Ухвала суду № 71852372, 22.01.2018, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про закриття провадження щодо частини позовних вимог в адміністративній справі

22 січня 2018 р. № 814/894/17 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., за участю секретаря судового засідання Єрзікова О.М., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом:Товариства з обмеженою відповідальністю "ДУНАЙСЬКА СУДНОПЛАВНО-СТІВІДОРНА КОМПАНІЯ", вул. Заводська, 9, Миколаїв, 54002 до відповідача:Капітана морського порту Миколаїв Миколаївської філії Державне підприємство "Адміністрація морських портів України" ОСОБА_3, АДРЕСА_1 Головного диспетчера Миколаївської філії Державне підприємство "Адміністрація морсчьких портів України" ОСОБА_4, АДРЕСА_2 ДП "Адміністрація морських портів України", пр-т Перемоги,14, Київ, 01135 треті особи:Компанія COFCO RESOURCES S.A., Товариство з обмеженою відповідальністю "ДЕЛЬТА ШИППІНГ ЕДЖЕНСІ", вул. Садова, 46/2, оф. 9,Миколаїв,54055 про:визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити певні дії,ВСТАНОВИВ:

ТОВ «Дунайська судноплавно-стівідорна компанія» звернулась до адміністративного суду з позовом до Капітану морського порту Миколаїв Миколаївської філії державного підприємства «Адміністрації морських портів України» ОСОБА_3, Головного диспетчера Миколаївської філії державного підприємства «Адміністрація морських портів України» ОСОБА_4, державного підприємства «Адміністрація морських портів України» з вимогами визнати протиправною бездіяльність посадових осіб державного підприємства «Адміністрація морських портів України» в особі філії Миколаївської філії державного підприємства «Адміністрація морських портів України», а саме головного диспетчера Миколаївської філії державне підприємство «Адміністрація морських портів України» ОСОБА_6 та капітана морського порту Миколаїв Миколаївської філії державного підприємства «Адміністрація морських портів України» ОСОБА_3, що полягає у ненаданні у період з 04.05.17 по 11.07.17 дозволу або відмови на захід судна т/х «PACIFIC PIONEER» (IMO 9739082, прапор Гонконг) у Миколаївський морський порт, та не узгоджені та не повідомленні ТОВ «Дунайська судноплавно-стівідорна компанія» та капітану судна (агенту) умови лоцманського проведення в морському порту Миколаїв, причалу швартування чи місце якірної стоянки на рейді та заплановану дату постановки судна до причалів №1, 2 ТОВ «Дунайська судноплавно-стівідорна компанія»; визнати протиправною бездіяльність державного підприємства «Адміністрація морських портів України» в особі Миколаївської філії державного підприємства «Адміністрація морських портів України», що полягає у ненаданні у період з 04.05.17 по 11.07.17 дозволу або відмови на захід судна т/х «PACIFIC PIONEER» (IMO 9739082, прапор Гонконг) у Миколаївський морський порт, та не узгодженні та не повідомлені ТОВ «Дунайська судноплавно-стівідорна компанія» та капітану судна (агенту) умови лоцманського проведення в морському порту Миколаїв, причалу швартування чи місце якірної стоянки на рейді та заплановану дату постановки судна до причалів №1, 2 ТОВ «Дунайська судноплавно-стівідорна компанія».

Свої позовні вимоги ТОВ «Дунайська судноплавно-стівідорна компанія» обґрунтувала тим, що відповідно до договору сервітуту від 09.07.13 позивач користується причалами №1, 2 та причальною інфраструктурою на території порту Миколаїв ДП «Адміністрація морських портів України».

10 березня 2016 року між ТОВ «Дунайська судноплавно-стівідорна компанія» та компанією NOBLE RESOURCES S.A. (в подальшому змінила назва на COFCO RESOURCES S.A.), укладено договір з надання послуг перевантаження, накопичування та експедирування вантажів. 20.03.17 компанія COFCO RESOURCES S.A. уклала контракт щодо купівлі кукурудзи в кількості 27500 мт +/-10%, з відправкою на умовах FOB з терміналу ТОВ «ДССК» на території порту Миколаїв.

