Постанова № 71852555, 24.01.2018, Сумський окружний адміністративний суд

С У М С Ь К И Й О К Р У Ж Н И Й А Д М І Н І С Т Р А Т И В Н И Й С У Д

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 січня 2018 р. Справа № 818/2057/17

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шаповала М.М.,

за участю секретаря судового засідання - Гонтаренко І.І.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Затолокіної Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 818/2057/17 за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області про зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) 15.12.2017 року звернувся до суду з позовом, в якому просить зобов'язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області (далі - відповідач) виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 для проведення перерахунку пенсії станом на 01.01.2016 без обмеження граничного розміру із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в таких розмірах: посадовий оклад - 5 400 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням "генерал-майор" - 2 600 грн, надбавка за стаж служби - 50% від посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, що становить 4 000 грн, надбавка за виконанням особливо важливих завдань - 98% від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, що становить 10 976 грн, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 20% від посадового окладу, що становить 1 080 грн, премія в розмірі 58,90% з урахуванням всіх наведених складових, що становить 15 288 грн.

Свої вимоги мотивує тим, що з метою перерахунку раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії УМВС України в Сумській області направило до ГУ ПФУ в Сумській області довідку від 15.05.2017 № 11/131-297 (908) про розмір грошового забезпечення. Проте, у довідку відповідач не включив надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 98%, а також зазначений у довідці розмір премії 0,00% не відповідає розміру премії, яка була врахована при призначенні пенсії, і повинна становити 58,90% від посадового окладу. Премія повинна бути врахована, оскільки позивач отримував її під час проходження служби.

Позивач у судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та зазначила, що на підставі п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, для перерахунку пенсій враховується, зокрема інші щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються. Отже, довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії виготовлена ліквідаційною комісією УМВС України в Сумській області у відповідності до вимог законодавства. У задоволенні позовних вимог просила відмовити.

Вислухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи та оцінивши зібрані докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню з таких підстав.

У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, звільнений з посади начальника УМВС України в Сумській області за спеціальним званням "генерал-майор міліції", вислуга років становить 27 календарних років та 9 місяців. З 2009 року позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Як вбачається з довідки від 11.06.2012 № 11/653-566 (873) про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (а.с. 30) позивач отримував пенсію в загальному розмірі 10 409,35 грн, з урахуванням таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 1 775 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням "генерал-майор міліції" - 140 грн, надбавка за вислугу років у розмірі 40% (від посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням) - 766 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 98% (від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років) - 2 627,38 грн, надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення в розмірі 50% (від посадового окладу) - 887,50 грн, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 20% (від посадового окладу) - 355 грн, премія у розмірі 58,90% (з урахуванням всіх наведених складових) - 3 858,47 грн.

Пунктом 15 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII "Про Національну поліцію" визначено, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до ст. 102 Закону України "Про Національну поліцію" пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно з ч. 18 ст. 43 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-XII) у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23.12.2015 № 900-VIII доповнено ст. 63 Закону № 2262-XII новою частиною третьою, у якій зазначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

За правилами п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XI пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з п.п. 2, 3 Порядку № 45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України МВС повідомляє у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

На виконання вимог Порядку № 45 УМВС України в Сумській області направило на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області довідку від 15.05.2017 № 11/131-297 (908) про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (а.с. 29), згідно з якою для проведення перерахунку пенсії станом на 01.01.2016 грошове забезпечення становить в загальному розмірі 13 080 грн та складається з таких видів: посадовий оклад - 5 400 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням "генерал-майор міліції" - 2 600 грн, надбавка за стаж служби в розмірі 50% - 4 000 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 20% - 1 080 грн.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Також цією постановою затверджено: схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10 (п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції").

Керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення надано право здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби (пп. 2 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції").

Відповідно до абз. 3 пп. 1, пп. 2 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право:

1) установлювати, зокрема, надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, військовослужбовцям органів (підрозділів) Державної прикордонної служби, Морської охорони, що безпосередньо забезпечують охорону ділянок кордону, здійснюють прикордонний контроль і пропуск через кордон, військовослужбовцям Служби безпеки, які безпосередньо здійснюють заходи, пов'язані з виконанням завдань державної безпеки, військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо виконують функції з добування інформації, забезпечують та беруть участь у спеціальних заходах, спрямованих на підтримку національних інтересів, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов'язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ, військовослужбовцям Служби безпеки за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції, військовослужбовцям Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, які безпосередньо забезпечують функціонування та безпеку державної системи урядового зв'язку, Національної системи конфіденційного зв'язку, державний контроль за станом криптографічного та технічного захисту державних інформаційних ресурсів та інформації, вимога щодо захисту якої встановлена законом, - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Виходячи з аналізу вказаних положень, суд вважає, що позивач як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 та постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Вказаними рішеннями Кабінету Міністрів України врегульовано виплату премії та надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у складі грошового забезпечення пенсіонера. Відповідно до грошового атестата № 74 (а.с. 13), виданого ГУ МВС України в Сумській області, грошове забезпечення позивача включало премію та надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби.

Ці складові грошового забезпечення ОСОБА_1 повинні бути включені до нової довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, оскільки позивач отримував їх під час проходження служби

Щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця, яку він отримував під час проходження служби, з якої нараховані та сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії. Аналогічна правова позиція міститься в постанові Верховного Суду України від 20.10.2015 у справі № 21-9242ф15.

Безпідставним є посилання відповідача на той факт, що до складу грошового забезпечення не входять надбавка за виконання особливо важливих завдань та премія відповідно до положень Порядку № 45. Зокрема, цим Порядком визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію.

Суд зазначає, що відповідач всупереч положенням постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" не зазначив у довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 98% (від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років) та премію в розмірі 58,90% (з урахуванням всіх наведених складових), тобто у відсоткових розмірах, які визначались на момент призначення пенсії.

Враховуючи викладене, суд вважає, що посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за стаж служби, надбавка за виконанням особливо важливих завдань, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень, премія мають бути включені до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області про зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Зобов'язати ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області (вул. Герасима Кондратьєва, б. 23, м. Суми, 40030) виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 40000, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) для проведення перерахунку пенсії станом на 01.01.2016 без обмеження граничного розміру із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в таких розмірах: посадовий оклад - 5 400 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням "генерал-майор" - 2 600 грн, надбавка за стаж служби - 50% від посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, що становить 4 000 грн, надбавка за виконанням особливо важливих завдань - 98% від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, що становить 10 976 грн, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 20% від посадового окладу, що становить 1 080 грн, премія в розмірі 58,90% з урахуванням всіх наведених складових, що становить 15 288 грн.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня отримання копії повного тексту рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 29.01.2018.

Суддя М.М. Шаповал