Постанова № 71910483, 24.01.2018, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

——————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 січня 2018 р.м.ОдесаСправа № 766/15172/17

Категорія: 10.3 Головуючий в 1 інстанції: Хайдаров І.О. Час та місце ухвалення судового рішення «--:--», м. Херсон

Повний текст судового рішення складений 29.09.2017р.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Градовського Ю.М., Романішина В.Л.,

за участю секретаря судового засідання Апексімова І.С.,

позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 29 вересня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціальної політики Суворовської районної у м.Херсоні ради, Управління соціальної політики Херсонської міської ради про визнання протиправними дій та зобов’язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціальної політики Суворовської районної у м.Херсоні ради, Управління соціальної політики Херсонської міської ради про визнання протиправними дій щодо невиплати йому разової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік; зобов'язання Управління праці та соціального захисту Суворовської районної у м.Херсоні ради виплатити йому щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2016 рік відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» у розмірі 5650грн.

Постановою Херсонського міського суду Херсонської області від 29.09.2017р. у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішення, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на помилкове застосування судом першої інстанції при вирішенні справи вимог законодавства, внаслідок чого просить постанову суду скасувати та прийняти нову про задоволення позову.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій відповідно до посвідчення МВ №016310 від 29.05.2015р., має право на пільги, передбачені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м.Херсоні ради з 11.06.2015 року. /а.с.10/

01.08.2017р. позивач звернувся до Управління праці та соціальної політики Суворовської районної у місті Херсоні ради з заявою про перерахунок та виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2015 та 2016р., у відповідності до вимог до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі п’яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державна пенсійне страхування» та ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016р.» /а.с.11/

Листом від 08.08.2017р. Управління праці та соціальної політики Суворовської районної у місті Херсоні ради визнало, що позивач стоїть на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги за статусом учасник бойових дій (учасник антитерористичної операції) з 11.06.2015р., проте виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2016р. управління не здійснило у зв’язку з відсутністю списку на виплату від силових структур, установ, організацій. /а.с.12-13/

Не погоджуючись з діями відповідача щодо невиплати одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, судова колегія вважає помилковими висновки суду першої інстанції про безпідставність позовних вимог з наступних підстав.

Пільги для учасників бойових дій та прирівняних до них осіб визначені у ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Згідно з ст.17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.

Правові засади функціонування бюджетної системи України, її принципи, основи бюджетного процесу і міжбюджетних відносин та відповідальність за порушення бюджетного законодавства визначені у Бюджетному кодексі України.

Згідно з п.26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Прикінцеві та перехідні положення доповнені зазначеним пунктом згідно з Законом України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин», який набув чинності з 01 січня 2015 року.

Таким чином, Кабінету Міністрів України були надані повноваження щодо визначення розміру щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

З метою забезпечення виплати разової грошової допомоги Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 02 березня 2016 року №141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» (далі - постанова №141).

Відповідно до пп. 2 п. 1 Постанови №141 у 2016 році виплата разової грошової допомоги до 5 травня учасникам бойових дій здійснюється у розмірі 920грн.

Проте, позивачу ОСОБА_1 вказана виплата у розмірі 920 грн. не була здійсненна, що визнається Управлінням праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м.Херсоні раді. /а.с.12-13/

Відповідно до п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року №141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань»» у 2016 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої вищевказаними законами, здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій, які через відділення зв'язку або через установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання).

Таким чином, щорічна разова грошова допомога для учасників бойових дій є формою соціального забезпечення громадян, які, відповідно до спеціального закону, є учасниками бойових дій. Тобто, фактично ця допомога є формою реалізації конституційного права громадян, які є учасниками, ветеранами чи інвалідами війни, на соціальний захист.

На підставі викладеного, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню щодо зобов’язання Управління праці та соціальної політики Суворовської районної у місті Херсоні ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 5 травня, як учаснику бойових дій за 2016 рік у розмірі 920 грн.

Оскільки суд першої інстанції при вирішенні справи помилково застосував норми матеріального права, тому відповідно до ст.317 КАС України судове рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 29 вересня 2017 року скасувати.

Прийняти у справі нову постанову, якою визнати протиправними дії Управління праці та соціальної політики Суворовської районної у місті Херсоні ради щодо невиплати ОСОБА_1 щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік.

Зобов’язати Управління праці та соціальної політики Суворовської районної у місті Херсоні ради здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 (ІН НОМЕР_1) щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» у розмірі 920 (дев’ятсот двадцять) грн.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений 29.01.2018 року.

Головуючий: А.В. Крусян

Суддя: Ю.М. Градовський

Суддя: В.Л.Романішин