Рішення № 71879375, 23.01.2018, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2018 року м.Житомир справа № 806/2364/17

категорія 12.3

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Єфіменко О.В.,

секретаря судового засідання Коваля О.В.,

за участю позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

30.08.2017 до Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, у якому просить:

- визнати неправомірні дії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області щодо незарахування вислуги років у пільговому обчисленні;

- зобов'язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області здійснити зарахування до вислуги років у пільговому обчисленні час проходження служби в органах внутрішніх справ України у зоні безумовного (обов'язкового) гарантованого добровільного відселення один місяць служби за півтора місяця за період з 26.04.2006 до 06.11.2015 про що внести зміни до наказу №816 від 30.06.2016 у частині обрахування вислуги років.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що у період з 26.04.2006 до 06.11.2015 він проходив службу в органах внутрішніх справи України на різних посадах середнього та начальницького складу у підрозділах Державної автомобільної інспекції в м.Коростень Управління державної автомобільної інспекції при Управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області та Коростенського міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області. Наказом начальника Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області №323о/с від 05.11.2015 позивача було звільнено на підставі п.64 "г" (через скорочення штатів) положення "Про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ" з органів внутрішніх справ. Проте, до пільгової вислуги років позивачу не було зараховано період проходження служби у зонах безумовного (обов'язкового) гарантованого добровільного відселення. Зазначає, що з метою врахування часу проходження служби у зоні безумовного (обов'язкового) гарантованого добровільного відселення у пільговому обчисленні позивач звернувся до відповідача, проте останній листом за №Б-177/12/01-2016 від 13.07.2016 відмовив у зарахуванні пільгового стажу. Таку відмову позивач вважає протиправною, оскільки його право на зарахування до вислуги років у пільговому обчисленні періоду служби у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого відселення закріплене у постанові Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" від 17.07.1992 №393.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 31.08.2017 (суддя Нагірняк М.Ф.) відкрито провадження у даній справі та призначено справу до судового розгляду.

Ухвалою вказаного судді у справі №806/2364/17 позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії залишено без розгляду у зв'язку із пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду.

Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 07.11.2017 у зазначеній справі апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, ухвалу Житомирського окружного адміністративного суду від 21.09.2017 скасовано, а справу повернуто до суду першої інстанції для продовження розгляду.

14.12.2017 було проведено повторний автоматичний розподіл адміністративної справи №806/2364/17 у зв'язку із задоволенням заяви про самовідвід судді Нагірняка М.Ф. від 11.12.2017.

Ухвалою судді Житомирського апеляційного адміністративного суду від 14.12.2017 справу №806/2364/17 прийнято до провадження суддею Єфіменко О.В. та призначено справу до розгляду у судовому засіданні на 20.12.2017 на 12:45.

20.12.2017 ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду розгляд справи відкладено на 23.01.2018 на 12:00 у зв'язку із неявкою представника відповідача (а.с.93).

Законом України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" від 03.10.2017 №2147-VIII Кодекс адміністративного судочинства України (далі - КАС України) викладено у новій редакції від 15.12.2017.

Відповідно до п.10 Розділу VII "ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ" КАС України (в редакції Закону України від 03.10.2017 №2147-VIII) справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу. Враховуючи зазначене, справу слід розглядати відповідно до норм КАС України у редакції від 15.12.2017.

Позивач у судовому засіданні 23.01.2018 позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином (а.с.97). 18.01.2018 через канцелярію Житомирського окружного адміністративного суду подав відзив на позовну заяву у якому позов не визнав, просив відмовити у задоволенні позовних вимог. У відзиві зазначив, що постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій, грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" законодавець чітко визначив умови зарахування на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця: у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених пунктами 2 і 3 статті 2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме згідно з переліком, визначеним у постанові затвердженого Міністерством внутрішніх справ України підрозділів та установ, затверджуваними відповідно Міністерством внутрішніх справ України, який на сьогоднішній день не існує. Крім того, ст.2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виключено на підставі Закону України №76-VIII від 28.12.2014, а тому правових підстав зарахування вислуги років на пільгових умовах один місяць служби за півтора позивачу у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених п.2 і 3 ст.2 Закону на момент звільнення позивача не виникає. У прохальній частині відзиву представник відповідача просив розглядати справу без його участі (а.с.100-101).

