Рішення № 71874406, 29.01.2018, Бориспільський міськрайонний суд Київської області

Провадження №2-а/359/64/2018

Справа №359/10031/17

РІШЕННЯ

Іменем України

29 січня 2018 року Бориспільський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого судді Журавського В.В.

при секретарі Алфімовій І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бориспіль адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Бориспільської міської ради Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В грудні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, вимоги якого обґрунтовує тим, що він приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі невоєнізованого формування в період з 09 по 31 березня 1987 року в м. Чорнобиль. За результатом огляду МСЕК, який проводився 06 липня 2000 року, йому довічно була призначена друга група інвалідності, якої ОСОБА_1 зазнав внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Позивач вважає, що згідно з п.9 ч.2 ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» він набув право на встановлення йому статусу інваліда війни та видачу відповідного посвідчення. З цією метою він звернувся до УСЗН Бориспільської міської ради Київської області з відповідною заявою. Проте, листом №8972 від 11 грудня 2017 року УСЗН Бориспільської міської ради Київської області відмовило ОСОБА_1 у призначенні статусу інваліда війни. В обґрунтування своєї відмови послалось на те, що за наданими позивачем документами відсутні законні підстави для надання статусу «Інваліда війни». Відмову у встановленні статусу інваліда війни позивач вважає необґрунтованою, адже на підтвердження перебування у складі невоєнізованого формування цивільної оборони він надав відповідні документи. Тому ОСОБА_1 просить суд визнати дії УСЗН Бориспільської міської ради Київської області щодо відмови йому у наданні статусу інваліда війни протиправними, а також зобов'язати УСЗН Бориспільської міської ради Київської області надати йому статус інваліда війни відповідно до п.9 ч.2 ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та видати відповідне посвідчення.

У судове засідання ОСОБА_1 не з'явився. Надав до суду заяву, якою просив проводити розгляд справи за його відсутності та пред'явлений адміністративний позов підтримав.

Представник УСЗН Бориспільської міської ради Київської області Жупиця С.П. також надав до суду заяву, якою просив проводити розгляд справи за його відсутності. Крім цього, подав відзив на позовну заяву, яким адміністративний позов не визнав та просив відмовити в його задоволенні.

Дослідивши докази, які містяться в матеріалах адміністративної справи, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов обґрунтований та підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1, виданого 28 січня 1998 року. Як вбачається з вкладки до зазначеного посвідчення ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.5).

З 01 липня 2000 року ОСОБА_1 встановлено другу групу інвалідності, що настала внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується копією довідки МСЕК сер. КИО-1 №122108 (а.с.7).

Як вбачається з експертного висновку Київської регіональної міжвідомчої експертної комісії від 27 січня 1997 року №1/97, захворювання ОСОБА_1, пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.9).

Згідно табелю обліку робочого часу за березень 1987 року ОСОБА_1 брав участь у заходах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та перебував у зоні відчуження: з 09 по 31 березня 1987 року в м. Чорнобиль (а.с.10-12).

Позивач звернувся до УСЗН Бориспільської міської ради Київської області із заявою щодо встановлення йому статусу інваліда війни та видачі відповідного посвідчення.

Проте, листом №8972 від 11 грудня 2017 року УСЗН Бориспільської міської ради Київської області відмовило ОСОБА_1 у наданні статусу інваліда війни (а.с.14).

Згідно з ч.2 ст.4 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

За змістом п.9 ч.2 ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» особам, які стали інвалідами внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, може бути призначений статус інвалідів війни, лише якщо вони були залучені до формування Цивільної оборони.

