Рішення № 71814117, 25.01.2018, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2018 р. м. Чернівці Справа № 824/68/18-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Григораша В.О.,

за участю:

секретаря судового засідання Козак В.Ю.,

представника позивача Собко С.П.,

представника відповідача Семенова М.В.,

третя особа Назарій Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Регіонального відділення Фонду державного майна України по Чернівецькій області (позивач) до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області (відповідач), за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Державного реєстратора Герцаївської районної державної адміністрації Чернівецької області, про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

В поданому до суд адміністративному позові Регіональне відділення Фонду державного майна України по Чернівецькій області просить визнати протиправною та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області про закінчення виконавчого провадження від 21.12.2017 року ВП№43215659 по виконанню виконавчого листа Чернівецького окружного адміністративного суду від 26.03.2014 року №2а-1272/10/2470.

В судовому засіданні 22.01.2018 року судом здійснено заміну первинного відповідача - Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області, на належного відповідача - Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області.

Оскаржуючи вказане рішення відповідача, позивач зазначив, що постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 30.01.2014 року №2а-1272/10/2470 задоволено адміністративний позов Регіонального відділення ФДМ України по Чернівецькій області до Герцаївської районної державної адміністрації, в особі державного реєстратора про відміну державної реєстрації припинення юридичної особи ВАТ "Ізвораш" та зобов'язання державного реєстратора Герцаївської районної державної адміністрації Чернівецької області внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запис про відміну державної реєстрації припинення юридичної особи ВАТ "Ізвораш".

На виконання зазначеної постанови Чернівецького окружного адміністративного суду, 26.03.2014 року Регіональному відділенню Фонду державного майна України по Чернівецькій області виданий виконавчий №2а-272/10/2470.

Відділом державної виконавчої служби Герцаївського районного управління юстиції упродовж 2014-2015 років виконавче провадження за даним виконавчим документом, після його відкриття, неодноразово закривалося, та зважаючи на оскарження органом приватизації дій державного виконавця органу виконавчої служби, виконавче провадження за виконавчим листом від 26.03.2014 року №2а-1272/10/2470 - відновлювалося.

Востаннє виконавче провадження за даним виконавчим листом відновлене постановою начальника Відділу ДВС Герцаївського районного управління юстиції Сіротяна Г.С. від 08.10.2015 року про відновлення виконавчого провадження ВП №43215659, в якому реєстраційна служба Герцаївського районного управління юстиції у Чернівецькій області виступає боржником.

В подальшому, 25.03.2016 року до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Чернівецькій області надійшов лист заступника начальника Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області Семенова М.В. від 18.03.2016 року №1061/02-16, в додаток до якого надано постанову про прийняття до виконання виконавчого провадження ВП №43215659 від 18.03.2016 року.

Листом від 10.06.2016 року №1883/02-16 Відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області запропонував Регіональному відділенню Фонду державного майна України по Чернівецькій області звернутися до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про заміну сторони виконавчого провадження для подальшого виконання виконавчого листа по справі №2а-1272/10/2470 у зв'язку із припиненням юридичної особи - Герцаївського районного управління юстиції у Чернівецькій області, до складу якого входила Реєстраційна служба.

15.08.2016 року Відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби на підставі ухвали Чернівецького окружного адміністративного суду від 08.08.2016 року №2а-1272/10/2470 винесено постанову ВП№43215659 про заміну сторони у виконавчому провадженні та замінено боржника його правонаступником - державним реєстратором Герцаївської районної державної адміністрації Чернівецької області у виконавчому провадженні №43215659.

02.08.2017 року на адресу Регіонального відділення Фонду державного майна України по Чернівецькій області надійшов лист Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області №5467/02.1-15/2 від 01.08.2017 року, яким повідомлено, що 01.08.2017 року державним виконавцем винесено постанову про накладення на боржника штрафу в розмірі 200 неоподаткованих мінімумів доходів громадян та зобов'язано виконати рішення протягом 10 робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність.

У свою чергу, листом від 10.10.2017 року №11-08-03852 Регіональне відділення Фонду державного майна України по Чернівецькій області звернулося до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області з проханням повідомити чи виконано на сьогодні рішення суду у справі №2а-1272/10/2470, а у разі його невиконання боржником - інформувати, які дії вчиняються державним виконавцем з метою виконання виконавчого листа та чи має місце відповідне повідомлення до органу досудового розслідування в порядку, визначеному ч. 3 ст. 63 Закону України "Про виконавче провадження".