27.04.17 ТОВ «ДССК» з метою забезпечення приймання судна, надіслало на адресу головного диспетчера ДП «Адміністрація морських портів України» номінацію про готовність прийняти т/х «PACIFIC PIONEER» (IMO 9739082, прапор Гонконг).

ТОВ «Дельта Шиппінг Єдженсі» має договір з ДП «Адміністрація морських портів України» про взаємодію сторін під час агентування суден у морських портах України №12-П-АМПУ-15 від 26.11.15, предметом якого є надання послуг суднами на підходах і безпосередньо в акваторії морського порту для їх безпечного судноплавства, маневрування та стоянки.

28.04.17 ТОВ «Дельта Шиппінг Єдженсі», як морським агентом т/х «PACIFIC PIONEER» подано заявку на лоцманське швартування теплоходу від рейду порту «Южний» до причалу №1,2 Миколаївського морського порту та надання необхідних послуг служб регулювання руху суден. В цей же день ТОВ «Дельта Шиппінг Єдженсі» було подано адміністрації порту за допомогою електронної пошти та факсу, включаючи головного диспетчера Миколаївської філії ДП «Адміністрація морських портів України», попереднє повідомлення з інформацією про судно, що має намір зайти до морського порту Миколаїв до причалу ТОВ «Дунайська судноплавно-стівідорна компанія».

29.04.17, 01.05.17, 02.05.17, 03.05.17 та 04.05.17 до ДП «Адміністрація морських портів України», у тому числі головного диспетчера порту направлялись попередній підхідний нотіс про прибуття судна на підставі розрахункового час прибуття, із зазначенням назви судна, його прапору, приблизного часу прибуття судна, виду вантажу, його кількості та розмірів судна тощо.

03.05.17 Миколаївська філія ДП «Адміністрація морських портів України» виставила рахунок від 03.05.17 на 57377,34 доларів США, якій був сплачений ТОВ «Дельта Шиппінг Єдженсі» із зазначенням платежу на виконання умов договору №12-П-АМПУ-15 від 26.11.15, укладеного між ТОВ «Дельта Шиппінг Єдженсі» та ДП «Адміністрація морських портів України», відповідно до п.1.1.1 якого предметом договору є надання послуг суднам на підходах і безпосередньо в акваторії морського порту для їх безпечного судноплавства, маневрування та стоянки.

04.05.17 о 15.20 т/х «PACIFIC PIONEER» прибуло на рейд порту «Южний» для проведення навантажувальних робіт в морському порту «Миколаїв», термінал ТОВ «ДССК», причал №1, 2, відповідно до нотісу про готовність.

04.05.17 ТОВ «ДССК» повторно направив головному диспетчеру МФ ДП «АМПУ» ОСОБА_4 листа з підтвердженням про повну готовність терміналу до безперешкодного прийому судна «PACIFIC PIONEER» до причалів №1, 2 Миколаївського морського порту і виконання вантажних операцій.

04.05.17 о 18:00 т/х «PACIFIC PIONEER» прибув на зовнішній рейд Миколаївського морського порту. Капітаном судна та його агентом належним чином та в повному об'ємі надана інформація про строки підходу судна та часу його обслуговування. Для безперешкодного початку вантажних операцій ТОВ «ДССК» отримані всі належні інструкції, подані заявки в державні контролюючі органі, надана ІМО декларація, вантаж повністю оформлений у митному відношенні Миколаївською митницею, згідно з чинним законодавством, оформлені доручення на відвантаження експортної партії товарів.

04.05.17 ТОВ «ДССК» звертався до начальника Миколаївської філії ДП «Адміністрація морських портів України» з проханням терміново вжити заходів стосовно виконання вимог щодо постановки т/х «PACIFIC PIONEER» до терміналу позивача.