Як роз'яснив ВАС України в ухвалі від 13 квітня 2017 року у справі №537/6144/16-а, відповідно до вимог чинних на момент аварії на Чорнобильській АЕС нормативно-правових актів з питань Цивільної оборони, в першу чергу - Положення про Цивільну оборону СРСР, затвердженого Постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР №1111-1976 року; Наказу заступника Міністра оборони СРСР - начальника ЦО СРСР №90 від 06.06.1975 року (Положення про невоєнізовані формування ЦО і норми оснащення (табелювання) їх матеріально-технічними засобами) та №92 від 29.06.1976 року (Настанова про організацію та ведення Цивільної оборони в районі (сільському на сільськогосподарському об'єкті народного господарства), Розпорядження ЦО СРСР від 26.04.1986 року, начальника ЦО УРСР від 28.04.1986 року, начальника Цивільної оборони Київської області - голови Київської обласної Ради народних депутатів трудящих за 1986 рік (від 29.04.1986 року №01, від 30.04.1986 року №2, від 04.05.1986 року №16, від 19.05.1986 року №52 та ін.), цивільна оборона організовувалась за територіально-виробничим принципом в усіх населених пунктах та на всіх об'єктах народного господарства, а до складу її невоєнізованих формувань зараховувались в обов'язковому порядку громадяни СРСР, в тому числі - чоловіки у віці від 16 до 60 років, за винятком інвалідів та осіб, що мали мобілізаційні приписи та жінки від 16 до 55 років за винятком вагітних жінок та жінок, які мають малолітніх дітей. При цьому, жоден нормативний документ з питань цивільної оборони не містить однозначної вимоги щодо обов'язковості видання розпорядчого документу про залучення кожної конкретної особи до дій у складі формувань цивільної оборони. Таким чином, особи, які залучались до складу формувань Цивільної оборони, інвалідність яких пов'язана з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, за наявності документів, підтверджуючих право на отримання статусу інваліда війни, мають право отримати такий статус з видачею відповідного посвідчення.

У відповідності до п.7 та п.10 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року №302, встановлено, що «Посвідчення інваліда війни», «Посвідчення учасника війни» і відповідні нагрудні знаки, «Посвідчення члена сім'ї загиблого» видаються органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадянина. «Посвідчення інваліда війни» видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності. Інвалідам війни, у яких групу інвалідності встановлено без терміну перегляду, видаються безтермінові посвідчення, іншим - на період встановлення групи інвалідності.

Таким чином, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 став інвалідом внаслідок захворювання, одержаного під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі невоєнізованого формування штабу цивільної оборони Київської області, у зв'язку з чим він має право на встановлення йому статусу інваліда війни.

Вказана обставина також підтверджується копією інформаційної довідки Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації №01.1-14/1738-13 від 10 листопада 2017 року (а.с.13).

За правилами ч.1 та ч.2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Всупереч цьому, представник відповідача не надав суду достатніх та беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своєї відмови у задоволенні заяви позивача, у зв'язку з цим суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Крім того, посилання на листи-роз'яснення Міністерства праці та соціальної політики України №631/0/15-09/014 від 25 травня 2009 року суд оцінює критично. Оскільки зазначені документи мають лише консультативне значення, не є законодавчими актами, які визначають порядок призначення статусу інваліда війни або порядок отримання необхідних для цього документів. Тому вони не спростовують допустимість, як доказів, довідки Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації №01.1-14/216-15 від 10 лютого 2017 року.

Враховуючи викладені вище обставини в сукупності, суд дійшов висновку щодо необхідності визнання протиправними дії УСЗН Бориспільської міської ради Київської області щодо відмови у встановленні статусу інваліда війни ОСОБА_1, а також УСЗН Бориспільської міської ради належить зобов'язати встановити ОСОБА_1 статус інваліда війни та видати відповідне посвідчення.

На підставі викладеного та керуючись п.7 та п.10 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року №302, ч.2 ст.4, п.9 ч.2 ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ч.1 та ч.2 ст.77, п.2 ч.1 ст.241, ч.1-ч.2 ст.243, ст.ст.244, 245, 246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Визнати дії Управління соціального захисту населення Бориспільської міської ради Київської області щодо відмови ОСОБА_1 у наданні статусу інваліда війни, протиправними.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Бориспільської міської ради Київської області надати ОСОБА_1 статус інваліда війни та видати йому посвідчення інваліда війни.

Рішення суду може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя підпис

З оригіналом згідно:

Суддя Бориспільського міськрайонного суду В.В. Журавський