Рішення № 71852090, 22.01.2018, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

22 січня 2018 р. № 814/894/17 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., за участю секретаря судового засідання Єрзікова О.М., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "ДУНАЙСЬКА СУДНОПЛАВНО-СТІВІДОРНА КОМПАНІЯ", вул. Заводська, 9, Миколаїв, 54002 до Капітана морського порту Миколаїв Миколаївської філії Державне підприємство "Адміністрація морських портів України" ОСОБА_3, вул. Заводська, 23, Миколаїв, 54042 Головного диспетчера Миколаївської філії Державне підприємство "Адміністрація морсчьких портів України" ОСОБА_4, АДРЕСА_1 ДП "Адміністрація морських портів України", пр-т Перемоги,14,Київ,01135 ттретя особа за участю: представників позивача:ОСОБА_5, ОСОБА_6 представника відповідача 1: ОСОБА_7 представника відповідача 2, 3: ОСОБА_8 представника третьої особи: ОСОБА_9Компанія COFCO RESOURCES S.A., Товариство з обмеженою відповідальністю "ДЕЛЬТА ШИППІНГ ЕДЖЕНСІ", вул. Садова, 46/2, оф. 9,Миколаїв,54055 провизнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ТОВ «Дунайська судноплавно-стівідорна компанія» звернулась до адміністративного суду з позовом до Капітану морського порту Миколаїв Миколаївської філії державного підприємства «Адміністрації морських портів України» ОСОБА_3, Головного диспетчера Миколаївської філії державного підприємства «Адміністрація морських портів України» ОСОБА_4, державного підприємства «Адміністрація морських портів України» з вимогами визнати протиправною бездіяльність посадових осіб державного підприємства «Адміністрація морських портів України» в особі філії Миколаївської філії державного підприємства «Адміністрація морських портів України», а саме головного диспетчера Миколаївської філії державне підприємство «Адміністрація морських портів України» ОСОБА_11 та капітана морського порту Миколаїв Миколаївської філії державного підприємства «Адміністрація морських портів України» ОСОБА_3, що полягає у ненаданні у період з 04.05.17 по 11.07.17 дозволу або відмови на захід судна т/х «PACIFIC PIONEER» (IMO 9739082, прапор Гонконг) у Миколаївський морський порт, та не узгоджені та не повідомленні ТОВ «Дунайська судноплавно-стівідорна компанія» та капітану судна (агенту) умови лоцманського проведення в морському порту Миколаїв, причалу швартування чи місце якірної стоянки на рейді та заплановану дату постановки судна до причалів №1, 2 ТОВ «Дунайська судноплавно-стівідорна компанія»; визнати протиправною бездіяльність державного підприємства «Адміністрація морських портів України» в особі Миколаївської філії державного підприємства «Адміністрація морських портів України», що полягає у ненаданні у період з 04.05.17 по 11.07.17 дозволу або відмови на захід судна т/х «PACIFIC PIONEER» (IMO 9739082, прапор Гонконг) у Миколаївський морський порт, та не узгодженні та не повідомлені ТОВ «Дунайська судноплавно-стівідорна компанія» та капітану судна (агенту) умови лоцманського проведення в морському порту Миколаїв, причалу швартування чи місце якірної стоянки на рейді та заплановану дату постановки судна до причалів №1, 2 ТОВ «Дунайська судноплавно-стівідорна компанія».

Свої позовні вимоги ТОВ «Дунайська судноплавно-стівідорна компанія» обґрунтувала тим, що відповідно до договору сервітуту від 09.07.13 позивач користується причалами №1, 2 та причальною інфраструктурою на території порту Миколаїв ДП «Адміністрація морських портів України».

10 березня 2016 року між ТОВ «Дунайська судноплавно-стівідорна компанія» та компанією NOBLE RESOURCES S.A. (в подальшому змінила назва на COFCO RESOURCES S.A.), укладено договір з надання послуг перевантаження, накопичування та експедирування вантажів. 20.03.17 компанія COFCO RESOURCES S.A. уклала контракт щодо купівлі кукурудзи в кількості 27500 мт +/-10%, з відправкою на умовах FOB з терміналу ТОВ «ДССК» на території порту Миколаїв.

