Рішення № 71852186, 24.01.2018, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2018 року м. Кропивницький Справа № П/811/2390/17

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді -Сагуна А.В.;

за участю секретаря судового засідання - Гуріної І.С.;

представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Куєвди Ю.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Кропивницькому в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання протиправною та скасування відмови, а також зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулась в суд з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 39767636) в задоволенні заяви ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) щодо затвердження проекту землеустрою та відведення земельної ділянки у власність, площею 1,9806 га. (кадастровий номер НОМЕР_2, для ведення особистого селянського господарства, на території Аджамської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області), викладену у листі від 27.09.2017 № Т-18770/0-12593/0/6-17;

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (Код ЄДРПОУ - 39767636) повторно розглянути та затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1), площею 1,9806 га. (кадастровий номер НОМЕР_2, для ведення особистого селянського господарства, на території Аджамської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області).

В обґрунтування вимог позивач зазначив, що за життя спадкодавець - ОСОБА_4, отримала в ГУ Держземагенства у Кіровоградській області (правонаступником є відповідач) дозвіл на розробку проекту землеустрою та після розроблення проекту землеустрою Наказом ГУ Держземагенства у Кіровоградській області №11-99/14-14-СГ від 19.05.2014 року затверджено документацію із землеустрою на земельну ділянку спадкодавця (ОСОБА_4), кадастровий НОМЕР_2 та надано вказану земельну ділянку у власність, але ОСОБА_4 за життя не встигла отримати свідоцтво про право власності на земельну ділянку та зареєструвати право власності.

В подальшому, спадкоємець - ОСОБА_3, звернулась із заявою до нотаріуса, однак їй було відмовлено у видачі свідоцтва про право та спадщину та нотаріусом винесено постанову від 18.12.2014 року про відмову у вчиненні нотаріальних дій у зв'язку з відсутністю правовстановлюючого документа на землю на ім'я спадкодавця.

Рішенням суду визнано за позивачем в порядку спадкування після смерті ОСОБА_4 право на завершення процедури одержання у власність із земель державної власності (приватизації) земельної ділянки загальною площею 2,0000 га. (кадастровий номер НОМЕР_2), що знаходиться на території Аджамської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, з призначенням для введення особистого селянського господарства.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, яку було задоволено на надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою. Проте, в подальшому відповідачем протиправно було відмовлено у затвердженні проекту землеустрою.

Представник відповідача надав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив в задоволенні позову відмовити, обґрунтовуючи це тим, що позивач вже використав своє право на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства (а.с. 70-72).

В судовому засіданні представник позивача просив задовольнити позовні вимоги з підстав, викладених в позовній заяві.

Представник відповідача просив відмовити в задоволенні позовних вимог з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву.

Заслухавши сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов наступних висновків.

16.06.2015 рішенням Апеляційного суду Кіровоградської області (провадження №22-ц/781/1318/15) визнано за ОСОБА_3 в порядку спадкування після смерті ОСОБА_4 право на завершення процедури одержання у власність із земель державної власності (приватизації) земельної ділянки загальною площею 2,0000 га. (кадастровий номер НОМЕР_2), що знаходиться на території Аджамської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, з призначенням для введення особистого селянського господарства, зокрема, на одержання на ім'я ОСОБА_3, як спадкоємця, свідоцтва про право власності на земельну ділянку, здійснення державної реєстрації права приватної власності на цю земельну ділянку у Державному реєстрі речових прав (а.с. 17-18).

В подальшому, із вказаним рішенням суду ОСОБА_3 звернулась до ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, загальною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Аджамської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області (а.с. 29).

Наказом ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області ОСОБА_3 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у запасі, розташованої на території Аджамської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області (а.с. 30).

Відповідно до замовлення та договору №0607/2 від 06.07.2017 року Інститутом дослідження проблем оточуючого середовища України розроблено Проект землеустрою "Щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_3 у власність для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ-01.03) за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі за адресою: Аджамська сільська рада Кіровоградський район, Кіровоградська область" (а.с. 23-59).

В подальшому позивачем до ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області було подано заяву "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність".

Листом ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області від 27.09.2017 № Т-18770/0-12593/0/6-17, відмовлено в задоволенні заяви про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 2,0000 га (кадастровий номер НОМЕР_2), для ведення особистого селянського господарства на території Аджамської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, з урахуванням того, що за інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна позивачем набуто право на земельну ділянку (кадастровий номер НОМЕР_3) для ведення особистого селянського господарства за адресою Аджамська сільська рада, Кіровоградський район, Кіровоградська область (а.с. 60).

