Ухвала суду № 71853420, 29.01.2018, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 січня 2018 р.м.ОдесаСправа № 815/99/18

Категорія: 1.3.5 Головуючий в 1 інстанції: Єфіменко К. С.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Федусика А.Г.,

суддів - Шевчук О.А. та Яковлєва О.В.,

при секретарі - Пальоній І.М.,

за участю: представника апелянта - ОСОБА_1, представника відповідача - Іщенко Олександра Валерійовича та представника третьої особи - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу кандидата на посаду Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області на перших виборах депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області та Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єднаної громади ОСОБА_6 на рішення Одеського окружного адміністративного суду, ухвалене об 14 год. 30 хв. 06 січня 2018 року в м.Одесі, по справі за адміністративним позовом кандидата на посаду Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області на перших виборах депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області та Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єднаної громади ОСОБА_6 до Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на боці відповідача - ОСОБА_7, про визнання дій протиправними, скасування результатів голосування і постанови комісії та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Кандидат на посаду Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області на перших виборах депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області та Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єднаної громади ОСОБА_6 звернувся до суду з адміністративним позовом до Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області (далі СВК), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на боці відповідача - ОСОБА_7, про визнання протиправними та незаконними дій СВК щодо складання протоколу від 30 грудня 2017 року про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №510682 з виборів Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області, протоколу від 31 грудня 2017 року про підсумки осування з виборів Таїровського селищного голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі у межах виборчого територіального округу, протоколу від 31 грудня 2017 року про результати виборів Таїровського селищного голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі; визнання такими, що містять недостовірні відомості та такими, що складені з порушенням вимог Закону України «Про місцеві вибори»: протокол від 30 грудня 2017 року про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №510682 з виборів Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області; протокол від 31 грудня 2017 року про підсумки голосування з виборів Таїровського селищного голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі у межах виборчого територіального округу; протокол від 31 грудня 2017 року про результати виборів Таїровського селищного голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі, складені СВК; визнання недійсним голосування з виборів Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області на виборчій дільниці №510682; визнання незаконною, протиправною та скасування постанови СВК №377 від 31 грудня 2017 року «Про визнання ОСОБА_7 Таїровським селищним головою, обраним на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 24 грудня 2017 року»; зобов'язання СВК вчинити дії та прийняти рішення щодо поновлення порушених прав кандидата на посаду Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області на перших виборах депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області та Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єднаної громади ОСОБА_6, як суб'єкта виборчого процесу, з урахуванням висновків рішення суду про визнання недійсним голосування з виборів Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області на виборчій дільниці №510682, а саме: скласти протокол про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №510682 з виборів Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області у порядку, визначеному ч.11 ст.83 та ч.3 ст.81 Закону України «Про місцеві вибори»; скласти протокол про підсумки голосування з виборів Таїровського селищного голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі у межах виборчого територіального округу; скласти протокол про результати виборів Таїровського селищного голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі; на підставі складених СВК області протоколу про підсумки голосування з виборів Таїровського селищного голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі у межах виборчого територіального округу та протоколу про результати виборів Таїровського селищного голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі прийняти постанову про визнання обраною Таїровським селищним головою Овідіопольського району Одеської області особу, за яку подано найбільшу кількість голосів виборців.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 06 січня 2018 року в задоволенні позовних вимог було відмовлено повністю.

Не погоджуючись з постановою суду, кандидат на посаду Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області на перших виборах депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області та Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єднаної громади ОСОБА_6 подав апеляційну скаргу, в якій зазначається, що вказане рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю - доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 25 грудня 2017 року о 22:08 год. СВК прийнято постанову №316 про проведення повторного підрахунку голосів на виборчих дільницях №510682, №510706, №510683, №510684, №510685, №511449 виборів Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області по єдиному одномандатному виборчому округу з виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області по одномандатним виборчим округам №1-26 перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 24 грудня 2017 року.

