Постанова № 71883637, 22.01.2018, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа №823/1283/17 Головуючий у І інстанції - Гаврилюк В.О.

Суддя-доповідач - Кучма А.Ю.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2018 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Кучми А.Ю.

суддів: Аліменка В.О., Безименної Н.В.

за участю секретаря: Тищенко Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 06.10.2017 (м. Черкаси, час - 08:50, дата складання повного тексту - не зазначається) у справі за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства «Племінний завод - дослідне господарство «Золотоніське» до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про скасування наказу,-

В С Т А Н О В И Л А:

Приватне акціонерне товариство «Племінний завод - дослідне господарство «Золотоніське» звернулось до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 261 від 10.08.2017.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 06.10.2017 адміністративний позов Приватного акціонерного товариства «Племінний завод - дослідне господарство «Золотоніське» до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про скасування наказу задоволено повністю, визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 261 від 10.08.2017.

Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що земельні ділянки з кадастровими номерами з 7110400000:10:001:0014 по 7110400000:10:001:0072 не перебувають у користуванні ПАТ Племінний завод - дослідне господарство «Золотоніське», є вільними, оскільки право користування чи право власності на дані земельні ділянки не підтверджено будь-якими документами.

Представник позивача у судовому засідання заперечив проти апеляційної скарги, подав до суду письмові пояснення та заперечення щодо наявності у позивача права власності на відповідні земельні ділянки, дотримання позивачем норм чинного законодавства та необґрунтованість доводів відповідача.

Представник відповідача у судовому засіданні підтримав позицію викладену в апеляцій скарзі, надав до суду додаткові письмові пояснення з приводу відсутності у позивача права власності чи права користування земельними ділянками за кадастровими номерами з 7110400000:10:001:0014 по 7110400000:10:001:0072.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду - без змін.

Згідно з ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до державного акту на право користування землею Б № 015297 за Золотоніською дослідною станцією по коноплі Золотоніського району Черкаської області закріплюються в безстрокове і безплатне користування 2380,2 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування. Земля надана для сільськогосподарського використання. Вказаний акт зареєстровано в 1980 році у книзі записів державних актів на право користування землею за № 7.

04.01.1988 відповідно до наказу Держагропрома УССР № 203 від 22.06.1987 Золотоніську дослідну станцію по коноплі перейменовано на державне підприємство держплемзавод - дослідного господарства «Золотоніське».

Регіональне відділення фонду Державного майна України по Черкаській області 05.12.1996 прийняло наказ № 632-АТ про створення відкритого акціонерного товариства, відповідно до якого державне підприємство держплемзавод - дослідного господарства «Золотоніське» перетворено у відкрите акціонерне товариство «Племінний завод дослідне господарство «Золотоніське».

Приватне акціонерне товариство «Племінний завод - дослідне господарство «Золотоніське» є правонаступником усіх прав та обов'язків відкритого акціонерного товариства «Племінний завод дослідне господарство «Золотоніське» згідно документів, які містяться в матеріалах адміністративної справи.

10.08.2017 Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області прийняло наказ № 261 про визначення переліку земельних ділянок для продажу права оренди на земельних торгах. До переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав оренди на земельних торгах включені і земельні ділянки з кадастровими номерами з 7110400000:10:001:0014 по № 7110400000:10:001:0072.

Позивач вважаючи дії відповідача з винесення наказу протиправними та такими, що порушують його права та інтереси, звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Відповідно до ст.92 Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Статтею 96 Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перелічено зобов'язання землекористувачів.

Частиною 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до статті 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

У статті 134 Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) зазначено перелік обставин, згідно яких не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них.

Право постійного землекористування є безстроковим, на відміну від права оренди, і може бути припинене лише з підстав, передбачених статтею 141 ЗК України, перелік яких є вичерпним.

Відповідно до ч.2 ст.149 Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) вилучення земельних ділянок здійснюється за згодою землекористувачів у випадках, передбачених законом, на компенсаційних засадах з визначенням повноважень органів, які здійснюють таке вилучення, та обмежень, встановлених статтею 151 Земельного кодексу України.

