Рішення № 71849149, 26.01.2018, Соснівський районний суд м. Черкас

Справа № 712/14072/17

Провадження № 2-а/712/53/18

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2018 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого - судді - Мельник І.О.

з участю секретаря - Хоменко А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Адміністрації державної прикордонної служби України, Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Мамота про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулась до суду з позовом до Адміністрації Державної прикордонної служби України, Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерала-майора Ігоря Момота про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити. Свої вимоги обґрунтовує тим, що 1 вересня 1992 року її було зараховано до Збройних Сил України (військова частина Черкаського навчального прикордонного загону) з військовим званням "прапорщик" на посаду помічника головного бухгалтера. За результатами проходження обстеження в Центральному клінічному госпіталі Державної прикордонної служби України було видано свідоцтво про хворобу № 1077/504 від 14 листопада 2005 року, в якому встановлено, що захворювання, отримані ОСОБА_1, - так, пов'язані із проходженням військової служби. Це стало підставою для видачі наказу № 132-вк від 30 грудня 2005 року про виключення із списків прапорщиків частини та всіх видів забезпечення. Згідно з довідкою до акта огляду МСЕК, при первинному огляді їй було встановлено 3-ю групу інвалідності з 25 лютого 2008 року. На підставі рішення комісії Адміністрації Державної прикордонної служби України № 178 від 28 серпня 2008 року їй було виплачено одноразову грошову допомогу в розмірі 8 325 грн. Після проходження повторного огляду МСЕК їй було видано довідку про присвоєння ІІ групи інвалідності безтерміново. У зв'язку з цим 21 жовтня 2016 року вона звернулась до начальника Навчального центру ДПС України із заявою про те, що у зв'язку з визначенням ІІ групи інвалідності просить розглянути на комісії з питань виплати одноразової грошової допомоги - питання про виплату їй грошової допомоги, передбачену ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", ст. 26 Закону України "Про Державну прикордонну службу України" та відповідно до Порядку, затвердженого постановою КМУ від 25 грудня 2013 року № 975. До цієї заяви було додано перелік документів, визначений у п. 11 Порядку. Комісією навчального центру ДПС України складено висновок про можливість виплати одноразової грошової допомоги, але листом Адміністрації Державної Прикордонної служби України від 12 грудня 2016 року документи повернуто у зв'язку з порушенням п. 8 Порядку. Звернувшись до суду за порушення її права, судом винесено рішення, якимвизнано протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо повернення без реалізації документів прапорщика запасу ОСОБА_1, поданих 21 жовтня 2016 року для отримання виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та зобов'язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України розглянути документи, подані ОСОБА_1 21 жовтня 2016 року для отримання допомоги, передбаченої ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», та прийняти рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги.Повторно звернувшись за виплатою одноразової допомоги їй було відмовлено, з підстав змін до Закону , однак вважає таку відмову протиправною, оскільки нею не нею було вчасно звернуто щодо виплати одноразової грошової допомоги, тобто до внесення змін в Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» , тому просить визнати протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України та Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота щодо відмови у призначенні одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», прапорщику запасу ОСОБА_1 та зобов'язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України виплатити прапорщику запасу ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, яка призначається і виплачується військовослужбовцю (крім військовослужбовця строкової служби), інвалідність якого настала в період проходження військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби, у розмірі 90-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи в сумі 122 175 (сто двадцять дві тисячі сто сімдесят п'ять) гривень 00 копійок, відповідно до Порядку, затвердженого постановою КМУ від 25 грудня 2013 року № 975 та ст.ст. 16, 163 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_6 позов підтримала та просилайого задовольнити.

Представник Адміністрації Державної Прикордонної служби України за довіреністю Яресько А.В. в судовму засіданні заперечував проти позову та надав заперечення, які приєднані до матеріалів справи.

Представник Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерала-майора Ігоря Момота за довіреністю Брагінець С.Г. в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував.

Заслухавши пояснення представника сторін, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Згідно з витягом із наказу № 132-вк від 30 грудня 2005 року по Черкаському навчальному прикордонному загоні ДПС України прапорщика ОСОБА_1, помічника начальника фінансово-економічної служби, звільнено в Запас ЗСУ за станом здоров'я. Вислуга років на 30 грудня 2005 року становить 13 років 3 місяці 6 днів трудовий стаж - 13 років 5 місяців 20 днів, а всього - 26 років 8 місяців 26 днів

Відповідно до свідоцтва про хворобу № 1077/504 від 14 листопада 2005 року, у ОСОБА_1 виявлено захворювання - так, пов'язані з проходженням військової служби.

Згідно з довідкою серії 6ЧК № 121493 до акта огляду МСЕК, ОСОБА_1 вперше встановлено третю групу інвалідності з 25 лютого 2008 року; захворювання так, пов'язане з проходженням військової служби .

ОСОБА_1 виплачено одноразову грошову допомогу у зв'язку з інвалідністю ІІІ групи - 17.10. 2008 у розмірі 8 325 грн.

Відповідно до довідки серії 12 ААА № 199989 до акта огляду МСЕК, ОСОБА_1 визначено ІІ групу інвалідності 06.09.2016 безтерміново; захворювання так, пов'язані з проходженням військової служби.

ОСОБА_1 звернулася до начальника Навчального центру ДПС України 21.10.2016 із заявою, в якій просила у зв'язку з визначенням ІІ групи інвалідності під час проходження військової служби - на комісії з питань виплати одноразової грошової допомоги розглянути питання про виплату їй такої допомоги. До вказаної заяви додано перелік документів, визначений Порядком (затвердженим постановою КМУ № 975).