Пунктом 2 вказаної постанови скасовано протокольні рішення про прийняття документів від виборчих комісій №№510682, 510706, 510683, 510684 від 24 грудня 2017 року та 25 грудня 2017 року.

На підставі зазначеної постанови, СВК 30 грудня 2017 року був проведений повторний підрахунок голосів виборців по виборах Таїровського селищного голови по виборчих дільницях, в тому числі по ДВК №510682, про що був складений відповідний протокол від 30 грудня 2017 року о 15:58 годині, яким не виявлено будь-яких порушень з боку дільничної виборчої комісії №510682, а тому в цьому протоколі СВК повторила результати виборів по дільниці, що малися в протоколі ДВК.

За результатами проведеного повторного підрахунку голосів виборців по виборах Таїровського селищного голови по інших ДВК №№510706, 510683, 510684, СВК 31 грудня 2017 року о 02:30 годині складений протокол про результати виборів Таїровського селищного голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі та 31 грудня 2017 року о 02:43 годині складений протокол про підсумки голосування з виборів Таїровського селищного голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі в межах територіального виборчого округу.

Після підведення підсумків голосування по виборах Таїровського селищного голови СВК 31 грудня 2017 року о 04:58 годині було прийнято постанову №337 «Про визнання ОСОБА_7 Таїровським селищним головою, обраним на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 24 грудня 2017 року».

Проведення повторного перерахунку голосів, складення протоколу про повторний перерахунок голосів по ДВК №510682, протоколу про підведення підсумків голосування та постанови СВК від 31 грудня 2017 року №337 і стало підставою для звернення з даним позовом до суду.

Вказані обставини визнані сторонами та суд не має обґрунтованого сумніву щодо їх достовірності.

Вирішуючи справу та відмовляючи в позові, суд першої інстанції виходив з того, що посилання позивача на те, що під час повторного підрахунку голосів 30 грудня 2017 року було встановлено, що частина бюлетенів для голосування відрізнялась від інших, а це надавало змоги встановити їхню підробку, є безпідставними та бездоказовими.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Преамбулою Закону України "Про місцеві вибори" (далі Закон) встановлено, що цей Закон визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост.

Відповідно до ч.1 та 2 ст.2 Закону місцеві вибори є вільними та відбуваються на основі гарантованого Конституцією України та цим Законом загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Вибори депутатів сільських, селищних рад проводяться за мажоритарною системою відносної більшості в одномандатних виборчих округах, на які поділяється територія відповідно села (кількох сіл, жителі яких добровільно об'єдналися у сільську громаду), селища, територія утвореної відповідно до Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" об'єднаної сільської, селищної територіальної громади (далі - територія об'єднаної сільської, селищної територіальної громади).

Положеннями ч.1 ст.20 Закону передбачено, що виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Зі змісту ст.25 Закону вбачається, що територіальна виборча комісія на період здійснення своїх повноважень забезпечує організацію і проведення місцевих виборів у межах повноважень та у порядку, передбачених цим та іншими законами України.

Положеннями ст.83 Закону регламентовано порядок встановлення підсумків голосування на місцевих виборах.

Так, зі змісту вказаної статті вбачається, що протоколи та інші виборчі документи дільничних виборчих комісій приймаються і розглядаються на засіданні відповідної територіальної виборчої комісії.

Засідання територіальної виборчої комісії починається з моменту закінчення голосування і продовжується безперервно до встановлення підсумків голосування.

У разі виявлення у протоколі дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів виправлень, помилок, неточностей територіальна виборча комісія своїм рішенням може зобов'язати дільничну виборчу комісію внести зміни до цього протоколу шляхом складання протоколу з позначкою "Уточнений". Під час розгляду цього питання дільничною виборчою комісією відповідні примірники протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, виборчі бюлетені та інші виборчі документи, доставлені до територіальної виборчої комісії, зберігаються у територіальній виборчій комісії, яка відповідно до частини першої цієї статті приймала такі документи.