05.05.17 ТОВ «Дельта Шиппінг Єдженсі» зверталось до капітана Миколаївського морського порту з проханням надати дозвіл на вхід та швартування т/х «PACIFIC PIONEER» до терміналу ТОВ «ДССК».

05.05.17 начальнику МФ ДП «АМПУ» з проханням розглянути та узгодити лоцманську заявку по т/х «PACIFIC PIONEER», яке очікую на постановку до причалу з моменту приходу та подачі нотісу про готовність з 04.05.17.

05.05.17 та 07.05.17 капітану Миколаївського морського порту ОСОБА_3 та головному диспетчеру Миколаївської філії державного підприємства «Адміністрація морських портів України» ОСОБА_4 та начальнику Миколаївській філії державного підприємства «АМПУ» ОСОБА_7 були направлені запити з вимогою надати інформацію про причини відсутності інформації щодо дозволу на захід т/х «PACIFIC PIONEER» до Миколаївського морського торговельного порту, а саме до причалів №1, 2 ТОВ «ДССК» та умови лоцманського проведення в морському порту Миколаїв, причали швартування чи місце якірної стоянки на рейді та заплановану дату постановки судна до причалу.

Однак, судно т/х «PACIFIC PIONEER» було пришвартовано до причалів ТОВ «ДССК» лише 11.05.17, тобто з запізненням на 8 днів.

Зазначена ситуація з затримкою заходу судна т/х «PACIFIC PIONEER» до причалів, зірвала графік роботи терміналу, стосовно вантажообігу, зокрема, з обробки флоту, прийняття вантажів від суб'єктів господарювання, їх розміщення у сховищах ТОВ «ДССК», завантаження на перевантажувальному терміналі та спричинила збитки позивачу та судновласнику.

Статтею 78 Закону України «Про морські порти України» визначено, що до функцій капітана морського порту належить оформлення приходу суден у морський порт і виходу з морського порту.

Відповідно до абз.3 п.2.2 Порядку оформлення приходу суден у морський порт, надання дозволу на вихід суден у море та оформлення виходу суден із морського порту, який затверджений наказом Міністерства інфраструктури України від 27.06.13 №430, прихід судна в порт оформлюється капітаном морського порту не більше ніж через 6 годин з моменту приходу судна за умови виконання прикордонних, митних, санітарних і карантинних процедур в установленому законодавством порядку та відвідування судна уповноваженою особою Служби.

Відповідно до Зводу звичаїв морського порту Миколаїв, а саме п.3.1 щоденно, до 11:30 головною диспетчерською Адміністрації порту, на підставі наданих змінно-добових планів роботи Портового оператора та Підприємств, з урахуванням гідрометеорологічного прогнозу погоди та технічних характеристик суден складається план швартових операцій (робіт), якій узгоджується зі службою капітана морського порту Миколаїв та лоцманської службою.

Крім того, відповідно до вимог п.5.4 Зводу звичаїв морського порту Миколаїв Адміністрація порту підтверджують отримання інформації, повідомляють капітану судна (агенту) умови лоцманського проведення в морському порту Миколаїв, причал швартування чи місце якірної стоянки на рейді та заплановану дату постановки судна до причалу. Пунктом 5.28 Зводу звичаїв морського порту Миколаїв передбачено, що будь-яке судно зобов'язано швартуватися до місця, визначеного головною диспетчерською Адміністрації порту згідно з ЗДП, а відповідно до п.5.6 прийом суден у морський порт Миколаїв під обробку та інші операції проводиться на підставі укладених договорів (угод) та здійснюється тільки після попереднього узгодження з ПО та Адміністрацією порту.

Згідно зі ст.15 Закону України «Про морські порти України» до компетенції адміністрації морських портів України належить питання надання послуг суднам на підходах і безпосередньо в акваторії морського порту для їх безпечного судноплавства, маневрування та стоянки.