Вислухавши позивача, перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку про те, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 у період з 26.04.2006 до 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ України на різних посадах середнього та начальницького складу у підрозділах Державної автомобільної інспекції в м.Коростень Управління державної автомобільної інспекції при Управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області та Коростенського міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області, що підтверджується витягом із послужного списку колишнього працівника органів внутрішніх справ ОСОБА_1 від 13.07.2016 №Б-178/12/01-2016 (а.с.13-14).

Наказом начальника Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області №323о/с від 05.11.2015 старшого лейтенанта міліції ОСОБА_1 інспектора-чергового ізолятора тимчасового тримання затриманих і взятих під варту осіб Коростенського міського відділу УМВС України в Житомирській області було звільнено на підставі п.64 "г" (через скорочення штатів) Положення "Про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ" у запас Збройних Сил (а.с.10).

Із наказу вбачається, що на день звільнення календарна вислуга років позивача складає 09 років 11 місяців 22 дні, у пільговому обчисленні - 11 років 0 місяців 23 дні.

Наказом начальника Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області №334о/с від 06.11.2015 внесені зміни до попереднього наказу у частині обрахування вислуги років, вислуга років склала 11 років 08 місяців 05 днів та пільгову вислугу - 12 років 09 місяців 08 днів (а.с.11).

Наказом Заступника голови ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області №16о/с від 30.06.2016 внесені зміни до пункту попереднього наказу у частині обрахування вислуги років, вислуга років склала 11 років 08 місяців 03 дні та пільгову вислугу - 12 років 10 місяців 21 день. Пільгову вислугу років позивачу було зараховано на підставі проходження служби у підрозділі ізолятора тимчасового тримання затриманих і взятих під варту осіб Коростенського міського відділу УМВС України в Житомирській області (а.с.12).

За результатами розгляду звернення позивача від 01.07.2016 Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області листом від 13.07.2016 №Б-177/12/01-2016 відмовило у зарахуванні до вислуги років в пільговому обчисленні часу проходження служби в зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення у зв'язку з тим, що на адресу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області не надходив наказ Міністерства внутрішніх справ України, яким затверджувався б перелік підрозділів, що підпадають під дію Постанови КМУ №393 від 17.07.1992. Крім того додатково повідомлено про те, що ст.2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виключено на підставі Закону України №76-VIII від 28.12.2014, що унеможливлює проведення ОСОБА_1 зарахування до вислуги років у пільговому обчисленні проходження служби в зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення (а.с.15-16).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ визначено постановою Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" від 17.07.1992 №393 (із змінами і доповненнями) (далі - Порядок №393).

Згідно з п.п."в" п.3 Порядку №393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому п.1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах, зокрема, у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених пунктами 2 і 3 частини другої статті 2 Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи", - згідно з переліками військових частин, підрозділів і установ, затверджуваними відповідно Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством транспорту та зв'язку, Центральним управлінням Служби безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Управлінням державної охорони.

Згідно додатку 1 до наказу Міністерства внутрішніх справ України №748 від 22.11.1993 затверджено перелік населених пунктів віднесених до зон безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення згідно з постановою Кабінету Міністрів УРСР від 23.07.1991 №106, розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.01.1993 №17-Р, на території яких виконання службових обов'язків зараховується до строку вислуги років для призначення пенсій особовому складу органів внутрішніх справ, військ внутрішньої та конвойної охорони в пільговому обчисленні - один місяць за півтора місяця. Зокрема, до вказаного переліку входить м.Коростень, де проходив службу позивач.

Так, відповідно до довідки Коростенської міської ради Житомирської області №69 від 03.08.2016 м.Коростень Житомирської області згідно постанови Кабінету Міністрів України №106 від 23.07.1991 віднесене до зони гарантованого добровільного відселення (а.с.17).

