Ухвала суду № 71812722, 25.01.2018, Львівський окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про забезпечення позову

25 січня 2018 року справа № 813/4698/17

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Брильовського Р.М.,

при секретарі Новак Л.М.

за участю:

представників позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2

представника відповідача - ОСОБА_3

розглянувши у підготовчому судовому засіданні в залі суду в м. Львові заяву Державної організації “Комбінат Троянда” про забезпечення позову у справі № 813/4698/17 за позовом Державної організації “Комбінат Троянда” до Головного управління Держпраці у Львівській області про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування припису та постанов про накладення штрафу,-

В с т а н о в и в :

Державна організація «Комбінат Троянда» звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держпраці у Львівській області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Держпраці у Львівській області щодо проведення інспекційного відвідування та складання акту перевірки додержання суб'єктами господарювання законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування №13/14/224/2467;

- визнати протиправним та скасувати припис № 13/14/224/2467-1997 від 25.10.2017, складений Головним управлінням Держпраці у Львівській області;

- визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами № 13142242467-502 від 14.11.2017, якою накладено на Державну організацію «Комбінат Троянда» штраф у розмірі 3200,00 грн.

- визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами № 13142242467-503 від 14.11.2017, якою накладено на Державну організацію «Комбінат Троянда» штраф у розмірі 64000,00 грн.

23 січня 2018 року представник позивача подав через канцелярію суду заяву про забезпечення позову, в якій просить суд забезпечити позов шляхом:

- зупинення дії постанови про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №13142242467-502 від 14.11.2017, якою накладено на Державну організацію «Комбінат Троянда» штраф у розмірі 3200,00 грн;

- зупинення дії постанови про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №13142242467-503 від 14.11.2017, якою накладено на Державну організацію «Комбінат Троянда» штраф у розмірі 64 000,00 грн;

- зупинення стягнення на підставі постанови про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №13142242467-502 від 14.11.2017, якою накладено на Державну організацію «Комбінат Троянда» штраф) у розмірі 3200,00 грн;

- зупинення стягнення на підставі постанови про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №13142242467-503 від 14.11.2017, якою накладено на Державну організацію «Комбінат Троянда» штраф у розмірі 64 000,00 грн.

25 січня 2018 року в судовому засіданні представник позивача подав уточнення до заяви про забезпечення позову від 23.01.2018, згідно якого просив суд забезпити позов шляхом:

- зупинення дії постанови про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №13142242467-502 від 14.11.2017, якою накладено на Державну організацію «Комбінат Троянда» штраф у розмірі 3200,00 грн;

- зупинення дії постанови про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №13142242467-503 від 14.11.2017, якою накладено на Державну організацію «Комбінат Троянда» штраф у розмірі 64 000,00 грн.

Заяву про забезпечення позову мотивує тим, що існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача, оскільки 14.11.2017 оскаржувані постанови було направлено на виконання до Жидачівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області та відкрито виконавчі провадження № 55568101 та № 55567916. Зазначив, що Державна організація «Комбінат Троянда» є державною організацією, яка здійснює комплексне обслуговування об'єктів державної власності та здійснює контроль над зберіганням державного майна. На переконання позивача у разі встановлення протиправності оскаржуваних постанов та задоволення позовних вимог позивача, поновлення прав позивач та держави, повернення державного майна (коштів), на яке може бути звернено стягнення у разі примусового виконання цих постанов може бути істотно ускладненим, а відносно мобілізаційного резерву неможливим. З огляду на викладене, просить забезпечити позов.

В судовому засіданні представники позивача заяву про забезпечення позову підтримали з мотивів, вказаних у заяві.

Представник відповідача щодо заяви про забезпечення позову поклався на розсуд суду.

Суд, під час вирішення заяви про забезпечення позову виходив з наступного.

Відповідно до ч. 3 ст. 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Порядок вжиття заходів забезпечення адміністративного позову визначено у ОСОБА_1 10 КАС України в редакції Закону № 2147-VIII від 03.10.2017.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 150 КАС України (в редакції, чинній на момент розгляду заяви) суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду;

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю (ч. 2 ст.150 КАС України).

Подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову (ч. 4 ст.150 КАС України).

Відповідно до ст. 151 КАС України адміністративний позов може бути забезпечено:

1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта;

2) забороною відповідачу вчиняти певні дії;

3) встановленням обов’язку відповідача вчинити певні дії;

4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору;

5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

У ч. 2 ст. 151 КАС України передбачено, що заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Судом встановлено, що 14.11.2017 Головним управління Держпраці у Львівській області прийнято постанову № 13142242467-502 про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами у розмірі 3200,00 грн на Державну організацію «Комбінат Троянда».

14 листопада 2017 року Головне управління Держпраці у Львівській області прийняло постанову № 13142242467-503 про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами у розмірі 64000, 00 грн на Державну організацію «Комбінат Троянда».

На підставі зазначених постанов заступником начальника Жидачівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області ОСОБА_4 17 січня 2018 року було відкрито виконавче провадження №55568101 з примусового виконання постанови №13142242467-502 від 14.11.2017 та виконавче провадження №55567916 з примусового виконання постанови №13142242467-503 від 14.11.2017 року про накладення штрафу на Державну організацію «Комбінат Троянда».

Як вбачається із наданого позивачем ОСОБА_5 Державної організації «Комбінат Троянда» (в новій редакції), Державна організація «Комбінат Троянда» - це державна організація, заснована на державній власності, що належить до сфери управління Державного агентства резерву України від 08.10.2014 року № 517 «Про затвердження Положення про Державне агентство резерву України». Засновником Державної організації «Комбінат Троянда» є держава в особі Державного агентства резерву України.

Так, у пункті 5.2. Сгатуту вказано, що майно Державної організації «Комбінат Троянда» є державною власністю і закріплюється за ним на правах оперативного управління. Державна організація «Комбінат Троянда» володіє, користується і розпоряджається майном закріпленим за ним власником для здійснення некомерційної господарської діяльності, у межах встановлених законодавством України, а також уповноваженим ним органом (за виключенням матеріальних цінностей державного резерву, які зберігаються організацією).

З огляду на викладене, суд погоджується з доводами позивача, що в разі встановлення протиправності оскаржуваних постанов та задоволення позовних вимог позивача, поновлення прав позивач та держави, повернення державного майна (коштів), на яке може бути звернено стягнення у разі примусового виконання цих постанов може бути істотно ускладненим, а відносно мобілізаційного резерву неможливим.

Наведені обставини свідчать про те, що в разі задоволення позовних вимог для відновлення прав позивача необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

Зважаючи на те, що саме подання адміністративного позову, а також відкриття провадження у справі не зупиняють дій та рішень суб'єкта владних повноважень, то суд, відповідно до ст. ст. 151, 154 КАС України, в порядку забезпечення позову може ухвалою застосував відповідні заходи забезпечення позову.

Відповідно до пункту 5 статті 154 КАС України суд постановляє ухвалу про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову.

З огляду на викладене, суд прийшов до висновку, що клопотання про забезпечення позву є обґрунтованим та таким, що підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст. 150, 151, 154, 156, 248, 256, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

Ухвалив:

Заяву Державної організації “Комбінат Троянда” про забезпечення позову у справі № 813/4698/17 – задовольнити.

Зупинити дію постанови № 13142242467-502 від 14.11.2017 про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами, відповідно до якої накладено на Державну організацію “Комбінат Троянда” штраф у розмірі 3200,00 грн до ухвалення рішення у справі.

Зупинити дію постанови №13142242467-503 від 14.11.2017 про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами, відповідно до якої накладено на Державну організацію “Комбінат Троянда” штраф у розмірі 64 000,00 грн до ухвалення рішення у справі.

Ухвала підлягає негайному виконанню.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається через Львівський окружний адміністративний суд протягом п’ятнадцяти днів з дня її складення.

Повний текст ухвали складено та підписано 25.01.2018.

Суддя Р.М. Брильовський