Постанова № 71883456, 30.01.2018, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 826/13978/16 Суддя (судді) першої інстанції: Мазур А.С.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2018 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Пилипенко О.Є.

суддів - Глущенко Я.Б. та Шелест С.Б.,

при секретарі - Грабовській Т.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Києві апеляційну скаргу Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Всеукраїнський акціонерний банк" Славкіної Марини Анатоліївни на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 жовтня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Всеукраїнський акціонерний банк" Славкіної Марини Анатоліївни про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У вересні 2016 року позивач - ОСОБА_3 звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позов до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Всеукраїнський акціонерний банк" Славкіної Марини Анатоліївни про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк» щодо невнесення пропозиції щодо затвердження виконавчою дирекцією Фонду змін до реєстру акцептованих вимог ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк» та зобов'язати її внести пропозицію щодо затвердження виконавчою Дирекцією Фонду змін до реєстру акцептованих вимог ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк» в частині збільшення акцептованих вимог ОСОБА_3 до 152 651, 00 грн. на підставі рішення Стрийського міськрайонного суду від 27.08.2015 року по справі №456/2432/15-ц.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 жовтня 2017 року адміністративний позов задоволено повністю.

Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати оскаржувану постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 відмовити.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають фактичним обставинам, допущено порушення норм матеріального права.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Всеукраїнський акціонерний банк" Славкіної Марини Анатоліївни - залишити без задоволення, постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 жовтня 2017 року - без змін, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.ч.1, 2, 3 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст.. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як встановлено судом та вбачається з наявних матеріалів справи, між ОСОБА_3 та ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк» було укладено договір банківського вкладу «НВУ «Квартальний» № 848554/2014 від 29 вересня 2014 року, згідно умов якого ОСОБА_3 були внесені грошові кошти.

Відповідно до постанови Правління Національного банку України від 19.03.2015 р. № 188 «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію Публічного акціонерного товариства «ВіЕйБі Банк», виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд) прийнято рішення від 20.03.2015 року № 63 «Про початок процедури ліквідації ПАТ «ВіЕйБі Банк» та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку», згідно з яким було розпочато процедуру ліквідації Публічного акціонерного товариства «ВіЕйБі Банк» та призначено уповноваженою особою Фонду на ліквідацію ПАТ «ВіЕйБі Банк» провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Славкіну Марину Анатоліївну строком на 1 рік з 20.03.2015 року по 19.03.2016 року включно.

Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 22.02.2016 № 213 продовжений строк здійснення процедури ліквідації Публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський акціонерний банк» та повноваження ліквідатора ПАТ «ВіЕйБі Банк», провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Славкіної Марини Анатоліївни строком на два роки до 19.03.2018 р. включно.

Як свідчать матеріали справи, ОСОБА_3 було виплачено гарантовану суму у розмірі 200 000 грн., з неї 44,32 грн. виплачено 26.02.2015 року під час тимчасової адміністрації, а також 199 955,68 грн. виплачено 31.03.2015 року під час ліквідації. Зазначене сторонами по справі не заперечується.

З метою встановлення акцептованих вимог, як кредитора, позивачкою було направлено запит про уточнення розміру акцептованих вимог від 12.08.2015 року. У відповідь відповідач надав довідку за вих. №06-25915 від 21.08.2015 року про те, що акцептована банком сума становить 54 024, 56 грн. та віднесена до 4 черги.

Не погоджуючись із вказаним залишком, позивач звернулась до міського суду з позовом про стягнення з ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк» недоплаченої суми. Однак, Уповноваженою особою не було виконано рішення Стрийського міськрайонного суду від 27.08.2015 року по справі №456/2432/15-ц, яким стягнуто на користь ОСОБА_3 з ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк» грошові кошти в сумі 7 251, 83 долари США, що еквівалентно 152 651, 00 грн. згідно договору банківського вкладу «НВУ «Квартальний» № 848554/2014 від 29 вересня 2014 року та не внесено зміни до реєстру акцептованих вимог на відповідну суму.

Вважаючи вказану бездіяльність протиправною, позивачка звернулась із вказаним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, висновкам суду першої інстанції та доводам апелянта, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами, а також відносини між Фондом, банками, Національним банком України, повноваження та функції Фонду щодо виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків регулюються Законом України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» № 4452-VI (далі - Закон № 4452-VI).