Також, статтею 8 сервітуту передбачено, що ДП «Адміністрація морських портів України» в особі Миколаївської філії приймає на себе обов'язок не чинити перешкод ТОВ «ДССК» в здійсненні свого права сервітуту.

Відповідно до п.2.1 Договору №12-П-АМПУ-15 від 26.11.15 ТОВ «Дельта Шиппінг Єдженсі» та ДП «АМПУ», останнє зобов'язано здійснювати організацію постановки суден до причалів морського порту відповідно до добового плану згідно з наданою морським агентом інформацією, зайнятістю причалів раніше підтвердженими суднами, наявністю вантажів та доручень на навантаження морського агента.

Розділом 4 Положенням про службу головного диспетчера, визначено основні завдання і функції служби головного диспетчера, а саме: оперативний контроль за виконання портовими операторами вантажно-розвантажувальних робіт та своєчасної обробки транспортних засобі у відповідності зі змінно-добовим планом роботи Миколаївського морського порту, своєчасне отримання від портових операторів і передавання необхідної оперативно-планової та диспетчерської документації для здійснення вантажно-розвантажувальних робіт, прийняття й видачу відправлення вантажів та ін.

На думку позивача, в порушення вимог п.4.1, 4.2, 4.5, 4.10 вказаного Положення головним диспетчером не забезпечено своєчасно обробку транспортних засобів у відповідності зі змінно-добовим планом роботи Миколаївського порту, навмисно порушено зміно-добове планування роботи порту з 0405.17 по 11.05.17, та не створено умов для ефективної роботи портового оператора ТОВ «ДССК».

Судно т/х «PACIFIC PIONEER» з 04.05.17 по 11.05.17 щодобово включалось у змінно-добовий план портового оператора, який надсилався до головної диспетчерської адміністрації Миколаївського морського порту у форматі EXCEL щодня до 10:30 на електрону адресу. Незважаючи на те, що т/х «PACIFIC PIONEER» був включений у зміно-добовий план роботи в морському порту Миколаїв, судно було пришвартовано до причалу ТОВ «ДССК» лише 11.05.17.

В порушення п.5.1.8 Положення впродовж 04.05.17 по 11.05.17 головний диспетчер порту не повідомив портового оператора та агента судна з питань постановки судна, що належить до функцій служби головного диспетчера.

Третя особа - ТОВ «Дельта Шиппінг Єдженсі» підтримала зазначені позовні вимоги та обгрунтування позивача.

Відповідачі заперечили проти позову, просили в його задоволенні відмовити.

Відповідач - капітан морського порту Миколаїв Миколаївської філії ДП «АМПУ» ОСОБА_3 зазначив, що жодним нормативним актом не вимагається надання дозволу капітану порту для заходу судна до порту, а тому заявлені позовні вимоги є необґрунтованими.

Відповідачі головний диспетчер Миколаївської філії ДП «АМПУ» ОСОБА_4 та ДП «АМПУ» пояснили, що для заходу судна у порту 04.05.17 були об'єктивні причини, пов'язані з проведенням водолазних робіт. Крім того, представник відповідачів заперечив проти можливості взагалі бути відповідачами в адміністративному судочинстві, оскільки порт та диспетчер порту не є суб'єктами владних повноважень.

Відповідно до ст.1 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір; публічно-правовий спір - спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов'язує надавати такі послуги виключно суб'єкта владних повноважень, і спір виник у зв'язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб'єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв'язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб'єкта владних повноважень або іншої особи.

Суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Державне підприємство «Адміністрація морських портів України» не є органом державної влади чи місцевого самоврядування, а головний диспетчер ОСОБА_4, не є посадовою чи службовою особою органу державної влади.

ДП «Адміністрація морських портів України» є суб'єктом господарювання державної форми власності, що забезпечує функціонування морських портів, утримання та використання об'єктів портової інфраструктури державної форми власності.

