Постанова № 71789557, 23.01.2018, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Куцоконь Ю.П.

Суддя-доповідач:Капустинський М.М.

ПОСТАНОВА

іменем України

"23" січня 2018 р. Справа № 569/12680/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Капустинського М.М.

суддів: Моніча Б.С.

Охрімчук І.Г.,

за участю секретаря судового засідання Шведюк М.М.,

представників апелянта та позивачів, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Житомирі апеляційну скаргу Рівненського міського голови ОСОБА_3 на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "11" вересня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Рівненського міського голови ОСОБА_3, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору- Рівненська міська рада про визнання протиправним та скасування розпорядження міського голови міста Рівного, зобов'язання вчинити дії , -

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2017 року позивачі ОСОБА_4 та ОСОБА_5 звернулися з позовом до Рівненського міського суду Рівненської області, в якому просили:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Рівненського міського голови ОСОБА_3 № 733-р від 14 серпня 2017 року "Про зупинення рішень Рівненської міської ради від 10.08.2017 № 3163 і № 3194";

- зобов'язати Рівненського міського голову ОСОБА_3 підписати рішення №3163 від 10.08.2017 "Про затвердження проекту землеустрою та передачу безоплатно у власність громадянину ОСОБА_4 вільної від забудови земельної ділянки в районі вул. Вячеслава Чорновола" та рішення № 3194 від 10 серпня 2017 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність громадянці ОСОБА_5 вільної від забудови земельної ділянки на вул. Успенській (район вул. В. Чорновола").

Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 11 вересня 2017 року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано розпорядження Рівненського міського голови ОСОБА_3 № 733-р від 14 серпня 2017 року «Про зупинення рішень Рівненської міської ради від 10.08.2017 № 3163 і № 3194».

Зобов'язано Рівненського міського голову ОСОБА_3 підписати рішення № 3163 від 10 серпня 2017 року "Про затвердження проекту землеустрою та передачу безоплатно у власність громадянину ОСОБА_4 вільної від забудови земельної ділянки в районі вул. Вячеслава Чорновола" та рішення № 3194 від 10 серпня 2017 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність громадянці ОСОБА_5 вільної від забудови земельної ділянки на вул.Успенській (район вул. В. Чорновола").

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, Рівненський міський голова ОСОБА_3 звернувся до суду зі скаргою, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в позові. В апеляційній скарзі зазначає, що відповідно до ч.4 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", рішення сільської, селищної, міської ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Крім того, статтею 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", не визначено вичерпний перелік підстав, який може застосовуватись як обґрунтування при зупиненні рішення органу місцевого самоврядування міським, сільським, селищним головою.

Вислухавши представників сторін, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що 10 серпня 2017 року Рівненською міською радою прийнято рішення №3163 по пункту 49 порядку денного сесії Рівненської міської ради сьомого скликання "Про затвердження проекту землеустрою та передачу безоплатно у власність громадянину ОСОБА_4 вільної від забудови земельної ділянки в районі вул. Вячеслава Чорновола", за яке проголосувало 27 депутатів Рівненської міської ради Рівненської області, та рішення №3194 по пункту 120 порядку денного сесії Рівненської міської ради сьомого скликання «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність громадянці ОСОБА_5 вільної від забудови земельної ділянки на вул.Успенській (район вул. В. Чорновола"), за яке проголосувало 25 депутатів Рівненської міської ради Рівненської області.

Як слідує з рішення №3163, Рівненська міська рада відповідно до статей 12,35,118, пункту «в» частини 1 статті 121, 122 ЗК України, статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», враховуючи матеріали інвентаризації земель міста Рівного та заяву громадянина ОСОБА_4 вирішила:

1.Затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в районі вул. Вячеслава Чорновола" громадянину ОСОБА_4 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) безоплатно у власність для індивідуального садівництва (для ведення садівництва).

2.Передати громадянину ОСОБА_4 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) земельну ділянку площею 1193 м2 в районі вул. Вячеслава Чорновола (кадастровий номер НОМЕР_3) безоплатно у власність для індивідуального садівництва (для ведення садівництва) за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення комунальної власності територіальної громади міста Рівного.

3.Право власності на земельну ділянку виникає з моменту державної реєстрації цього права (стаття 125 Земельного кодексу України).

4.Землевласнику виготовити та отримати документ, що посвідчує право власності на земельну ділянку.

5.Зобов'язати землевласника виконувати свої обов'язки відповідно до вимог статті 91 Земельного кодексу України.

6.Зобов'язати землевласника забезпечувати безоплатний та безперешкодний доступ для прокладання нових, ремонту та експлуатації існуючих інженерних мереж і споруд, що знаходяться в межах закріплюваної за ним території, і утримувати її та прилеглу територію, дотримуючись санітарних норм.