Натомість, листом від 21.12.2017 року №6922/02.17, який надійшов до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Чернівецькій області 26.12.2017 року, Відділом примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області надано постанову про закінчення виконавчого провадження від 21.12.2017 року ВП №43215659 на підставі п. 11 ст. 39 та ст. 40 Закону України "Про виконавче провадження". У даній постанові зазначено наступне: "Виконати рішення без участі боржника неможливо. Державним виконавцем вжито всіх заходів, визначених ст. 63 Закону України "Про виконавче провадження", на боржника накладено штраф та направлено повідомлення до органу досудового розслідування про вчинення боржником кримінального правопорушення".

Однак докази, які свідчили б про вжиття державним виконавцем всіх можливих (вичерпних) заходів, встановлених законом, з метою виконання вищезгаданого судового рішення у позивача відсутні.

Позивач вважає, що під час примусового виконання виконавчого листа №2-1272/10/2470 від 26.03.2014 року державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області не було вчинено всіх залежних від нього дій та не надано суду належних і допустимих доказів неможливості його виконання, а саме всупереч п.п.14, 18 ч. 3 ст. 18 України "Про виконавче провадження" державний виконавець не скористався правом викликати фізичних осіб, посадових осіб з приводу виконавчих документів, що перебувають у виконавчому провадженні; вимагати від них надання пояснень за фактами невиконання рішень або законних вимог виконавця чи іншого порушення вимог законодавства про виконавче провадження.

Також позивач зауважує, що відповідно до ст. 75 Закону "Про виконавче провадження" у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець, у тому самому порядку, накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Згідно інформації, доведеної Відділом примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області до відома органу приватизації, державним виконавцем винесено постанову від 01.08.2017 року ВП№43215659 про накладення на боржника лише штрафу у розмірі 3400,00 грн, інших штрафних санкцій до боржника застосовано не було, відомостей щодо причин невиконання судового рішення не зазначено.

Надалі, в порядку ч. 3 ст. 63 Закону України "Про виконавче провадження" державним виконавцем надіслано подання до правоохоронних органів та винесено постанову від 21.12.2017 року про закінчення виконавчого провадження ВП№43215659.

На думку державного органу приватизації, закінчення виконавчого провадження в даному випадку є відмовою державного виконавця від вчинення вичерпних заходів до боржника з метою виконання судового рішення. Відтак, на думку позивача, оскаржувана постанова є передчасною, протиправною, такою, що порушує права регіонального відділення Фонду державного майна України, оскільки закінчення виконавчого провадження, за викладених вище обставин, унеможливлює повторне звернення регіонального відділення до органів державної виконавчої служби із заявою щодо відновлення (відкриття) виконавчого провадження. Відповідно, рішення Чернівецького окружного адміністративного суду № 2а-1272/10/2470 від 30.01.2014 року залишиться не виконаним.

Відповідач, не погоджуючись з позовними вимогами, надав суду відзив на позовну заяву в якому, зокрема, зазначив, що на виконанні у Відділі примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області знаходився виконавчий лист Чернівецького окружного адміністративного суду № 2а-1272/10/2470 від 26.03.2014 року про зобов'язання державного реєстратора Герцаївської районної державної адміністрації Чернівецької області внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запис про відміну державної реєстрації припинення юридичної особи ВАТ "Ізвораш".

У зв'язку із надходженням матеріалів виконавчого провадження до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції, 18.03.2016 року державним виконавцем відділу винесено постанову про прийняття до виконання виконавчого провадження, копію якої направлено сторонам виконавчого провадження.

15.08.2016 року Відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби на підставі ухвали Чернівецького окружного адміністративного суду від 08.08.2016 року №2а-1272/10/2470 винесено постанову ВП№43215659 про заміну сторони у виконавчому провадженні та замінено боржника його правонаступником - державним реєстратором Герцаївської районної державної адміністрації Чернівецької області у виконавчому провадженні №43215659. Згідно рекомендованого повідомлення постанову про заміну сторони вручено державному реєстратору Герцаївської районної державної адміністрації 26.08.2016 року.

