Рішення № 71885785, 25.01.2018, Краматорський міський суд Донецької області

Справа № 234/17613/17

Провадження № 2-а/234/58/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2018 року м. Краматорськ

Краматорський міський суд Донецької області, у складі

головуючого судді Фоміної Ю.В.

при секретарі Кравченко Я.Ю.,

за участю представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Краматорську адміністративну справу №234/17613/17 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

20.11.2017 року позивачка ОСОБА_2 звернулася до Краматорського міського суду Донецької області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання дій відповідача протиправними та зобов’язання вчинити певні дії.

Позов обґрунтовує тим, що вона є внутрішньо переміщеною особою. 16.08.1985 року між нею та хата ОСОБА_3 був зареєстрований шлюб. При житті її чоловік ОСОБА_4 був учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, у зв’язку із чим у 2008 році йому була призначена пенсія по інвалідності в УПФУ Ворошиловського району м. Донецька. Розмір пенсії ОСОБА_4 станом на 01.03.2016 року складав 7237,04 грн. Даний факт підтверджується рішенням Краматорського міського суду Донецької області від 07.11.2016 року по справі №234/12410/16-ц та не підлягає повторному доказуванню. 13.12.2016 року вона звернулася до Відповідача із заявою про призначення пенсії по втраті годувальника в розмірі фактичних збитків за нормами Закону України №796 від 28.02.1991 р. «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». До заяви надали всі документи, що передбачені законодавством. Рішенням Відповідача №126 від 21.12.2016 року їй було відмовлено у призначенні пенсії по втраті годувальника. Дане рішення нею було оскаржено в судовому порядку. Постановою Краматорського міського суду Донецької області від 03.05.2017 року рішення відповідача №126 від 21.12.2016 року про відмову в призначенні пенсії було скасовано та зобов’язано Управління призначити та виплатити їй пенсію у зв’язку із втратою годувальника в розмірі фактичних збитків за нормами ст..54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян. Які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відповідно до заяви від 13.12.2016 року. Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 18.07.2017 року було скасовано постанову Краматорського міського суду Донецької області від 03.05.2017 року у справі №234/3861/17 та прийнято нову постанову, якою рішення Управління №126 від 21.12.2016 року скасовано, та зобов’язано Управління розглянути заяву ОСОБА_2 №8252 від 13.12.2016 року про переведення з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням висновків суду та прийняттям рішення відповідно до вимог пенсійного законодавства. 20.09.2017 року на виконання постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 18.07.2017 року вона надала Управлінню для прийняття відповідного рішення наступні документи: довідку про факт підтвердження пільгового стажу роботи ОСОБА_4 від 11.09.2017 року №Х-25/06-06; довідку про заробітку плату за 1987-1988 роки від 11.09.2017 року; довідку про кількість спусків та підйомів у шахту від 11.09.2017 року; копію наказу про підсумки проведення атестації робочого місця №167к; копію супровідного листа управління ПФУ у Ворошиловському районі м. Донецька №05-20/3657 від 02.09.2005 року; копію протоколу засідання атестаційної комісії від 05.05.1997 року; копію особистої картки №13333; копію трудової книжки ОСОБА_4; постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 18.07.2017 року. 29.09.2017 року за №17532/02/35 Управлінням їй повідомлено про те, що у Відповідача не має законних підстав врахувати вищезазначені довідки для призначення пенсії, оскілки вони були видані архівним відділом адміністрації м. Донецька. Вважає ці дії відповідача неправомірними та такими, що порушують її конституційне право на пенсійне забезпечення, вона виконала всі дії для призначення їй пенсії в порядку, встановленому законом. Просить суд визнати неправомірними та скасувати рішення управління пенсійного фонду України в м. Краматорську №17532 від 29.09.2017 року про відмову в прийнятті документів для призначення пенсії по втраті годувальника. Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити та виплатити їй пенсію по втраті годувальника в розмірі фактичних збитків за нормами ЗУ №796 від 28.02.1991 року «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відповідно до заяви ОСОБА_2 від 13.12.2016 року.

