Рішення № 71891397, 18.01.2018, Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області

НОВОМОСКОВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 183/5431/17

№ 2-а/183/56/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 січня 2018 року м.Новомосковськ

Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі головуючого: судді Парфьонова Д.О., за участі секретаря судового засідання Соловйової Т.Р., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщені суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Новомосковського об’єднаного управління Пенсійного фонду Дніпропетровської області про:

- визнання неправомірними дій Новомосковського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

- зобов'язання Новомосковського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснення перерахунку та виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням 1/12 частини допомоги на оздоровлення в сумі 1466,67 грн. згідно з довідкою Апеляційного суду Дніпропетровської області від 07 вересня 2017 року № 7-263-с з урахуванням раніше виплачених сум та виплати в подальшому раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання з включенням суми матеріальної допомоги на оздоровлення починаючи з 14 вересня 2016 року без обмеження граничного розміру,

встановив:

26 жовтня 2017 року до суду надійшов означений позов.

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що він на даний час перебуває на обліку Новомосковського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці Закону України "Про судоустрій та статус суддів". Згідно довідки голови Апеляційного суду Дніпропетровської області від 07 вересня 2017 року № 7-263-с крім суддівської винагороди щорічно, працюючим суддям, надається допомога на оздоровлення в розмірі посадового окладу в 2017 році – 17 600,00 грн., 1/12 частина якої становить 1 466,67 грн. 14 вересня 2017 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з включенням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, однак 20 вересня 2017 року йому відмовлено у вчиненні зазначеної дії з посиланням на те, що згідно ст. 135 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" така допомога не входить до складових суддівської винагороди. Зазначені дії та рішення відповідача вважає такими, що не відповідають вимогам Закону.

Позивач в судове засідання не з'явився, в позовній заяві просив провести розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача – Новомосковського об’єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області в судове засідання не з'явився, надав суду письмові заперечення на позов, в яких посилався на те, що перерахунок щомісячного довічного грошового забезпечення, згідно довідки № 7-243-с від 07 вересня 2017 року, виданої Апеляційним судом Дніпропетровської області, позивачу не проведено, оскільки п. 25 розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про судоустрій та статус суддів" № 1402-VIIІ від 02 червня 2016 року, який набрав чинності 30 вересня 2016 року, передбачено, що судді у відставці, в тому числі ті, які вийшли у відставку після набрання чинності цим Законом, щомісячне довічне грошове утримання встановлюється у розмірі 80-90 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України "Про судоустрій та статус суддів" № 2453-VI від 07 липня 2010 року. Згідно ст. 135 Закону 1402 суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: вислугу років; перебування на адміністративній посаді в суді; науковий ступінь; роботу, що передбачає доступ до державної таємниці. Враховуючи, що до складових суддівської винагороди не входить допомога на оздоровлення, підстави для проведення позивачу перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відсутні. Надав заяву про розгляд справи у його відсутність в письмовому провадженні.

Адміністративний позов у відповідності до положень п.10 ч.1 ст.1 Розділу VІІ КАС України в редакції, встановленій Законом України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII розглянута за правилами чинного КАС України з урахуванням вимог до заяви, в редакції КАС України, що діяли до набрання чинності Законом України № 2147-VIII.

З урахуванням неявки учасників справи в судове засідання, відсутності заперечень проти проведення розгляду справи за правилами спрощеного провадження, враховуючи предмет позову та положення ст.263 КАС України, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, суд вважає за можливе ухвалити рішення в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Суд, дослідивши матеріали справи в їх сукупності, встановив наступне.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Новомосковському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та йому призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до ст. 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року № 2453-VI.

Як вбачається з довідки Апеляційного суду Дніпропетровської області № 7-263-с від 07 вересня 2017 року, виданій судді у відставці ОСОБА_1, станом на серпень 2017 року розмір суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді в апеляційному суді Дніпропетровської області складає: оклад – 17 600,00 грн.; доплата за вислугу років (70 %) – 12320,00 грн. Крім суддівської винагороди щорічно, працюючим суддям, відповідно до ст. 136 Закону України від 02 червня 2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій та статус суддів», надається допомога на оздоровлення в розмірі посадового окладу; в 2017 році – 17 600,00 грн. 1/12 допомоги на оздоровлення 1 466,67 грн. Довідка видана на підставі особового рахунку за серпень 2017 року /а.с.10/.

ОСОБА_1 звернувся до Новомосковського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області із заявою щодо перерахунку йому щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням вищезазначеної довідки, однак відповідач своїм листом № 7474/02/15 від 20 вересня 2017 року відмовив позивачу у здійсненні зазначеної дії з посиланням на те, що до складових суддівської винагороди, визначеної ст. 135 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» не входить допомога на оздоровлення /а.с.12/.

Вирішуючи позовні вимоги, суд виходить з наступного.

Згідно з Закону України «Про судоустрій та статус суддів» в редакції, що діяла на час припинення позивачем суддівських повноважень, розмір щомісячного довічного утримання становив 80 % грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді та за кожний повний рік на посаді судді понад 20 років цей розмір збільшується на 2%.