Мета створення ДП «Адміністрація морських портів України» відповідно до ст.15 Закону України «Про морські порти України» утримання та забезпечення ефективного використання державного майна, переданого їй в господарське відання, у тому числі модернізації, ремонту, реконструкції та будівництва гідротехнічних споруд, інших об'єктів портової інфраструктури, розташованих у межах території та акваторії морського порту, надання послуг суднам на підходах і безпосередньо в акваторії морського порту для їх безпечного судноплавства, маневрування та стоянки.

Правовідносини, що склалися між ТОВ «Дунайська судноплавно-стівідорна компанія», ТОВ «Дельта Шиппінг Єдженсі» та ДП «Адміністрація морських портів України», є цивільно-правовими відносинами між суб'єктами господарювання з приводу надання останнім послуг суднам на підходах і безпосередньо в акваторії морського порту для їх безпечного судноплавства, маневрування та стоянки.

За зазначені послуги ТОВ «Дельта Шиппінг Єдженсі» сплатило на адресу ДП «Адміністрація морських портів України» 57377,34 доларів США (за поясненням позивача).

Як вбачається зі змісту позовної заяви всі три учасника знаходяться між собою в договірних правовідносинах між ТОВ «ДССК» та ДП «АМПУ» договір сервітуту, а між ТОВ «Дельта Шиппінг Єдженсі» та ДП «АМПУ» договір надання послуг на підходах і безпосередньо в акваторії морського порту.

Дії чи бездіяльність ДП «АМПУ» та головного диспетчера ОСОБА_4, щодо розгляду нотісів, які направлялись капітаном судна т/х «PACIFIC PIONEER» та його агентом ТОВ «Дельта Шиппінг Єдженсі», безпосередньо пов'язані з виконанням їх зобов'язань за договором про надання послуг на підходах і безпосередньо в акваторії морського порту.

Надання цих послуг є комерційної діяльності морського порту, а не його владним повноваженням.

Так, порт виконує у тому числі і делеговані повноваження щодо нагляду за безпекою мореплавством. Але, відповідно до ст.14 Закону України «Про морські порти України» це делеговане повноваження покладено на спеціально для цієї цілі визначену посадову особу порту - капітана морського порту.

Саме капітан морського порту, виконує делеговані повноваження щодо нагляду за безпекою мореплавства у морському порту, на підходах до нього та в суміжних акваторіях, відповідно до вимог ст.14 Закону України «Про морські порти України», ст.75 Кодексу торгового мореплавства України.

Тому, капітан морського порту є суб'єктом владних повноважень та може бути відповідачем у адміністративному судочинстві.

Надання морським портом послуг на підходах і безпосередньо в акваторії морського порту не є делегованим повноваженням, а є предметом комерційного інтересу порту та підприємницькою діяльності.

Звід звичаїв морського порту, на який посилається позивач, також не є актом, який уповноважує ДП «Адміністрація морських портів України» на виконання владних повноважень. Відповідно до ст.9 Закону України «Про морські порти України» звід звичаїв морського порту містить правила щодо: 1) порядку вручення повідомлення про готовність судна до здійснення операцій з вантажем; 2) порядку розрахунку сталійного часу, якщо він не встановлений угодою сторін; 3) переліку послуг, що надаються в морському порту; 4) інші правила здійснення господарських операцій у межах морського порту. Звід звичаїв морського порту застосовується: 1) за наявності в договорі морського перевезення умов щодо застосування звичаїв морського порту; 2) за відсутності в договорі морського перевезення відповідних правил з питань, які регулюються звичаями морського порту; 3) за наявності в договорі морського перевезення умов, що суперечать звичаям морського порту.

Таким чином, Звід звичаїв порту, це передусім нормативно-правовий акт у сфері цивільних (господарських) правовідносин, оскільки передбачає додаткове регулювання договору морського перевезення.