27.04.17 ТОВ «ДССК» з метою забезпечення приймання судна, надіслало на адресу головного диспетчера ДП «Адміністрація морських портів України» номінацію про готовність прийняти т/х «PACIFIC PIONEER» (IMO 9739082, прапор Гонконг).

ТОВ «Дельта Шиппінг Єдженсі» має договір з ДП «Адміністрація морських портів України» про взаємодію сторін під час агентування суден у морських портах України №12-П-АМПУ-15 від 26.11.15, предметом якого є надання послуг суднами на підходах і безпосередньо в акваторії морського порту для їх безпечного судноплавства, маневрування та стоянки.

28.04.17 ТОВ «Дельта Шиппінг Єдженсі», як морським агентом т/х «PACIFIC PIONEER» подано заявку на лоцманське швартування теплоходу від рейду порту «Южний» до причалу №1, 2 Миколаївського морського порту та надання необхідних послуг служб регулювання руху суден. В цей же день, ТОВ «Дельта Шиппінг Єдженсі» було подано адміністрації порту за допомогою електронної пошти та факсу, включаючи головного диспетчера Миколаївської філії ДП «Адміністрація морських портів України», попереднє повідомлення з інформацією про судно, що має намір зайти до морського порту Миколаїв до причалу ТОВ «Дунайська судноплавно-стівідорна компанія».

29.04.17, 01.05.17, 02.05.17, 03.05.17 та 04.05.17 до ДП «Адміністрація морських портів України», у тому числі головного диспетчера порту направлялись попередній підхідний нотіс про прибуття судна на підставі розрахункового час прибуття, із зазначенням назви судна, його прапору, приблизного часу прибуття судна, виду вантажу, його кількості та розмірів судна тощо.

03.05.17 Миколаївська філія ДП «Адміністрація морських портів України» виставила рахунок від 03.05.17 на 57377,34 доларів США, який був сплачений ТОВ «Дельта Шиппінг Єдженсі» із зазначенням платежу на виконання умов договору №12-П-АМПУ-15 від 26.11.15, укладеного між ТОВ «Дельта Шиппінг Єдженсі» та ДП «Адміністрація морських портів України», відповідно до п.1.1.1 якого предметом договору є надання послуг суднам на підходах і безпосередньо в акваторії морського порту для їх безпечного судноплавства, маневрування та стоянки.

04.05.17 о 15.20 т/х «PACIFIC PIONEER» прибуло на рейд порту «Южний» для проведення навантажувальних робіт в морському порту «Миколаїв», термінал ТОВ «ДССК», причал №1, 2, відповідно до нотісу про готовність.

04.05.17 ТОВ «ДССК» повторно направив головному диспетчеру МФ ДП «АМПУ» ОСОБА_4 листа з підтвердженням про повну готовність терміналу до безперешкодного прийому судна «PACIFIC PIONEER» до причалів №1, 2 Миколаївського морського порту і виконання вантажних операцій.

04.05.17 о 18:00 т/х «PACIFIC PIONEER» прибув на зовнішній рейд Миколаївського морського порту. Капітаном судна та його агентом належним чином та в повному об'ємі надана інформація про строки підходу судна та часу його обслуговування. Для безперешкодного початку вантажних операцій ТОВ «ДССК» отримані всі належні інструкції, подані заявки в державні контролюючі органі, надана ІМО декларація, вантаж повністю оформлений у митному відношенні Миколаївською митницею, згідно з чинним законодавством, оформлені доручення на відвантаження експортної партії товарів.

04.05.17 ТОВ «ДССК» звертався до начальника Миколаївської філії ДП «Адміністрація морських портів України» з проханням терміново вжити заходів стосовно виконання вимог щодо постановки т/х «PACIFIC PIONEER» до терміналу позивача.

05.05.17 ТОВ «Дельта Шиппінг Єдженсі» зверталось до капітана Миколаївського морського порту з проханням надати дозвіл на вхід та швартування т/х «PACIFIC PIONEER» до терміналу ТОВ «ДССК».