Комісією Навчального центру ДПС України 25.10.2016 надано висновок про можливість виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", у розмірі 90-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, в розмірі 122 175 грн.

Листом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 12.12.2016 документи ОСОБА_1 повернуто до Навчального центру підготовки молодших спеціалістів ДПС України у зв'язку з порушенням п. 8 Порядку, затвердженого постановою КМУ № 975 від 25 грудня 2013 року.

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 15.08.2017 визнано протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо повернення без реалізації документів прапорщика запасу ОСОБА_1, поданих 21.10.2016 для отримання виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та зобов'язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України розглянути документи, подані ОСОБА_1 21.10.2016 для отримання допомоги, передбаченої ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», та прийняти рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги, яке набрало законної сили.

Рішенням № 133, затвердженим Головою Державної прикордонної служби України генерал-лейтенантом П. Цигикал від 19.10.2017, відмовлено прапорщику запасу ОСОБА_1 3. у призначенні одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в зв'язку з тим, що відповідно до довідок МСЕК від 25.02.2008 серії 6 ЧК № 121493 та від 23.09.2016 серії 12 ААА № 199989 термін між первинним встановленням інвалідності та повторним оновленням інвалідності складає понад дворічний термін, а також згідно з абзацом другим пункту 4 статті 163 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та пункту 8 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у і загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою КМУ від 25.12.2013 № 975 у разі зміни групи інвалідності, її причини або ступеня втрати працездатності понад дворічний термін, виплата одноразової грошової допомоги у зв'язку із змінами, що відбулися не здійснюється.

Листом Навчального центру підготовки молодших спеціалістів ДПС України імені генерал-майора Ігоря Момота від 26.10. 2017 за № 14/Г-53-4-351 1 документи повернуто у зв'язку з відмовою у призначенні виплати одноразової грошової допомоги.

Відповідно до ч. 2 ст. 41 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», оплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов'язків служби у військовому резерві здійснюється в рядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист з військовослужбовців та членів їх сімей».

Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» гарантує соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб| військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Суд вважає, що Адміністрація Державної прикордонної служби України, безпідставно відмовила у наданні одноразової допомоги посилаючись у рішенні № 133 від 19 жовтня 2017 року на абзац другий пункту 4 статті 163 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», а також пункт 8 Порядку затвердженого постановою КМУ від 25 грудня 2013 року № 975 зі змінами внесеними від 06.12.2016(Законом № 1774-VIII) та 18.05.2017 (Постановою КМ № 335) відповідно, оскільки ОСОБА_1 звернулась до Начальника центру Держаної прикордонної служби України із заявою про розгляд на комісії з питань виплати одноразової грошової допомоги - питання про виплату їй грошової допомоги, передбаченої ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», ст. 26 Закону України «Про державну прикордонну службу України» та відповідно до Порядку, затвердженого постановою КМУ від 25 грудня 2013 року № 975, 21 жовтня 2016 року, тобто до внесення змін в Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Порядку, затвердженого постановою КМУ від 25 грудня 2013 року № 975 і жодних обставин, які б унеможливлювали таку виплату на час звернення не існувало.

Згідно із п. 1 ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які дно з цим Законом мають право на її отримання; підпункт 4 п. 2 ст. 16 вказаного Закону передбачає, що одноразова грошова допомога призначається та виплачується у разі встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням км обов'язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Відповідно до абзацу третього підпункту 2 пункту 6 Порядку, затвердженого постановою ГУ від 25 грудня 2013 року № 975 (в ред. до внесення змін згідно з Постановою КМ № 335 від травня 2017 року) передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується військовослужбовцю (крім військовослужбовця строкової служби), інвалідність якого настала в період проходження військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після вчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби, у розмірі 90-кратного прожиткового мінімуму, оновленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності. - у разі оновлення інвалідності II групи.

Тобто право на призначення і виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі орті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчання (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві встановлюються згідно із Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», а механізм виплати, визначається Порядком, затвердженим постановою КМУ від 25 грудня 2013 року № 975.

За загальновизнаним принципом права, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині 1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце (пункт 2 Рішення Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року № 1- рп/99).

Згідно з ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до положень ст. З Конституції України, що є нормою прямої дії, людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

За даних обставин права позивача необхідно захистити шляхом визнання протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України та Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота щодо відмови у призначенні одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та зобав'язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України виплатити прапорщику запасу ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, яка призначається і виплачується військовослужбовцю (крім військовослужбовця строкової служби), інвалідність якого настала в період проходження військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби, у розмірі 90-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи в сумі 122 175 (сто двадцять дві тисячі сто сімдесят п'ять) гривень 00 копійок, відповідно до Порядку, затвердженого постановою КМУ від 25 грудня 2013 року № 975 та ст.ст. 16, 163 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Керуючись ст.ст. 6-8, 77, 90,122, 242, 245, 246, 370 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Адміністрації державної прикордонної служби України, Головного центру підготовки особового тскладу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Мамота про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України та Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота щодо відмови у призначенні одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», прапорщику запасу ОСОБА_1.

Зобов'язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України виплатити прапорщику запасу ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, яка призначається і виплачується військовослужбовцю (крім військовослужбовця строкової служби), інвалідність якого настала в період проходження військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби, у розмірі 90-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи в сумі 122 175 (сто двадцять дві тисячі сто сімдесят п'ять) гривень 00 копійок, відповідно до Порядку, затвердженого постановою КМУ від 25 грудня 2013 року № 975 та ст.ст. 16, 163 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Рішення може бути оскаржене через суд першої інстанції до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів з дня її проголошення або в порядку, передбаченому ст. 297 КАС України.

Головуючий І.О.Мельник