28.11.2016 року у зв'язку із відсутністю відповіді нового боржника: державного реєстратора Герцаївської районної державної адміністрації державним виконавцем боржнику направлено вимогу державного виконавця якою зобов'язано боржника надати інформацію про стан виконання рішення суду. Відповіді від боржника державним виконавцем не отримано.

14.04.2017 року державним виконавцем повторно направлено вимогу державного виконавця якою зобов'язано боржника негайно надати інформацію про стан виконання рішення суду. Згідно рекомендованого повідомлення вимогу державного виконавця вручено 24.04.2017 року. Жодної відповіді боржником не надано.

15.05.2017 року державним виконавцем повторно направлено вимогу державного виконавця якою зобов'язано боржника негайно надати інформацію про стан виконання рішення суду. Згідно рекомендованого повідомлення вимогу державного виконавця вручено 19.05.2017 року. Жодної відповіді боржником не надано.

У зв'язку з тим, що боржник не виконав у встановлений строк рішення суду, державним виконавцем 01.08.2017 року винесено постанову про накладення штрафу в розмірі 3400,00 грн, зобов'язано боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення суду.

Згідно Єдиного Державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців станом на 31.10.2017 року боржником не виконано виконавчий лист № 2а-1272/10/2470 від 26.03.2014 року Чернівецького окружного адміністративного суду про зобов'язання державного реєстратора Герцаївської районної державної адміністрації Чернівецької області, який є правонаступником державного реєстратора реєстраційної служби Герцаївського районного управління юстиції, внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запис про відміну державної реєстрації припинення юридичної особи ВАТ "Ізвораш" (код ЄДРПОУ 04329808, с. Хряцька Герцаївського району Чернівецької області).

06.11.2017 року у зв'язку із невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, державним виконавцем надіслано до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення.

21.12.2017 року державним виконавцем, керуючись п. 11 ч. 1 ст. 39, ст. 40, ч. 3 ст. 63 Закону України "Про виконавче провадження", винесено постанову про закінчення виконавчого провадження.

Зазначив, що ч. 3 ст. 63 вказаного Закону визначено, що у разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Відповідач також зазначив, що виконання зазначеного судового рішення регламентовано Розділом VIII "Виконання рішень немайнового характеру" Закону України "Про виконавче провадження", статтею 63 якого передбачено загальні умови виконання рішень, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення.

Отже, на думку відповідача, державним виконавцем вжито всіх заходів виконання рішення зобов'язального характеру, а саме: на боржника накладено штраф і попереджено про кримінальну відповідальність, направлено повідомлення до правоохоронних органів. Після чого правомірно винесено постанову про закінчення виконавчого провадження. Вважає, що норми ст. 75 Закону України "Про виконавче провадження" в даному випадку не застосовуються.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив суд задовольнити їх у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти позовних вимог та просив суд відмовити у їх задоволенні у повному обсязі.

Третя особа в судовому засіданні заперечувала проти позовних вимог та просила суд відмовити у їх задоволенні, посилаючись неможливість виконання ним рішення суду.

Судом встановлено наступні обставини у справі та відповідні їм правовідносини.

Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 30.01.2014 року №2а-1272/10/2470, яка набрала законної сили 17.02.2017 року, задоволено адміністративний позов Регіонального відділення Фонду державного майна України по Чернівецькій області, зобов'язано державного реєстратора Герцаївської районної державної адміністрації Чернівецької області внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запис про відміну державної реєстрації припинення юридичної особи ВАТ "Ізвораш" (а.с. 11-12).

26.03.2014 року позивачу видано виконавчий лист по адміністративній справі №2а-1272/10/2470 про примусове виконання постанови Чернівецького окружного адміністративного суду від 30.01.2014 року №2а-1272/10/2470 (а.с. 13).