Згідно з ч.ч. 3 та 4 ст. 44 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», Національний банк України зобов'язаний прийняти рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку протягом п'яти днів з дня отримання пропозиції Фонду про ліквідацію банку. Національний банк України інформує Фонд про прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку не пізніше дня, наступного за днем прийняття такого рішення.

Фонд розпочинає процедуру ліквідації банку не пізніше наступного робочого дня після офіційного отримання рішення Національного банку України про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку, крім випадку, коли ліквідація здійснюється за ініціативою власників банку.

У відповідності до ч.ч. 1 та 2 ст. 45 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», Фонд не пізніше робочого дня, наступного за днем отримання рішення Національного банку України про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку, розміщує інформацію про це на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет.

Фонд здійснює опублікування відомостей про ліквідацію банку в газеті «Урядовий кур'єр» або «Голос України» не пізніше ніж через сім днів з дня початку процедури ліквідації банку.

Протягом 30 днів з дня опублікування відомостей про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію банку кредитори мають право заявити Фонду про свої вимоги до банку. Вимоги фізичних осіб-вкладників у межах гарантованої Фондом суми відшкодування за вкладами не заявляються. У разі призначення уповноваженої особи Фонду, якій делеговано Фондом повноваження щодо складення реєстру акцептованих вимог кредиторів, кредитори заявляють про свої вимоги до банку такій уповноваженій особі Фонду (ч. 5 ст. 45 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб»).

Фонд безпосередньо або шляхом делегування повноважень уповноваженій особі Фонду з дня початку процедури ліквідації банку здійснює такі повноваження складає реєстр акцептованих вимог кредиторів (вносить зміни до нього) та здійснює заходи щодо задоволення вимог кредиторів (п. 3 ч. 1 ст. 48 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб»).

У силу ч. 1 ст. 49 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», Фонд припиняє приймання вимог кредиторів після закінчення 30 днів з дня опублікування відомостей відповідно до частини другої статті 45 цього Закону. Будь-які вимоги, що надійшли після закінчення цього строку, вважаються погашеними, крім вимог вкладників у межах гарантованої Фондом суми відшкодування за вкладами.

Протягом 90 днів з дня опублікування відомостей відповідно до частини другої статті 45 цього Закону Фонд здійснює такі заходи: 1) визначає суму заборгованості кожному кредитору та відносить вимоги до певної черги погашення; 2) відхиляє вимоги в разі їх не підтвердження фактичними даними, що містяться у розпорядженні Фонду, та, у разі потреби, заявляє в установленому законодавством порядку заперечення за заявленими до банку вимогами кредиторів; 3) складає реєстр акцептованих вимог кредиторів відповідно до вимог, встановлених нормативно-правовими актами Фонду (ч. 2 ст. 49 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб»).

Реєстр акцептованих вимог кредиторів та зміни до нього підлягають затвердженню виконавчою дирекцією Фонду (ч. 3 ст. 49 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб»).

У відповідності до матеріалів справи, інформація про ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський акціонерний банк» була опублікована 26.03.2015 р. у газеті «Голос України» №54(6058)

Тобто, починаючи з 26.03.2015 р. та протягом наступних 30 днів (до 24.04.2015 р. включно) кредитори вказаного банку були наділені можливістю заявити Уповноваженій особі свої вимоги.

Так, як вбачається з матеріалів справи, 08 квітня 2015 року позивачем було заявлено Уповноваженій особі Фонду про свої вимоги до банку, відповідно до вимог ч. 5 ст.45 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб».

Вимога позивача внесена до реєстру акцептованих вимог кредиторів ПАТ «ВіЕйБі Банк» до четвертої черги, акцептована сума становить 54 024 грн. 56 коп.

Позивач, не погоджуючись із вказаною акцептованою сумою та способом конвертації валютного вкладу в гривневий еквівалент, звернулась до Стрийського міськрайонного суду з позовом про стягнення з ПАТ «Всеукраїський акціонерний банк» недоплаченої суми.

Будь-які спори щодо акцептування вимог кредиторів підлягають вирішенню у судовому порядку. Судове провадження щодо таких вимог не припиняє перебіг ліквідаційної процедури.