Відповідно до ст.ст. 133-134 цього Закону суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за вислугу років, перебування на адміністративній посаді, за науковий ступінь та роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, а при наданні щорічної відпустки – виплачується, крім суддівської винагороди, допомога на оздоровлення у розмірі посадового окладу.

У відповідності до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата – це винагорода у грошовому виразі, що виплачується працівникам за виконану роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати до якої входить основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. Згідно п. 2.3.3 Інструкції № 5 «Зі статистики заробітної плати» матеріальна допомога відноситься до заохочувальних та компенсаційних виплат та входить до складу фонду оплати праці.

Додатком 32 до Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного утримання суддям у відставці органами Пенсійного Фонду України, затвердженого постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25 січня 2008 року № 3-1, встановлена форма довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, в якій зазначаються в тому числі інші виплати, які враховуються при призначенні (перерахунку) щомісячного грошового утримання суддям у відставці.

Відповідно до норм законодавства, зміст матеріальної допомоги полягає у виплаті грошових коштів. Бухгалтерією суду матеріальну допомогу віднесено до фонду оплати праці, що є складовою заробітної плати.

Відповідно до частини 1 статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, зокрема, враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.

Рішення Конституційного Суду України від 03 червня 2013 року № 3-рп/2013 вказує на те, що конституційний статус судді передбачає достатнє матеріальне забезпечення судді як під час здійснення ним своїх повноважень так і в майбутньому у зв'язку з досягненням пенсійного віку (пенсія) чи внаслідок припинення повноважень і набуття статусу судді у відставці (щомісячне довічне грошове утримання). Викладене відповідає положенням Європейської хартії, яка проголошує, що рівень виплат, який має отримувати суддя у відставці має бути якомога ближче до рівня його останньої заробітної плати на посаді судді.

У рішенні Конституційного Суду України від 01 грудня 2004 року № 19-рп/2004 (справа про незалежність суддів як складову їхнього статусу) зазначено: «Незалежність суддів є невід'ємною складовою їхнього статусу. Вона є конституційним принципом організації та функціонування судів, а також професійної діяльності суддів, які при здійсненні правосуддя підкоряються лише закону. Незалежність суддів забезпечується насамперед особливим порядком їх обрання або призначення на посаду та звільнення з посади; забороною будь-якого впливу на суддів; захистом їх професійних інтересів; особливим порядком притягнення суддів до дисциплінарної відповідальності; забезпечення державою особистої безпеки суддів та їхніх сімей гарантуванням фінансування та належних умов для функціонування судів і діяльності суддів, їх правового і соціального захисту... Не допускається зниження рівня гарантій незалежності і недоторканності суддів у разі прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів».

Висновок про те, що зменшення обсягу гарантій незалежності суддів суперечить Конституції України також покладено в основу рішень Конституційного Суду України від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 (справа про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання), від 18 червня 2007 року № 4-рп/2007 (справа про гарантії незалежності суддів), від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України), від 03 червня 2013 року № 3-рп/2013 (справа щодо змін умов виплати пенсій і щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці).

Частиною 3 ст. 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року № 2453-VІ, з урахуванням норм Рішення Конституційного Суду України від 08.06.2016 року №4-рп/2016, встановлено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Оскільки матеріальна допомога на оздоровлення має систематичний характер і її виплата передбачена спеціальним Законом, яким регулюється забезпечення суддів, зі складу матеріальної допомоги, що виплачується судді вираховуються страхові внески, вона виплачується всім суддям, які використовують право на відпустку, тобто, матеріальна допомога на оздоровлення належить до інших заохочувальних і компенсаційних виплат, а відповідно входить до структури заробітної плати, а за нормами ч. 3 ст. 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року № 2453-VІ з урахуванням норм Рішення Конституційного Суду України від 08 червня 2016 року № 4-рп/2016 у відсотковому відношенні саме до заробітної плати, а не тільки до суддівської винагороди, передбачено визначення розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, з допомоги на оздоровлення нараховувався та був сплачений збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, то незалежно від того, що вона не є складовою суддівської винагороди, допомога на оздоровлення повинна враховуватися при обчисленні розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, а тому, відмовляючи в задоволенні заяви позивача порушено право позивача і позов підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 77, 139, 120, 158, 241-246, 250, 262-263 КАС України, суд -

вирішив:

адміністративний позов ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, зареєстрованого: 51256, Дніпропетровська область, Новомосковський район, с. Затишне, вул. Вишнева, 14) до Новомосковського об’єднаного Управління Пенсійного Фонду Дніпропетровської області (місцезнаходження: Дніпропетровська область, м. Новомосковськ, вул. Велика Ковалівка, 10А; ЄДРПОУ 40382880) задовольнити.

Визнати протиправними дії Новомосковського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Зобов'язати Новомосковське об’єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням 1/12 частини допомоги на оздоровлення в сумі 1 466,67 грн. згідно довідки Апеляційного суду Дніпропетровської області від 07 вересня 2017 року № 7-263-с з урахуванням раніше виплачених сум та виплачувати йому в подальшому раніше призначене щомісячне довічне грошове утримання з включенням суми матеріальної допомоги на оздоровлення починаючи з 14 вересня 2016 року без обмеження його граничного розміру.

На підставі п. 1 ч. 1 ст. 371 КАС України, рішення суду підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Д.О. Парфьонов