З досліджених в судовому засіданні матеріалів виконавчого провадження ВП №43215659 судом встановлено, що Відділом державної виконавчої служби Герцаївського районного управління юстиції упродовж 2014-2015 років виконавче провадження за даним виконавчим документом, після його відкриття, неодноразово закривалось та відновлювалось. Востаннє виконавче провадження за виконавчим листом №2а-1272/10/2470 відновлене Постановою начальника Відділу державної виконавчої служби Герцаївського районного управління юстиції Сіротяна Г.С. від 08.10.2015 року про відновлення виконавчого провадження ВП №43215659, в якому реєстраційна служба Герцаївського районного управління юстиції у Чернівецькій області є боржником (а.с. 15).

17.11.2015 року начальником відділу державної виконавчої служби Герцаївського районного управління юстиції до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області направлено подання щодо передачі виконавчого провадження № 43215659 з виконання виконавчого листа № 2а-1272/10/2470 від 26.03.2014 року для подальшого виконання до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області.

25.11.2015 року подання начальника відділу державної виконавчої служби Герцаївського районного управління юстиції задоволено, Управлінням виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області винесено постанову про передачу матеріалів виконавчого провадження. 30.11.2015 року матеріали вказаного виконавчого провадження згідно постанови про передачу виконавчого провадження направлені до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області.

У зв'язку із надходженням матеріалів виконавчого провадження до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області, 18.03.2016 року державним виконавцем відділу винесено постанову про прийняття до виконання виконавчого провадження, копію якої направлено сторонам виконавчого провадження.

27.05.2016 року позивач звернувся до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області із заявою №11-08-02122 стосовно виконавчого провадження №43215659 з виконання виконавчого листа №2а-1272/10/2470 від 26.03.2014 року Чернівецького окружного адміністративного суду про зобов'язання державного реєстратора реєстраційної служби Герцаївського районного управління юстиції у Чернівецькій області внести до Єдиного державного реєстру юридичного осіб та фізичних осіб-підприємців запис про відміну державної реєстрації припинення юридичної особи ВАТ "Ізвораш".

Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області розглянув заяву позивача від 27.05.2016 року №11-08-0212 та Листом від 10.06.2016 року №1883/02-16 запропонував звернутися до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про заміну сторони виконавчого провадження (а.с. 16-17).

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 08.08.2016 року №2а-1272/10/2470 замінено боржника - державного реєстратора Герцаївського районного управління юстиції Чернівецької області його правонаступником державним реєстратором Герцаївської районної державної адміністрації Чернівецької області у виконавчому провадженні №43215659 з виконання виконавчого листа №2-1272/10/2470, виданого Чернівецьким окружним адміністративним судом 26.03.2014 року у справі за позовом Регіонального відділення ФДМ України по Чернівецькій області до реєстраційної служби Герцаївського районного управління юстиції у Чернівецькій області про відміну державної реєстрації припинення юридичної особи ВАТ "Ізвораш" та зобов'язання державного реєстратора реєстраційної служби Герцаївського районного управління юстиції у Чернівецькій області внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запис про відміну державної реєстрації припинення юридичної особи ВАТ "Ізвораш" (а.с. 21-22).

На виконання ухвали Чернівецького окружного адміністративного суду від 08.08.2016 року №2а-1272/10/2470, 15.08.2016 року Відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби винесено постанову ВП№43215659 про заміну сторони у виконавчому провадженні та замінено боржника його правонаступником - державним реєстратором Герцаївської районної державної адміністрації Чернівецької області у виконавчому провадженні №43215659, яку надіслано сторонам виконавчого провадження (а.с. 23, 69).

14.04.2017 року державним виконавцем на адресу боржника направлено вимогу державного виконавця, якою зобов'язано боржника негайно надати інформацію про стан виконання рішення суду. Згідно рекомендованого повідомлення вимогу державного виконавця вручено 24.04.2017 року (а.с.75-76).

15.05.2017 року державним виконавцем повторно направлено вимогу державного виконавця, якою зобов'язано боржника негайно надати інформацію про стан виконання рішення суду. Згідно рекомендованого повідомлення вимогу державного виконавця вручено 19.05.2017 року (а.с.77-78).

01.08.2017 року, у зв'язку з невиконанням виконавчого листа №2а-1272/10/2470 від 26.03.2014 року, державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу ВП№43215659, якою на держаного реєстратора Герцаївської районної державної адміністрації Чернівецької області накладено штраф у розмірі 3400,00 грн та зобов'язано виконати рішення протягом десяти робочих днів (а.с. 25). Постанову про накладення штрафу направлено на адресу позивача супровідним листом від 01.08.2017 року №5466/02.1-15/2 (а.с. 24).