В судове засідання позивачка не з’явилася, але надала заяву про розгляд справи без її участі, позовні вимоги підтримує та просить їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засідання проти позовних вимог заперечила, свої заперечення надала в письмовому вигляді, відповідно до яких: дійсно ОСОБА_2 звернулася до Управління 13.12.2016 року з заявою про призначення пенсії по втраті годувальника в розмірах фактичних збитків за нормами Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Рішення від 21.12.2016 року позивачу було відмовлено в призначенні пенсії по втраті годувальника в розмірі фактичних збитків за нормами Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». ОСОБА_2 оскаржила його до суду. Постановою Краматорського міського суду Донецької області від 03.05.2017 року позовні вимоги позивача були задоволені, зобов’язано управління ПФУ у м. Краматорську Донецької області призначити та виплатити ОСОБА_2 пенсію у зв’язку із втратою годувальника в розмірі фактичних збитків за нормами ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 18.07.2017 року апеляційну скаргу Управління задоволено частково, зобов’язано управління розглянути заяву ОСОБА_2 №8252 від 13.12.2016 року про переведення її з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону №796 з урахуванням висновків суду та прийняти рішення відповідно до вимог пенсійного законодавства. Управління розглянуло заяву ОСОБА_2 від 13.12.2016 року. Управлінням було прийнято рішення №97 від 27.07.2017 року про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку. ОСОБА_2 не надала довідку про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження померлим годувальником, з архіву або підприємства на підконтрольній Україні території. Пенсія по інвалідності в розмірі фактичних збитків померлого годувальника була призначена в Управлінні ПФУ у Ворошиловському районі м. Донецька. Пенсійна справа ОСОБА_4 в управлінні ПФУ у м. Краматорську Донецької області поставлена на облік по матеріалам електронної пенсійної справи. Довідка про заробітну плату від 11.09.2017 року №Х-25/06-06, одержану за роботу в зоні відчуження померлим годувальником, яка видана архівним відділом адміністрації м. Донецька, не може бути застосована для призначення пенсії, оскільки м. Донецьк належить до населених пунктів, на території яких органи державної влади України тимчасово не здійснюють свої повноваження. Врахувати для призначення пенсії довідки, які видані архівним відділом адміністрації м. Донецька не має законних підстав. За таких обставин прийнято рішення відмовити заявникові в призначенні пенсії у зв’язку з втратою годувальника за нормами ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у зв’язку із відсутності первинних документів. Просить суд відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 в повному обсязі.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з’ясував всі обставини справи, об’єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, суд встановив.

Судом встановлено, що будучи внутрішньо переміщеними особами, позивачка ОСОБА_2 та її чоловік ОСОБА_4 з грудня 2014 року перебували на обліку в УПФУ у м. Краматорську, де отримували позивачка пенсію за віком, її чоловік пенсію для інвалідів 1 групи внаслідок аварії на ЧАЕС. Розмір пенсії позивачки становив 1649 грн., а її чоловіка 7237,04 грн.

Рішенням Краматорського міського суду від 17.11.2016 року (справа №234/12410/16-ц) був встановлений факт перебування ОСОБА_2 на утриманні у свого чоловіка ОСОБА_4, померлого 29.03.2016 року, з огляду на різницю в їх доходах.

13.12.2016 року ОСОБА_2 звернулася до управління ПФУ у м. Краматорську Донецької області із заявою про перевід на інший вид пенсії.

Підставою прийняття управлінням Пенсійного фонду України у м.Краматорську Донецької області рішення №97 від 27.07.2017 року (а.с.22) про відмову позивачці ОСОБА_2 у призначенні пенсії по втраті годувальника в розмірах фактичних збитків за нормами ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», стало ненадання останньою довідки про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження померлим годувальним. Пенсія померлому ОСОБА_4 в управлінні ПФУ у м. Краматорську нараховувалася по матеріалам електронної справи. За таких обставин прийнято рішення відмовити заявникові в призначенні пенсії у зв’язку з втратою годувальника за нормами ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», незважаючи на додаткові документи надані заявником, у зв’язку із відсутністю первинних документів.

Відповідно до ст.36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію у зв'язку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування. Непрацездатними членами сім'ї вважаються, зокрема, чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є інвалідами або досягли пенсійного віку, передбаченого ст.26 цього Закону.