Рішення про відмову у прийнятті виборчих документів від дільничної виборчої комісії, про зобов'язання дільничної комісії виправити виявлені недоліки чи внести зміни до цього протоколу шляхом складання протоколу з позначкою "Уточнений" із зазначенням підстав прийняття відображається у протоколі засідання територіальної виборчої комісії.

Крім того, частинами 6, 7 та 12 ст.83 Закону передбачено, що за наявності відповідно оформлених актів, складених уповноваженими особами місцевих організацій партій, довіреними особами кандидатів та офіційними спостерігачами - суб'єктами відповідного виборчого процесу, про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та/або підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що дозволяє територіальній виборчій комісії поставити під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій дільниці, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців.

У разі неможливості усунення без перерахунку бюлетенів неточностей у протоколі дільничної виборчої комісії, а також у разі наявних ознак розпечатування пакетів із запакованими документами дільничної комісії територіальна комісія зобов'язана прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на цій виборчій дільниці.

У разі виявлення територіальною виборчою комісією при повторному підрахунку голосів на відповідній виборчій дільниці обставин, зазначених у частині першій статті 81 цього Закону, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про визнання голосування недійсним на виборчій дільниці або у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів. У цьому разі протокол про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів складається виборчою комісією у порядку, визначеному частиною одинадцятою цієї статті та частиною третьою статті 81 цього Закону.

Відповідно до ч.1 ст.81 Закону дільнична виборча комісія приймає рішення про визнання голосування на виборчій дільниці недійсним у разі встановлення нею порушень вимог цього Закону, внаслідок яких неможливо достовірно встановити результати волевиявлення виборців, лише за таких обставин:

1) виявлення фактів незаконного голосування (вкидання виборчого бюлетеня до виборчої скриньки за виборця іншою особою, крім випадків, передбачених цим Законом; голосування особами, які не мають права голосу; голосування особами, які не включені до списку виборців на виборчій дільниці або включені до нього безпідставно; голосування виборцем більше одного разу) у кількості, що перевищує п'ять відсотків від кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці;

2) знищення або пошкодження виборчої скриньки (скриньок), що унеможливлює встановлення змісту виборчих бюлетенів, якщо кількість цих бюлетенів перевищує десять відсотків від кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці;

3) виявлення у виборчих скриньках виборчих бюлетенів у кількості, що перевищує більш як на п'ять відсотків кількість виборців, які отримали бюлетені на виборчій дільниці.

На підтвердження власної правової позиції позивачем було зазначено, що виборчі бюлетені, в яких міститься голоси, віддані за кандидата на посаду Таїровського селищного голови ОСОБА_7 не мають ознак, які зазвичай характерні для тих виборчих бюлетенів, які були виявленні у виборчих скриньках (залами, зім'ятість, структура паперу бюлетеня і відривного контрольного талону, а також сліди відривання явно відрізняються та відсутні інші ознаки звичайного впливу на виборчий бюлетень в процесі голосування та під час підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці). Майже всі з більш ніж 900 виборчих бюлетенів за ОСОБА_7 мали такий вигляд нібито були щойно отриманні з типографії.

На думку позивача, вищевказані обставини свідчать про те, що вони або були масово вкинуті у виборчі скриньки, або навіть відбулася їх заміна. Позивачем, також не виключена можливість використання спеціальних технологій із зникаючими при нагріванні бюлетенів чорнилами, адже бюлетені виглядали як такі, що випрасувані праскою.

Положеннями ст.77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Докази суду надають учасники справи.

Разом з тим, на підтвердження вищезазначених посилань позивачем не було надано жодних належних, допустимих, достовірних та достатніх доказів, на підставі яких суд мав би змогу встановити наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і посилання позивача, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення даної справи. Позивачем не було надано жодних письмових, речових, електронних доказів, показань свідків, в тому числі щодо незаконної видачі бюлетенів особам, які не мали права голосу, масового вкидання бюлетенів, невідповідності отриманих бюлетенів їх кількості у скриньках для голосування, заміни бюлетенів під час транспортування чи пошкодження пакування виборчої документації, та інших порушень.