Відсутнє будь-яке уповноваження ДП «АМПУ» і у Порядку оформлення приходу суден у морський порт, надання дозволу на вихід суден у море та оформлення виходу суден із морського порту. Зазначений нормативний акт взагалі не регулює питання надання послуг портом на підходах і безпосередньо в акваторії морського порту.

Крім того, зазначені послуги також не є адміністративними. Оскільки відповідно до Закону України «Про адміністративні послуги» суб'єкт надання адміністративної послуги - орган виконавчої влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, їх посадові особи, державний реєстратор, суб'єкт державної реєстрації, уповноважені відповідно до закону надавати адміністративні послуги.

Таким чином ДП «АМПУ» як державне підприємство може бути суб'єктом адміністративних послуг лише у випадку виконання функції державної реєстрації.

Взагалі, адміністративні послуги це видача ліцензій, дозволів, атестатів, надання певних статусів. Надання послуг суднам на підходах і безпосередньо в акваторії морського порту є не адміністративної послугою, а частиною господарських відносин з договору морського перевезення.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги адресовані відповідачам державному підприємству «Адміністрація морських портів України» та головному диспетчеру цього підприємства ОСОБА_4 не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, а провадження по справі в цій частині належить закрити.

Одночасно роз'яснити позивачу, що з зазначеними вимогами товариство має право звернутися в порядку господарського судочинства.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч. 1 ст. 238 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

1. Закрити провадження в адміністративній справі №814/894/17 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Дунайська Судноплавно-стівідорна компанія" в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність посадових осіб Державного підприємства "Адміністрація морських портів України" в особі Миколаївської філії Державного підприємства Адміністрація морських портів України", а саме головного диспетчера Миколаївської філії Державне підприємство "Адміністрація морських портів України" ОСОБА_6 , що полягає у ненаданні у період з 04.05.2017 року по 11.05.2017 року дозволу або відмови на захід судна т/х "РАСІFІС РІОNЕЕR" (ІМО 9739082, прапор Гонконг) у Миколаївський морський порт, та не узгодженні та не повідомленні ТОВ «ДУНАЙСЬКА СУДНОПЛАВНО- СТІВІДОРНА КОМПАНІЯ» та капітану судна (агенту) умови лоцманського проведення в морському порту Миколаїв, причалу швартування чи місце якірної стоянки на рейді та заплановану дату постановки судна до причалів № 1, 2 Товариства з обмеженою відповідальністю «ДУНАЙСЬКА СУДНОПЛАВНО-СТІВІДОРНА КОМПАНІЯ", та визнання протиправною бездіяльність Державного підприємства Адміністрація морських портів України" в особі Миколаївської філії Державного підприємства Адміністрація морських портів України", що полягає у ненаданні у період з 04.05.2017 року по 11.07.2017 року дозволу або відмови на захід судна т/х "РАСІFІС РІОNЕЕR"(ІМО 9739082, прапор Гонконг) у Миколаївський морський порт, та не узгодженні та не повідомленні ТОВ «ДУНАЙСЬКА СУДНОПЛАВНО-СТІВІДОРНА КОМПАНІЯ», та капітану судна (агенту) умови лоцманського проведення в морському порту Миколаїв, причалу швартування чи місце якірної стоянки на рейді та заплановану дату постановки судна до причалів № 1, 2 Товариства з обмеженою відповідальністю «ДУНАЙСЬКА СУДНОПЛАВНО-СТІВІДОРНА КОМПАНІЯ», у зв'язку з тим, що справу в цій частині не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

2. Роз'яснити позивачу, що позовні вимоги в цій частині можуть бути вирішені в порядку господарського судочинства.

3. Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення (підписання) суддею в порядку ст. 256 КАС України.

4. Апеляційна скарга на цю ухвалу може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня її складання в повному обсязі.

Суддя В. В. Біоносенко

Повний текст ухвали складено 26.01.18