В судовому засіданні встановлено, що позивачем безоплатно набуто право на земельну ділянку (кадастровий номер НОМЕР_3) для ведення особистого селянського господарства за адресою Аджамська сільська рада, Кіровоградський район, Кіровоградська область.

Зазначена обставинна не заперечувалась представником позивача.

Відповідно до ч.4 ст.166 Земельного Кодексу України передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Однак, відповідач відмовляючи позивачу в задоволенні заяви про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 2,0000 га (кадастровий номер НОМЕР_2), не врахував, що право на вказану земельну ділянку виникло у позивача в порядку спадкування відповідно до рішення суду (а.с. 17-18).

Таким чином, суд приходить до висновку, що у спірних правовідносинах не має місце повторна безоплатна передача у власність земельної ділянки позивачу, а має місце завершення позивачем процедури одержання у власність із земель державної власності (приватизації) земельної ділянки загальною площею 2,0000 га. (кадастровий номер НОМЕР_2) в порядку спадкування після смерті ОСОБА_4.

З огляду на викладене, посилання відповідача на положення ч.4 ст.166 Земельного Кодексу України, як підставу відмови в задоволенні заяви позивача про затвердження проекту землеустрою є необгрунтованими, а тому суд дійшов висновку про протиправність такої відмови.

Натомість, позивач просить скасувати відмову Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, викладене у формі листа від викладену у листі від 27.09.2017 № Т-18770/0-12593/0/6-17.

Згідно з п. 1 ч.4 ст.105 КАС України адміністративний позов може містити вимоги про скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю або окремих його положень.

Лист відповідача від викладену у листі від 27.09.2017 № Т-18770/0-12593/0/6-17, не є рішенням відповідача - суб'єкта владних повноважень, в розумінні КАС України, а тому у задоволенні зазначеної позовної вимоги слід відмовити.

Проте сама відмова відповідача у затверджені проекту землеустрою є протиправною, а тому позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача повторно розглянути вказану заяву позивача, є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

При цьому суд зазначає, що при прийнятті в подальшому відповідачем рішення, останній не вправі відмовляти позивачу у затверджені проекту землеустрою з тих самих підстав, за яких судом визнані протиправними дії відповідача.

Що стосується позовної вимоги, в якій позивач просить зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1), площею 1,9806 га. (кадастровий номер НОМЕР_2, для ведення особистого селянського господарства, на території Аджамської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області), суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вирішення питань щодо затвердження проекту землеустрою належить до виключної компетенції відповідача.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч. 2 ст. 2 КАС України критеріям, не може втручатися у дискрецію суб'єкта владних повноважень в межах такої перевірки.

У відповідності з Рекомендаціями № R (80) 2 Комітету Міністрів Ради Європи державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень від 11.03.1980 р. під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Аналогічна правова позиція міститься у постанові Верховного Суду України від 21.05.2013р. №21-87а13, а згідно з статтею 244-2 КАС України суд зобов'язаний привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог в частини зобов'язання відповідача затвердити проект землеустрою.

Відповідно до п. 1 ст. 139 КАС України підлягають стягненню на користь позивача судові витрати пропорційно до задоволених вимог, а саме у розмірі 640 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. 139, 246 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області щодо відмови в задоволенні заяви ОСОБА_3 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 1,9806 га для ведення особистого селянського господарства на території Аджамської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, викладену у листі від 27.09.2017 №Т-18770/0-12593/0/6-17.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 1,9806 га для ведення особистого селянського господарства на території Аджамської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області.

В задоволенні інших вимог відмовити.

Присудити на користь ОСОБА_3, ідентифікаційний номер - НОМЕР_1, судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, код ЄДРПОУ 39767636, у розмірі 640 грн. (шістсот сорок грн.).

Рішення набирає законної сили у порядку та строки, встановлені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржене у порядку та строки, встановлені статтями 293, 295-296 та пунктом 15.5 Перехідних положень цього Кодексу.

ОСОБА_3, ідентифікаційний номер - НОМЕР_1, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1, адреса для листування: АДРЕСА_2

Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, код ЄДРПОУ 39767636, вул. Академіка Корольова, м. Кропивницький, 25030.

Рішення складено у повному обсязі - 29.01.2018.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду А.В. Сагун