10.10.2017 року №11-08-03852 позивач звернувся до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області з проханням повідомити чи виконано постанову Чернівецького окружного адміністративного суду №2а-1272/10/2470, а у разі його невиконання боржником - проінформувати, які дії вчиняються державним виконавцем з метою виконання виконавчого листа та чи має місце відповідне повідомлення до органу досудового розслідування в порядку, визначеному ч. 3 ст. 63 Закону України "Про виконавче провадження" (а.с. 26).

З матеріалів справи встановлено, що 06.11.2017 року Відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області направлено на адресу Герцаївського відділення поліції Новоселицького ВП ГУНП в Чернівецькій області Повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення за № 6367/02.17 щодо невиконання виконавчого листа Чернівецького окружного адміністративного суду №2а-1272/10/2470 від 26.03.2014 року (а.с. 65-67).

21.12.2017 року Відділом примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області, керуючись вимогами п.11 ч.1 ст. 39, ст.40 Закону України "Про виконавче провадження" винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП№43215659, якою виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа Чернівецького окружного адміністративного суду №2а-1272/10/2470 від 26.03.2014 року закінчено (а.с. 28). Постанову про закінчення виконавчого провадження ВП№43215659 від 21.12.2017 року надіслано на адресу позивача та Чернівецького окружного адміністративного суду супровідним листом від 21.12.2017 року №6922/02.17 разом з виконавчим листом №2а-1272/10/2470 від 26.03.2014 року (а.с. 27).

Відповідно до вхідного штемпелю на супровідному листі від 21.12.2017 року №6922/02.17, постанову про закінчення виконавчого провадження ВП№43215659 від 21.12.2017 року та виконавчий лист №2а-1272/10/2470 від 26.03.2014 року отримано Чернівецьким окружним адміністративним судом 27.12.2017 року (а.с.81).

До вказаних спірних правовідносин суд застосовує наступні положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Цей критерій вимагає від суб'єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов'язковість урахування яких прямо вказує Закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації.

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 року №1404-VIII (Закону №1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Положеннями ч. 1 ст. 13 Закону № 1404-VIII передбачено, що під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

При цьому, приписами ч. 1 ст. 18 Закону №1404-VIII встановлено, що виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до ч. 6 ст. 26 Закону № 1404-VIII за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).

Суд звертає увагу, що із матеріалів справи вбачається, що в даному випадку виконавче провадження було відкрито щодо виконання судового рішення немайнового характеру, за яким боржник, як посадова особа, зобов'язана особисто вчинити певні дії.

Порядок виконання рішень, за якими боржник зобов'язаний вчинити певні дії або утриматись від їх вчинення визначено статтею 63 Закону №1404-VIII.

Так, відповідно до ч. ч. 1-3 ст. 63 Закону № 1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

В свою чергу, відповідальність за невиконання рішення, що зобов'язує боржника вчинити певні дії, встановлено статтею 75 Закону №1404-VIII.

Відповідно до ст. 75 Закону №1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Статтею 39 Закону №1404-VIII визначено підстави у разі яких виконавче провадження підлягає закінченню.

Зокрема, відповідно до п. 11 ч. 1 ст. 39 Закону №1404-VIII виконавче провадження підлягає закінченню у разі надіслання виконавчого документа до суду, який його видав, у випадку, передбаченому частиною третьою статті 63 цього Закону.

Згідно ч. 1 ст. 40 Закону №1404-VIII у разі закінчення виконавчого провадження (крім офіційного оприлюднення повідомлення про визнання боржника банкрутом і відкриття ліквідаційної процедури, закінчення виконавчого провадження за судовим рішенням, винесеним у порядку забезпечення позову чи вжиття запобіжних заходів, а також, крім випадків нестягнення виконавчого збору або витрат виконавчого провадження, нестягнення основної винагороди приватним виконавцем), повернення виконавчого документа до суду, який його видав, арешт, накладений на майно (кошти) боржника, знімається, відомості про боржника виключаються з Єдиного реєстру боржників, скасовуються інші вжиті виконавцем заходи щодо виконання рішення, а також проводяться інші необхідні дії у зв'язку із закінченням виконавчого провадження.