Як вбачається з матеріалів справи, висновки Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області ґрунтуються на тому, що відповідно до державного акту на право користування землею Б № 015297 за Золотоніською дослідною станцією по коноплі Золотоніського району Черкаської області закріплюються в безстрокове і безплатне користування 2380,2 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування, при цьому постановою Ради Міністрів УРСР від 29.05.1987 №201 вирішено створити Черкаську дослідну станцію тваринництва на базі ліквідованої Золотоніської дослідної станції по коноплі Всесоюзного науково-дослідного інституту луб'яних культур, а також її дослідного господарства, які іменувати надалі «Золотоніське».

Наказом Державного агропромислового комітету УРСР від 22.06.1987 №203 «Про вдосконалення наукового забезпечення агропромислового комплексу Черкаської області» створено Черкаську дослідну станцію тваринництва на базі ліквідованої Золотоніської дослідної станції по коноплі Всесоюзного науково-дослідного інституту луб'яних культур згідно з наказом Державного агропромислового комітету УРСР від 23.04.1987 №322, а також її дослідного господарства, які іменувати надалі «Золотоніське».

З аналізу вищевикладеного відповідач дійшов до висновку, що Золотоніську дослідну станцію по коноплі у 1987 році було ліквідовано, при цьому право постійного користування земельними ділянками з кадастровими номерами з 7110400000:10:001:0014 до 7110400000:10:001:0072 за Приватним акціонерним товариством «Племінний завод - дослідне господарство «Золотоніське» у відповідності до вимог чинного законодавства зареєстровано не було.

Колегія суддів дійшла висновку, що відповідачем не надано суду доказів дотримання процедури ліквідації Золотоніської станції по коноплі у 1987 році, не визначена дата ліквідації, дані щодо правонаступництва, при цьому зазначено про створення підприємства на базі станції по коноплі. Крім того, відповідачем не надано будь-яких доказів з приводу повернення земельних ділянок у користування державою, актів повернення земельних ділянок чи записів у книзі державних актів на право користування землею, тобто не доведено ні дотримання процедури ліквідації, ні повернення земельних ділянок у користування держави.

Суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що оскаржуваний наказ не оспорює право користування позивача земельними ділянками та не скасовує його, а порушує права та інтереси, що полягають у підготовці до передачі права користування земельними ділянками іншим особам без вилучення земельної ділянки із користування позивача, предметом та метою спору є не визнання речового права позивача, а захист прав, свобод та інтересів позивача від порушення, яке виникає в результаті прийняття відповідачем оспорюваного наказу в ході здійснення владних управлінських функцій.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що земельні ділянки з кадастровими номерами з 7110400000:10:001:0014 по № 7110400000:10:001:0072 перебувають у безстроковому користуванні приватного акціонерного товариства «Племінний завод-дослідне господарство «Золотоніське», що підтверджується державним актом про право користування земельною ділянкою серії Б № 015297 від 1980 року. Позивач використовує вказані земельні ділянки за цільовим призначенням, своєчасно сплачує земельний податок, що підтверджується податковими деклараціями з плати за землю та платіжними дорученнями, що містяться в матеріалах справи, натомість відповідачем доказів щодо користування даними земельними ділянками без дозволу чи з порушенням норм чинного законодавства не надано.

За таких обставин колегія суддів дійшла до висновку, що Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області неправомірно включило до переліку земельні ділянки з кадастровими номерами з 7110400000:10:001:0014 по № 7110400000:10:001:0072 сільськогосподарського призначення державної власності для продажу права оренди на земельних торгах, оскільки землі перебувають у постійному користуванні позивача, а відтак спірний наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 261 від 10.08.2017 є протиправним та підлягає скасуванню.

Доводами апеляційної скарги відповідач не спростував обставин викладених в рішенні суду першої інстанції, не надав належних доказів щодо наявності порушень з боку позивача норм Земельного кодексу України, натомість прийняття відповідачем оскаржуваного наказу порушує право позивача на користування земельними ділянками.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду є законною і обґрунтованою, ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для її скасування не має.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 251, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області залишити без задоволення, а постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 06.10.2017 - без змін.

Постанова набирає законної з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 29.01.2018.

Головуючий-суддя: А.Ю. Кучма

Судді: В.О. Аліменко

Н.В. Безименна