Матеріалами справи підтверджено, що позивач проходив службу у підрозділах Державної автомобільної інспекції у м.Коростень Управління державної автомобільної інспекції при Управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області та Коростенського міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області, які розташовано у зоні гарантованого добровільного відселення.

Суд вважає, що оскільки Порядком №393 визначено зарахування служби в органах внутрішніх справ у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених в пунктами 2 і 3 ст.2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із розрахунку один місяць за півтора і цей порядок діє, то у відповідача не було правових підстав для відмови у зарахуванні позивачу вислуги років у пільговому обчисленні.

Посилання відповідача на відсутність переліку підрозділів, затверджуваного відповідно Міністерством внутрішніх справ України, не давало йому права для відмови позивачу у зарахуванні вислуги років у пільговому обчисленні.

Суд вважає, що надання Порядком №393 Міністерству внутрішніх справ України повноважень визначення переліку підрозділів та установ для реалізації вже наданого права не означає, що Міністерство внутрішніх справ України, визначаючи такі підрозділи та установи може звужувати обсяг наданого позивачу права, або скасовувати чи призупиняти таке право.

Таким чином дії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області щодо незарахування ОСОБА_1 у пільговому обчисленні вислуги років при проходженні служби в органах внутрішніх справ у зоні гарантованого добровільного відселення, передбаченої ст.2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у пільговому обчисленні - один місяць за півтора місяця є неправомірними.

Що стосується позовної вимоги про зобов'язання Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області внести зміни до наказу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області від 30.06.2016 №16о/с у частині обрахування вислуги років у пільговому обчисленні - один місяць служби за півтора місяці з урахуванням пройденої служби в органах внутрішніх справ України за період з 26.04.2006 до 06.11.2015, суд зазначає наступне.

Матеріалами справи підтверджено, що з 26.04.2006 до 06.11.2015 позивач проходив службу у підрозділах Державної автомобільної інспекції у м.Коростень Управління державної автомобільної інспекції при Управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області та Коростенського міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області, які розташовані на території зони гарантованого (добровільного) відселення внаслідок Чорнобильської катастрофи і саме цей період просить зарахувати йому до вислуги років у пільговому обчисленні.

Як вже було зазначено, питання обчислення вислуги років регулюється Порядком №393.

У матеріалах справи міститься розрахунок вислуги років на пенсію старшого лейтенанта міліції ОСОБА_1, інспектора - чергового ізолятора тимчасового тримання затриманих і взятих під варту осіб Коростенського міського відділу УМВС України в Житомирській області (а.с.24-25).

З даного розрахунку видно, що позивачу час його служби у підрозділах Державної автомобільної інспекції у м.Коростень Управління державної автомобільної інспекції при Управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області та Коростенського міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області з 26.04.2006 до 06.11.2015 у пільговому обчисленні, як це передбачено пп."в" п.3 Постанови №393 - 1 місяць за 1,5 місяці не зараховано.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги щодо зобов'язання Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області внести зміни до наказу №16о/с від 30.06.2016 у частині зарахування ОСОБА_1 до вислуги років у пільговому обчисленні час проходження служби у зоні гарантованого добровільного відселення один місяць служби за півтора місяця у період з 26.04.2006 до 06.11.2015 підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Керуючись статтями 77, 90, 242-246, 250-251 КАС України, -

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області щодо незарахування ОСОБА_1 вислуги років у пільговому обчисленні.

Зобов'язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області (10008, м.Житомир, вул.Старий Бульвар, 5/37, код ЄДРПОУ 08592164) зарахувати ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (11500, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до вислуги років у пільговому обчисленні час проходження служби в органах внутрішніх справ у зоні безумовного (обов'язкового) гарантованого добровільного відселення один місяць служби за півтора місяця за період з 26.04.2006 до 06.11.2015, про що внести зміни до наказу №16 від 30.06.2016 у частині обрахування вислуги років.

Рішення набирає законної сили згідно з статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя О.В. Єфіменко

Повне судове рішення складене 29 січня 2018 року