Ухвала суду № 71853714, 23.01.2018, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 826/27760/15 Головуючий у І інстанції: Федорчук А.Б.

Суддя-доповідач: Мацедонська В.Е.

УХВАЛА

23 січня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мацедонської В.Е.,

суддів Лічевецького І.О., Мельничука В.П.,

при секретарі Горяіновій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за апеляційною скаргою Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Дельта Банк» Кадирова Владислава Володимировича на постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 21 червня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Дельта Банк» Кадирова Владислава Володимировича, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Фонд гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправним та скасування рішення в частині, визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

23 грудня 2015 року ОСОБА_3 звернувся до Окружного адміністративного суду м.Києва з позовом до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Дельта Банк» Кадирова В.В., Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, в якому просив (з урахуванням уточнень) визнати протиправним та скасувати рішення Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ «Дельта Банк» Кадирова В.В. в частині визнання договору №009-21058-050215 банківського вкладу (депозиту) «Найкращій від Миколая» у доларах США від 05 лютого 2015 року, що укладений між ПАТ «Дельта Банк» та ОСОБА_3, нікчемним та застосування до нього наслідків нікчемності правочину (договору), яке оформлене наказом №813 від 16 вересня 2015 року (в тому числі додатки до нього), визнати протиправними дії Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Дельта Банк» Кадирова В.В. щодо невключення відомостей про позивача до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладом у ПАТ «Дельта Банк» за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, згідно договору №008-21058-050215 від 05 лютого 2015 року на відкриття та обслуговування поточного рахунку, операції за яким можна здійснювати з використанням електронних платіжних засобів, що укладений між ПАТ «Дельта Банк» та ОСОБА_3, зобов'язати Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Дельта Банк» Кадирова В.В. включити до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладом за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, відомості про ОСОБА_3 за договором №008-21058-050215 від 05 лютого 2015 року, та подати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткову інформацію про позивача як вкладника, якому необхідно здійснити виплату відшкодування за вказаним договором.

Постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 21 червня 2016 року адміністративний позов ОСОБА_3 задоволено частково, визнано протиправним та скасовано рішення Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ «Дельта Банк» Кадирова В.В. в частині визнання договору №009-21058-050215 банківського вкладу (депозиту) «Найкращий від Миколая» у доларах США від 05 лютого 2015 року, що укладений між ПАТ «Дельта Банк» та ОСОБА_3, нікчемним та застосування до нього наслідків нікчемності правочину (договору), яке оформлене наказом №813 від 16 вересня 2015 року (в тому числі додатки до нього), зобов'язано уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Дельта Банк» Кадирова В.В. подати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткову інформацію про ОСОБА_3 як вкладника, якому необхідно здійснити виплату відшкодування за договором №008-21058-050215 від 05 лютого 2015 року на відкриття та обслуговування поточного рахунку, операції за яким можна здійснювати з використанням електронних платіжних засобів за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та прийняти нову, якою відмовити в повному обсязі у задоволенні адміністративного позову. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що питання про нікчемність договору №008-21058-050215 від 05 лютого 2015 року було вирішено за результатами перевірки за вкладними операціями, які були здійснені в період дії постанови Національного банку України №692/БТ від 30 жовтня 2014 року «Про віднесення ПАТ «Дельта Банк» до категорії проблемних», у зв'язку з чим комісія дійшла висновку, що укладений позивачем з ПАТ «Дельта Банк» договір банківського вкладу є нікчемним з підстав, визначених п.7 ч.3 ст.38 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», про що позивачу 23 вересня 2015 року АТ «Дельта Банк» направив відповідне повідомлення, а оскільки повідомлення про нікчемність правочину від 23 вересня 2015 року тягне за собою певні правові наслідки для учасників правовідносин, не було оскаржено позивачем, не скасовано і не відкликано та є чинним, наведене виключає можливість зобов'язати відповідача включити ОСОБА_3 до переліку вкладників.

У запереченнях на апеляційну скаргу позивач зазначає про неможливість застосування п.7 ч.3 ст.38 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», оскільки ПАТ «Дельта Банк» не здійснював будь-яких платежів на ім'я позивача та не передавав позивачу будь-якого майна, а постанова Національного банку України №692/БТ від 30 жовтня 2014 року становить банківську таємницю і розповсюджує свою дію виключно на ПАТ «Дельта Банк», відповідальність за порушення якої мають нести саме відповідальні особи ПАТ «Дельта Банк», а не вкладники, крім того, переказ грошових коштів з поточних рахунків одних клієнтів (вкладників) банку на вкладні (депозитні) рахунки інших клієнтів (вкладників) прямо дозволена нормами законодавства.

Третьою особою подані пояснення на апеляційну скаргу, в яких Фонд гарантування вкладів фізичних осіб просить задовольнити апеляційну скаргу Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Дельта Банк» Кадирова В.В. У своїх поясненнях третя особа зазначає, що дії уповноваженої особи щодо визнання договору нікчемним та повідомлення про це сторони правочину узгоджуються з вимогами чинного законодавства, внаслідок чого уповноваженою особою правомірно не включено позивача до переліку владників, натомість, адміністративний суд не наділений повноваженнями щодо зобов'язання суб'єкта владних повноважень прийняти будь-яке рішення.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 11 серпня 2016 року зупинено провадження у даній справі до винесення Конституційним Судом України рішення за наслідками розгляду подання Верховного Суду України від 08 липня 2015 року щодо відповідності (конституційності) Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» положенням ст.6, ч.1 ст.8, ч.4 ст.13, ст.ст.21, 22, ч.ч.1, 4, 5 ст.41 Конституції України.