При цьому, не зважаючи на встановлений діючим законодавством скорочений термін розгляду даної категорії справ, судова колегія вийшла за межі вказаного терміну з метою зібрання додаткових доказів по справі, але протягом усього строку розгляду справи таких належних доказів судом отримано не було з незалежних від суду причин.

Колегія суддів окремо зазначає, що позивачем в позові було наголошено, що він, як кандидат на посаду Таїровського селищного голови, особисто перебував в приміщенні Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області під час повторного підрахунку голосів, тому мав змогу (за твердженням позивача) ретельно роздивитися як виглядають ці бюлетені. Разом з тим, в матеріалах справи відсутні, а позивачем не було надано жодних доказів того, що позивачем або його представниками були вчиненні будь-які дії щодо фіксації виявлених (нібито) недоліків виборчих бюлетенів, подання відповідних клопотань з приводу вказаних обставин, зокрема, щодо складання відповідних актів або вчинення інших заходів реагування.

При цьому судова колегія не враховує визнання апеляційної скарги та позову у судовому засіданні представником відповідача, оскільки така позиція представника СВК прямо суперечить позиції самої СВК, яка викладена у спірних рішеннях та протоколах, якими фактично встановлені результати виборів.

Таким чином, враховуючи все вищезазначене у сукупності колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги про визнання дій протиправними, скасування результатів голосування і постанови комісії та зобов'язання вчинити певні дії є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Згідно ст.139 КАС України суд вирішує питання щодо розподілу судових витрат.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 09 січня 2018 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою кандидата на посаду Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області на перших виборах депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області та Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єднаної громади ОСОБА_6, при поданні якої апелянтом не було сплачено судовий збір, та вирішено питання розподілу судових витрат здійснити при винесенні остаточного судового рішення у справі на підставі ст.273 КАС України.

Згідно Закону України "Про судовий збір", за подачу апеляційної скарги на рішення суду, судовий збір сплачується у розмірі 150% ставки, що підлягала сплаті при подачі позову.

Так, ставка судового збору за подачу адміністративного позову по даній справі становила 2819,20 грн., а отже ставка судового збору за подачу апеляційної скарги, яка підлягає стягненню з апелянта, в даному випадку, становить 4228,80 грн. (150% ставки, що підлягала сплаті при подачі позову).

Отже, постанова суду першої інстанції викладена достатньо повно, висновки обґрунтовані з посиланням на конкретні норми Законів України та відповідають чинному законодавству.

Також, колегія суддів не може погодитися з посиланням апелянта на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, тому що всі процесуальні норми, передбачені адміністративним судочинством були виконані без порушень прав кожної сторони при розгляді справи.

За таких обставин, підстав для скасування рішення суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст.ст.273, 278, 308, 310, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу кандидата на посаду Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області на перших виборах депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області та Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єднаної громади ОСОБА_6 - залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 січня 2018 року - без змін.

Стягнути з кандидата на посаду Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області на перших виборах депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області та Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єднаної громади ОСОБА_6 на користь Державного бюджету України (стягувач Державна судова адміністрація України, рахунок №31215256700001, отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106, код ЄДРПОУ 37993783, банк отримувача: ГУДКСУ у м. Києві, МФО: 820019, код класифікації доходів бюджету 22030106) несплачений судовий збір за подачу апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції у розмірі 4228,80 грн. (чотири тисячі двісті двадцять вісім гривень вісімдесят копійок).

Постанова апеляційного суду набирає чинності з дати її прийняття, є остаточною та не може бути оскаржена в касаційному порядку.

Головуючий суддя Федусик А. Г.Судді Шевчук О.А. Яковлєв О.В.