Суд зазначає, що достатньою та необхідною правовою підставою для винесення державним виконавцем постанови про закінчення виконавчого провадження з виконання виконавчого листа на підставі п. 11 ч. 1 ст. 39 Закону №1404-VIII є виконання вищезазначених вимог та вимог ст. 75 Закону №1404-VIII.

Судовим розглядом встановлено, що у зв'язку з невиконанням виконавчого листа №2а-1272/10/2470 від 26.03.2014 року, 01.08.2017 року державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу ВП№43215659, якою накладено на держаного реєстратора Герцаївської районної державної адміністрації Чернівецької області штраф у розмірі 3400,00 грн (200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян згідно ч. 1 ст. 75 Закону №1404-VIII) та зобов'язано виконати рішення протягом десяти робочих днів.

З матеріалів справи встановлено, що 06.11.2017 року Відділом примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області направлено на адресу Герцаївського відділення поліції Новоселицького ВП ГУНП в Чернівецькій області Повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення за № 6367/02.17, щодо невиконання виконавчого листа Чернівецького окружного адміністративного суду №2а-1272/10/2470 від 26.03.2014 року (а.с. 65-67).

21.12.2017 року Відділом примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області, керуючись вимогами п. 11 ч. 1 ст. 39, ст. 40 Закону України "Про виконавче провадження" винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП№43215659, з примусового виконання виконавчого листа Чернівецького окружного адміністративного суду №2а-1272/10/2470 від 26.03.2014 року закінчено.

Постанову про закінчення виконавчого провадження ВП№43215659 від 21.12.2017 року надіслано на адресу позивача та Чернівецького окружного адміністративного суду супровідним листом від 21.12.2017 року №6922/02.17.

При цьому, судовим розглядом встановлено, що у зв'язку з повторним невиконанням боржником рішення суду без поважних причин, відповідач не накладав на боржника - держаного реєстратора Герцаївської районної державної адміністрації Чернівецької області штраф у подвійному розмірі у відповідності до ч. 2 ст. 75 Закону № 1404-VIII, а одразу звернувся до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що відповідачем не в повному обсязі виконано вимоги статті 75 Закону № 1404-VIII, відповідно до якої у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Таким чином, суд приходить до висновку, що постанова про закінчення виконавчого провадження ВП№43215659 від 21.12.2017 року є передчасною, а тому протиправною та такою, що підлягає скасуванню.

Відповідно до п. 4 ч. 3 ст. 129 Конституції України, ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В ході судового розгляду справи відповідач, як суб'єкт владних повноважень не довів обґрунтованість та правомірність прийняття оскаржуваного позивачем рішення.

Враховуючи вищевикладене, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про протиправність постанови про закінчення виконавчого провадження ВП№43215659 від 21.12.2017 року по виконанню виконавчого листа Чернівецького окружного адміністративного суду №2а-1272/10/2470 від 26.03.2014 року, і відповідно, про наявність підстав для її скасування.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судом встановлено, що позивач, який звернувся до суду, як сторона виконавчого провадження та не діє, як суб`єкт владних повноважень у спірних правовідносинах, за звернення з позовною заявою до суду сплатив судовий збір у розмірі 1762,00 грн.

На підставі викладеного та керуючись статтями 11, 70, 71, 86, 94, 139, 158-163, 167 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області про закінчення виконавчого провадження від 21.12.2017 року ВП№43215659 по виконанню виконавчого листа Чернівецького окружного адміністративного суду від 26.03.2014 року №2а-1272/10/2470.

3. Стягнути на користь Регіональне відділення Фонду державного майна України по Чернівецькій області (Чернівецька область, м. Чернівці, вул. Кобилиці, 21 А, код ЄДРПОУ 21432643) суму судового збору в розмірі 1762 (одна тисяча сімсот шістдесят дві) грн 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області (Чернівецька область, м. Чернівці, вул. Кобилиці, 21 А), сплаченого відповідно до квитанції №150 від 04.01.2018 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення (з урахуванням вимог пп. 15.5 п. 15 Розділу 7 Перехідних положень КАС України).

Суддя В.О. Григораш