До Київського апеляційного адміністративного суду надійшло клопотання позивача про поновлення провадження в адміністративній справі, в якому останній просив поновити апеляційне провадження у справі. Наявність підстав для поновлення провадження у справі заявник обґрунтовує тим, що тривале зупинення апеляційного провадження у справі може призвести до порушення прав сторін на розгляд справи в розумні строки, а межі зупинення провадження у справі не повинні призводити до зменшення розумного розгляду справи, таким чином, Конституційний Суд України значно перевищив установлений законом строк розгляду конституційного подання Верховного Суду України, а подальше зупинення апеляційного провадження у справі призводить до незаконного та необґрунтованого затягування розгляду цієї справи.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши справу та доводи клопотання, колегія суддів вважає, що зазначене клопотання підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ст.237 КАС України провадження у справі поновлюється за клопотанням учасників справи або за ініціативою суду не пізніше десяти днів з дня отримання судом повідомлення про усунення обставин, що викликали його зупинення. Про поновлення провадження у справі суд постановляє ухвалу. З дня поновлення провадження у справі перебіг процесуальних строків продовжується. Провадження у справі продовжується зі стадії, на якій його було зупинено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 02 квітня 2015 року у справі №826/9693/13-а зупинено провадження у вказаній справі та прийнято рішення про звернення до Верховного Суду України для вирішення питання стосовно внесення до Конституційного Суду України подання щодо конституційності Закону України від 23 лютого 2012 року №4452-VI «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб». Підставою для такого звернення суд касаційної інстанції визначив, зокрема, те, що попри встановлену Законом України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» мету - захист прав і законних інтересів вкладників банку, зміцнення довіри до банківської системи України, стимулювання залучення коштів у банківську систему України (ст.2 Закону), його практичне застосування до неплатоспроможних банків ставить вкладників банку в нерівні умови при відшкодуванні депозитних коштів, допускає застосування різних підходів в зобов'язальних відносинах з кредиторами та позичальниками банку.

10 лютого 2016 року Конституційним Судом України відкрито провадження за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності (конституційності) Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» положенням ст.6, ч.1 ст.8, ч.4 ст.13, ст.ст.21, 22, ч.ч.1, 4, 5 ст.41 Конституції України.

Таким чином, підставою для зупинення провадження у справі став розгляд Конституційним Судом України подання Верховного Суду України, викладеного в постанові Пленуму Верховного Суду України від 03 липня 2015 року №13 щодо конституційності Закону України від 23 лютого 2012 року №4452-VI «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб».

Водночас, станом на 23 січня 2018 року судом конституційної юрисдикції остаточного рішення не прийнято, а тому обставини, що викликали зупинення провадження у даній справі, не усунуті.

Разом з тим, колегія суддів вважає, що межі зупинення провадження у справі не повинні призводити до зміни розумного строку розгляду справи та звертає увагу на наступне.

Відповідно до ч.2 ст.255 КАС України у разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Частиною 1 ст.325 КАС України передбачено, що постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Згідно ст.309 КАС України апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції має бути розглянута протягом шістдесяти днів з дня постановлення ухвали про відкриття апеляційного провадження, а апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції - протягом тридцяти днів з дня постановлення ухвали про відкриття апеляційного провадження. У виняткових випадках апеляційний суд за клопотанням сторони та з урахуванням особливостей розгляду справи може продовжити строк розгляду справи, але не більш як на п'ятнадцять днів, про що постановляє ухвалу.

Згідно п.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Розумність тривалості судового розгляду має визначатися з огляду на обставини справи та наступні критерії: складність справи, поведінка заявника та компетентних органів, а також важливість предмету позову для заявника у справі (рішення Європейського суду з прав людини у справі «Фрідлендер проти Франції»).

Водночас, листом Секретаріату Конституційного Суду України від 01 березня 2017 року №4-14-16/363 Київський апеляційний адміністративний суд повідомлено стосовно результатів розгляду в Конституційному Суді України вищезазначеного конституційного подання Верховного Суду України, а саме зазначено, що чергове пленарне засідання з розгляду такої справи відбулося 31 січня 2017 року та дата наступного пленарного засідання не визначена.

За таких обставин, колегія суддів доходить висновку, що у зв'язку з тривалим розглядом справи судом апеляційної інстанції може бути порушене право заявника на законне сподівання щодо відновлення порушених, на його думку, прав, у актуальний для заявника час.

Крім того, в силу ст.152 Конституції України Закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Таким чином, до дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про неконституційність Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» чи певних його положень, зазначений Закон має застосовуватись до правовідносин, що ним регулюються, в тому числі і в даній справі.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що з метою забезпечення розгляду справи у межах розумного строку та реалізації права особи на доступ до правосуддя клопотання позивача підлягає задоволенню, а провадження у справі підлягає поновленню з наведених вище підстав.

Керуючись ст.ст.237, 310, 321, 325 КАС України, суд,-

у х в а л и в:

Клопотання про поновлення провадження у справі - задовольнити.

Провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Дельта Банк» Кадирова Владислава Володимировича, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Фонд гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправним та скасування рішення в частині, визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії - поновити.

Розгляд справи призначити на 06 лютого 2018 року о 10 год. 10 хв.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали виготовлено 26 січня 2018 року.

Головуючий суддя В.Е.Мацедонська

Судді І.О.Лічевецький

В.П.Мельничук