Частиною 1 ст.54, ч.4 ст.57 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також постановою Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року визначений мінімальний розмір пенсії по втраті годувальника, який становить 50% пенсії по інвалідності, яку одержував померлий годувальник.

Відповідно до ст.74 Закону України «Про пенсійне забезпечення» сім'ям пенсіонерів пенсії в разі втрати годувальника обчислюються з того ж заробітку, з якого обчислювалась пенсія годувальника. Сім'ям тих пенсіонерів, які мали право на перерахунок пенсії в порядку, передбаченому ст.69 цього Закону, пенсії обчислюються із заробітку, з якого було проведено або могло бути проведено перерахунок пенсії годувальника.

Відповідно до ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Відповідно до п.2.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 року №22-1 (із змінами) та зареєстрованого в Мінюсті України 27.12.2005 року за №1566/11846, передбачено що, до заяви про призначення пенсії членам сім’ї померлого пенсіонера повинні бути додані необхідні документи, зазначені в цьому пункті. Заробіток у такому випадку визначається за документами, що є в пенсійній справі померлого годувальника, або за поданими додатково документами відповідно до вимог ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Відповідач УПФУ у м. Краматорську зазначає, що пенсія для інвалідів 1 групи внаслідок аварії на ЧАЕС чоловіку позивачки ОСОБА_4 була призначена в розмірі фактичних збитків в УПФУ у Ворошиловському районі м.Донецька. У зв’язку з АТО пенсійна справа залишилася у вказаному управлінні, а особистий рахунок ОСОБА_4 було взято на облік по електронній справі в управлінні ПФУ у м. Краматорську Донецької області.

Позивачкою виконані всі необхідні дії, надані додаткові довідки для нарахування та виплати позивачці пенсії по втраті годувальника в розмірі фактичних збитків за нормами Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Щодо неприйняття управління документів, виданих на території м. Донецька, щодо окупованих територій в практиці Міжнародного суду ООН сформульовані так звані «намібійські винятки»: документи, видані окупаційною владою, повинні визнаватися, якщо їх невизнання тягне за собою серйозні порушення або обмеження прав громадян.

Разом з тим, вищенаведені обставини не перешкоджали відповідачу проводити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_2 саме в розмірі фактичних збитків на підставі ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що підтверджується довідкою про розмір його пенсії та матеріалами електронної справи ОСОБА_4, з огляду на що заперечення відповідача судом не приймаються.

Постановою №22-1 від 25.11.2005 року (п.2.3) прямо передбачено, що заробіток годувальника за час роботи в зоні ЧАЕС визначається за документами, що є в пенсійній справі померлого годувальника.

Пунктом 4.8 постанови №22-1 від 25.11.2005 року передбачено, що пенсійні справи зберігаються в органах, що призначають пенсії, за місцем проживання (реєстрації) або за місцем перебування пенсіонерів.

Той факт, що матеріали пенсійної справи ОСОБА_4, не були збережені та переміщені органами Пенсійного фонду на контрольовану державою територію, не може ставитися в провину позивачці та приводити до порушення її пенсійних прав з огляду на неможливість надання нею довідки про заробіток померлого чоловіка за час роботи в зоні ЧАЕС, яка знаходиться в матеріалах вказаної пенсійної справи.

На підставі наведеного, рішення УПФУ у м.Краматорську прийняте неправомірно, підлягає скасуванню, права ОСОБА_2 поновленню та її позов задоволенню.

Судові витрати відсутні.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.2,9,12,77,139, 242-246 КАС України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ч.2 ст.19 Конституції України,

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії, - задовольнити повністю.

Визнати неправомірним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області №97 від 27.07.2017 року про відмову ОСОБА_2 в переведенні з одного виду пенсії на іншій.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області місцезнаходження: Донецька область, м. Краматорськ, вул. Поштова,5, ЄДРПОУ 23346787 призначити та виплатити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб – платників податків НОМЕР_1, місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_2, пенсію по втраті годувальника в розмірі фактичних збитків за нормами Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відповідно до її заяви від 13.12.2016 року.

Судові витрати відсутні.

Апеляційна скарга відповідно до п.15.5 розділу VI Перехідні положення КАСУ подається в Донецький апеляційний адміністративний суд через Краматорський міський суд Донецької області протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Ю.В. Фоміна