05.05.17 начальнику МФ ДП «АМПУ» з проханням розглянути та узгодити лоцманську заявку по т/х «PACIFIC PIONEER», яке очікує на постановку до причалу з моменту приходу та подачі нотісу про готовність з 04.05.17.

05.05.17 та 07.05.17 капітану Миколаївського морського порту ОСОБА_3 та головному диспетчеру Миколаївської філії державного підприємства «Адміністрація морських портів України» ОСОБА_4 та начальнику Миколаївській філії державного підприємства «АМПУ» ОСОБА_12 були направлені запити з вимогою надати інформацію про причини відсутності інформації щодо дозволу на захід т/х «PACIFIC PIONEER» до Миколаївського морського торговельного порту, а саме до причалів №1, 2 ТОВ «ДССК» та умови лоцманського проведення в морському порту Миколаїв, причали швартування чи місце якірної стоянки на рейді та заплановану дату постановки судна до причалу.

Однак, судно т/х «PACIFIC PIONEER» було пришвартовано до причалів ТОВ «ДССК» лише 11.05.17, тобто з запізненням на 8 днів.

Зазначена ситуація з затримкою заходу судна т/х «PACIFIC PIONEER» до причалів, зірвала графік роботи терміналу, стосовно вантажообігу, зокрема, з обробки флоту, прийняття вантажів від суб'єктів господарювання, їх розміщення у сховищах ТОВ «ДССК», завантаження на перевантажувальному терміналі та спричинила збитки позивачу та судновласнику.

Статтею 78 Закону України «Про морські порти України» визначено, що до функцій капітана морського порту належить оформлення приходу суден у морський порт і виходу з морського порту.

Відповідно до абз.3 п.2.2 Порядку оформлення приходу суден у морський порт, надання дозволу на вихід суден у море та оформлення виходу суден із морського порту, який затверджений наказом Міністерства інфраструктури України від 27.06.13 №430, прихід судна в порт оформлюється капітаном морського порту не більше ніж через 6 годин з моменту приходу судна за умови виконання прикордонних, митних, санітарних і карантинних процедур в установленому законодавством порядку та відвідування судна уповноваженою особою Служби.

Відповідно до Зводу звичаїв морського порту Миколаїв, а саме п.3.1 щоденно, до 11:30 головною диспетчерською Адміністрації порту, на підставі наданих змінно-добових планів роботи Портового оператора та Підприємств, з урахуванням гідрометеорологічного прогнозу погоди та технічних характеристик суден складається план швартових операцій (робіт), якій узгоджується зі службою капітана морського порту Миколаїв та лоцманської службою.

Крім того, відповідно до вимог п.5.4 Зводу звичаїв морського порту Миколаїв Адміністрація порту підтверджують отримання інформації, повідомляють капітану судна (агенту) умови лоцманського проведення в морському порту Миколаїв, причал швартування чи місце якірної стоянки на рейді та заплановану дату постановки судна до причалу. Пунктом 5.28 Зводу звичаїв морського порту Миколаїв передбачено, що будь-яке судно зобов'язано швартуватися до місця, визначеного головною диспетчерською Адміністрації порту згідно з ЗДП, а відповідно до п.5.6 прийом суден у морський порт Миколаїв під обробку та інші операції проводиться на підставі укладених договорів (угод) та здійснюється тільки після попереднього узгодження з ПО та Адміністрацією порту.

Згідно зі ст.15 Закону України «Про морські порти України» до компетенції адміністрації морських портів України належить питання надання послуг суднам на підходах і безпосередньо в акваторії морського порту для їх безпечного судноплавства, маневрування та стоянки.

Також, статтею 8 сервітуту передбачено, що ДП «Адміністрація морських портів України» в особі Миколаївської філії приймає на себе обов'язок не чинити перешкод ТОВ «ДССК» в здійсненні свого права сервітуту.

Відповідно до п.2.1 Договору №12-П-АМПУ-15 від 26.11.15 ТОВ «Дельта Шиппінг Єдженсі» та ДП «АМПУ», останнє зобов'язано здійснювати організацію постановки суден до причалів морського порту відповідно до добового плану згідно з наданою морським агентом інформацією, зайнятістю причалів раніше підтвердженими суднами, наявністю вантажів та доручень на навантаження морського агента.

