На вказані обставини суд першої інстанції не звернув уваги, що призвело до неправильного вирішення справи.

У відповідності до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

Враховуючи допущені судом першої інстанції норм матеріального права, про які зазначено вище, що призвело до неправильного вирішення справи, колегія суддів дійшла висновку, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 229, 241, 243, 250, 308, 310, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 327-329 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області - задовольнити.

Постанову Київського районного суду м. Полтави від 20.11.2017 по справі № 552/4175/17 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, третя особа Полтавський обласний військовий комісаріат про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок і виплату пенсії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом 30 днів з дня складення повного тексту шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду, крім випадків, встановлених ч.5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_2 Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_3 ОСОБА_4