Рішенням Стрийського міськрайонного суду від 27.08.2015 року по справі №456/2432/15-ц позовні вимоги ОСОБА_3 задоволено: стягнуто з ПАТ «Всеукраїнського Акціонерного Банку» на користь ОСОБА_3, згідно договору банківського вкладу «НВУ «Квартальний» №848554/2014 від 29 вересня 2014 року в сумі 7 251, 83 (сім тисяч двісті п'ятдесят один) доларів США та 83 центи, що еквівалентно 152 651 (сто п'ятдесят дві тисячі шістсот п'ятдесят одну) грн. 00 коп., (курс національного банку 1 долар США=21,05 грн.), а також в доход держави 1 526, 51 (одну тисячу п'ятсот двадцять шість) грн. 51 коп. судового збору, які позивачкою не сплачені при подачі позову у зв'язку зі звільненням її сплати.

У подальшому, позивачем було отримано виконавчий лист, який пред`явлено до примусового виконання до ВДВС Шевченківського РУЮ у м. Києві.

25.02.2016 року державним виконавцем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження, у зв`язку із тим, що постановою Правління НБУ від 19.03.2015 року №188 відкликано банківську ліцензію Публічного акціонерного товариства «ВіЕйБі Банк» та прийнято рішення про його ліквідацію.

Тому виконавчий лист був направлений ліквідатору Банку, який повинен була вирішити питання про подальший порядок виконання рішення суду у встановленому законом порядку.

Відповідно до приписів п. 4.30 розділу V Положення про виведення неплатоспроможного банку з ринку, затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 05.07.2012 р. №2, передбачено, що у разі необхідності Фонд в особі відповідного структурного підрозділу Фонду або уповноважена особа Фонду на ліквідацію банку (у разі делегування їй відповідних повноважень) вносить пропозиції щодо затвердження виконавчою дирекцією Фонду змін до реєстру акцептованих вимог на підставі, в тому числі рішення суду, яке набрало законної сили. Такі зміни вносяться до реєстру акцептованих вимог кредиторів виключно в межах черги, до якої було включено вимогу, яку уступлено, та у сумі, що не перевищує суму (залишок суми) вимог, яку акцептовано за таким кредитором; зняття накладеного за рішенням суду арешту з рахунку; виконання зобов'язання перед цим банком, щодо якого вклад, розміщений у такому банку, використовувався як засіб забезпечення його виконання.

З наведеного вбачається, що у разі наявності судового рішення, Фонд або його уповноважена особа на ліквідацію банку (у разі делегування їй відповідних повноважень) вносить пропозиції щодо затвердження виконавчою дирекцією Фонду змін до реєстру акцептованих вимог і після спливу 30 днів з дня опублікування відомостей про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію банку.

Натомість, жодних дій щодо виконання рішення суду та включення вимог позивача до реєстру акцептованих вимог кредиторів Банку відповідачем не здійснено.

Доводи, зазначені в апеляційній скарзі не спростовують висновків суду першої інстанції.

Колегія суддів вважає необґрунтованим, посилання відповідача в апеляційній скарзі на правові норми, щодо конвертації валютного вкладу в гривневий еквівалент, адже дані обставини вже були предметом судового розгляду та є таким, що набрало законної сили рішення суду (постанова Стрийського міськрайонного суду від 27.08.2015 року по справі №456/2432/15-ц, якою позовні вимоги ОСОБА_3 задоволено: стягнуто з ПАТ «Всеукраїнського Акціонерного Банку» на користь ОСОБА_3, згідно договору банківського вкладу «НВУ «Квартальний» №848554/2014 від 29 вересня 2014 року в сумі 7 251, 83 (сім тисяч двісті п'ятдесят один)доларів США та 83 центи, що еквівалентно 152 651 (сто п'ятдесят дві тисячі шістсот п'ятдесят одну) грн. 00 коп., (курс національного банку 1 долар США=21,05 грн.).

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було правильно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку права. В зв'язку з цим суд вважає необхідним апеляційну скаргу Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Всеукраїнський акціонерний банк" Славкіної Марини Анатоліївни - залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 жовтня 2017 року - без змін.

Керуючись ст.ст. 241, 242, 308, 311, 316, 321, 322, 325, 329, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Всеукраїнський акціонерний банк" Славкіної Марини Анатоліївни - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 жовтня 2017 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя: О.Є. Пилипенко

Суддя: Я.Б. Глущенко

С.Б. Шелест

Постанова складена в повному обсязі 30 січня 2018 року.