Розділом 4 Положенням про службу головного диспетчера, визначено основні завдання і функції служби головного диспетчера, а саме: оперативний контроль за виконання портовими операторами вантажно-розвантажувальних робіт та своєчасної обробки транспортних засобі у відповідності зі змінно-добовим планом роботи Миколаївського морського порту, своєчасне отримання від портових операторів і передавання необхідної оперативно-планової та диспетчерської документації для здійснення вантажно-розвантажувальних робіт, прийняття й видачу відправлення вантажів та ін.

На думку позивача, в порушення вимог п.4.1, 4.2, 4.5, 4.10 вказаного Положення головним диспетчером не забезпечено своєчасно обробку транспортних засобів у відповідності зі змінно-добовим планом роботи Миколаївського порту, навмисно порушено зміно-добове планування роботи порту з 0405.17 по 11.05.17, та не створено умов для ефективної роботи портового оператора ТОВ «ДССК».

Судно т/х «PACIFIC PIONEER» з 04.05.17 по 11.05.17 щодобово включалось у змінно-добовий план портового оператора, який надсилався до головної диспетчерської адміністрації Миколаївського морського порту у форматі EXCEL щодня до 10:30 на електрону адресу. Незважаючи на те, що т/х «PACIFIC PIONEER» був включений у зміно-добовий план роботи в морському порту Миколаїв, судно було пришвартовано до причалу ТОВ «ДССК» лише 11.05.17.

В порушення п.5.1.8 Положення впродовж 04.05.17 по 11.05.17 головний диспетчер порту не повідомив портового оператора та агента судна з питань постановки судна, що належить до функцій служби головного диспетчера.

Третя особа - ТОВ «Дельта Шиппінг Єдженсі» підтримала зазначені позовні вимоги та обгрунтування позивача.

Відповідач - капітан морського порту Миколаїв Миколаївської філії ДП «АМПУ» ОСОБА_3 зазначив, що жодним нормативним актом не вимагається надання дозволу капітану порту для заходу судна до порту, а тому заявлені позовні вимоги є необґрунтованими.

Дослідив матеріали справи, вислухав представників сторін, суд встановив наступне.

27.04.17 ТОВ «ДССК» надіслало на адресу ДП «Адміністрація морських портів України» номінацію про готовність прийняти т/х «PACIFIC PIONEER» (IMO 9739082, прапор Гонконг).

29.04.17, 01.05.17, 02.05.17, 03.05.17 та 04.05.17 до ДП «Адміністрація морських портів України», направлялись попередній та підхідний нотіси про прибуття судна т/х «PACIFIC PIONEER» (IMO 9739082, прапор Гонконг) на підставі розрахункового час прибуття, із зазначенням назви судна, його прапору, приблизного часу прибуття судна, виду вантажу, його кількості та розмірів судна тощо.

05.05.17 ТОВ «Дельта Шиппінг Єдженсі» звернулось до капітана Миколаївського морського порту з проханням надати дозвіл на вхід та швартування т/х «PACIFIC PIONEER» до терміналу ТОВ «ДССК».

11.05.17 судно т/х «PACIFIC PIONEER» було пришвартовано до причалів ТОВ «ДССК» лише 11.05.17, тобто з запізненням на 8 днів.

Відповідно до ст.78 Кодексу торгового мореплавства України до функцій капітана морського порту належать: 1) державний нагляд за дотриманням законодавства і правил мореплавства, а також міжнародних договорів України щодо мореплавства, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; 2) розгляд справ про адміністративні правопорушення і накладення адміністративних стягнень; 3) реєстрація суден у Державному судновому реєстрі України, Судновій книзі України і видача суднових документів, якщо інше не передбачено законодавством; 4) видача документів, зазначених у статті 51 цього Кодексу; 5) перевірка суднових документів, дипломів і кваліфікаційних свідоцтв; 6) видача посвідчень моряка особам, які входять до складу суднового екіпажу; 7) нагляд за дотриманням вимог щодо порядку заходження суден у морський порт і виходу з морського порту; 8) нагляд за дотриманням вимог щодо запобігання забрудненню навколишнього природного середовища; 9) оформлення приходу суден у морський порт і виходу з морського порту; 10) нагляд та контроль за підприємствами, що надають лоцманські послуги, і службою регулювання руху суден у межах акваторії морського порту; 11) нагляд та контроль за криговим проведенням суден на підходах до морського порту і в межах його акваторії; 12) видача дозволів на підняття майна, що затонуло в морі, а також на проведення будівельних робіт щодо гідротехнічних споруд у межах території та акваторії морського порту; 13) облік та розслідування аварійних морських подій; 14) керівництво службою капітана морського порту.

Таким чином, у капітана порту відсутнє повноваження на надання дозволу на захід судна у порт.

Щодо пункту 9) оформлення приходу суден у морський, та Порядку оформлення приходу суден у морський порт, надання дозволу на вихід суден у море та оформлення виходу суден із морського порту, який затверджений наказом Міністерства інфраструктури України від 27.06.13 №430, то це стосується дій капітана порту, вже після прибуття судна в порт.

Відсутні вимоги щодо надання дозволу капітана порту на захід судна у порт і Зводі звичаїв морського порту Миколаїв.

Взагалі чинним законодавством не передбачено надання дозволів капітаном порту на захід морських суден до портів України.

Відповідно до ч.2 ст.73 Кодексу перелік морських портів України, відкритих для заходження іноземних суден, визначається Кабінетом Міністрів України та оприлюднюється в Повідомленнях мореплавцям України.

Постановою Кабінету Міністрів України №466-р від 26 червня 2013 такий перелік затверджений, з включенням у нього порту Миколаїв.

Той факт, що для заходу судна у порт не потрібен дозвіл капітана порту, підтверджує і той факт, що 11.05.17 судно т/х «PACIFIC PIONEER» такі зайшло до морського порту Миколаїв, до причалів №1, ТОВ «ДССК», без отримання будь-якого дозволу з боку капітана порту.

Щодо посилання позивача на п.п.6 п.2.2 Порядку та п.п.8 п.4.3.2 Обов'язкових постанови по морському порту Миколаїв, то зазначене стосується приходу суден внутрішнього або змішаного району плавання, які здійснюють каботажні перевезення водами акваторій Миколаївського та Херсонських морських портів, таким суднам дозвіл оформлюється один раз на рік під час першого заходу судна в акваторію морського порту.

Судно т/х «PACIFIC PIONEER» не відносяться до зазначеної категорії.

За таких обставин, враховуючи, що на капітана порту не покладено обов'язку надавати дозволи на захід судна до порту, неможливо стверджувати, що не надав такий дозвіл він допустив протиправну бездіяльність.

В задоволенні позову відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "ДУНАЙСЬКА СУДНОПЛАВНО-СТІВІДОРНА КОМПАНІЯ" (вул. Заводська, 9,Миколаїв,54002 31012697) в частині позовних вимог до Капітану морського порту Миколаїв Миколаївської філії Державне підприємство "Адміністрація морських портів України" ОСОБА_3 (АДРЕСА_1 про визнання протиправною бездіяльність посадових осіб Державного підприємства "Адміністрація морських портів України" в особі Миколаївської філії Державного підприємства Адміністрація морських портів України", а саме капітана морського порту Миколаїв Миколаївської філії Державне підприємство "Адміністрація морських портів України" ОСОБА_3, що полягає у ненаданні у період з 04.05.2017 року по 11.05.2017 року дозволу або відмови на захід судна т/х "РАСІFІС РІОNЕЕR" (ІМО 9739082, прапор Гонконг) у Миколаївський морський порт, та не узгодженні та не повідомленні ТОВ «ДУНАЙСЬКА СУДНОПЛАВНО- СТІВІДОРНА КОМПАНІЯ» та капітану судна (агенту) умови лоцманського проведення в морському порту Миколаїв, причалу швартування чи місце якірної стоянки на рейді та заплановану дату постановки судна до причалів № 1, 2 Товариства з обмеженою відповідальністю «ДУНАЙСЬКА СУДНОПЛАВНО-СТІВІДОРНА КОМПАНІЯ , відмовити. )

2. Апеляційна скарга на це рішення може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Суддя В. В. Біоносенко

Повний текст рішення складено 26.01.18