7.Контроль за виконанням цього рішення доручити постійній комісії з питань архітектури, будівництва та землевпорядкування (голова ОСОБА_7), секретарю міської ради ОСОБА_8, а організацію його виконання - начальнику управління земельних відносин ОСОБА_9.

Як слідує з рішення №3194, Рівненська міська рада відповідно до статей 12,35,79-1,118, пункту «в» частини 1 статті 121, 122 ЗК України, статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», враховуючи матеріали інвентаризації земель міста Рівного та заяву громадянки ОСОБА_5 вирішила:

1. Надати громадянці ОСОБА_5 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2) дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 772 м2 на вул.Успенській (район вул. В.Чорновола) безоплатно у власність для індивідуального садівництва (для ведення садівництва) за рахунок земель, які відповідно до даних Державного земельного кадастру обліковуються землями запасу сільськогосподарського призначення комунальної власності територіальної громади міста Рівного.

2.Розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки провести згідно з вимогами чинного законодавства.

3.Контроль за виконанням цього рішення доручити постійній комісії з питань архітектури, будівництва та землевпорядкування (голова ОСОБА_7) та секретарю міської ради ОСОБА_8, а організацію його виконання - начальнику Управління земельних відносин ОСОБА_9.

Як вбачається з матеріалів справи, 14 серпня 2017 року Рівненський міський голова ОСОБА_3 прийняв розпорядження №733-р «Про зупинення рішень Рівненської міської ради від 10.08.2017 № 3163 і № 3194», в якому, пославшись на частину четверту статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та на звернення від 14 серпня 2017 року голів фракцій в Рівненській міській раді, зокрема голови фракції Всеукраїнського об'єднання «Свобода» ОСОБА_10, голови фракції «Блок Петра Порошенка «Солідарність» ОСОБА_1, голови фракції «Об'єднання Самопоміч» ОСОБА_2, прийняв рішення зупинити рішення Рівненської міської ради від 10 серпня 2017 року №3163 та рішення Рівненської міської ради від 10 серпня 2017 року №3194, а також, цим же ж розпорядженням, прийняв рішення повторно винести розгляд цих питань на друге пленарне засідання чергової п'ятнадцятої сесії Рівненської міської ради сьомого скликання 17 серпня 2017 року.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що розпорядження Рівненського міського голови ОСОБА_3 № 733-р від 14 серпня 2017 року "Про зупинення рішень Рівненської міської ради від 10.08.2017 № 3163 і № 3194" є протиправним, оскільки посилання у розпорядженні на звернення голів фракцій в Рівненській міській раді не є належним обґрунтуванням зауважень, оскільки такі звернення ніяким чином не можуть ототожнюватись ні із самими зауваженнями, ні з їх обґрунтуванням.

Розглядаючи питання про законність та обґрунтованість судового рішення, яким позов задоволено, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

Система та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід'ємною частиною протоколу сесії ради.

Згідно з пунктами 1.3, 1.5 Регламенту Рівненської міської ради, затвердженого рішенням Рівненської міської ради №786 від 23 травня 2016 року «Про затвердження Регламенту Рівненської міської ради сьомого скликання» Регламент Рівненської міської ради (далі - Регламент) встановлює порядок діяльності Рівнеради, скликання сесій Рівнеради, підготовки і розгляду нею питань, прийняття рішень Рівнеради та з інших процедурних питань, порядок роботи сесії Рівнеради, порядок проведення пленарних засідань Рівнеради, порядок затвердження структури виконавчих та інших органів Рівнеради, порядок їх формування, обрання та затвердження посадових осіб Рівнеради, порядок формування та організації роботи постійних комісій, тимчасових контрольних комісій та інших органів Рівнеради, порядок участі депутатських фракцій і груп у роботі та інші процедури, які випливають з повноважень Рівнеради, встановлених Конституцією України і законами України. Регламент є обов'язковим для виконання депутатами, міським головою, всіма посадовими особами місцевого самоврядування, всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також фізичними особами на території міста Рівного.

Пунктом 4.4. Регламенту гласність у діяльності Рівнеради також забезпечується через обов'язкове офіційне оприлюднення висновків і рекомендацій постійних комісій, звітів тимчасових контрольних комісій, проектів рішень, пояснювальних записок та поправок і, по можливості, пропозицій та поправок до них шляхом розміщення на офіційному веб-сайті Рівнеради (відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації»).

Відповідно до пункту 27.3 Регламенту передбачено, що проект рішення невідкладно оприлюднюється на веб-сайті Рівнеради після його надходження, але не пізніше ніж протягом двох робочих днів, із зазначенням ініціатора проекту рішення, та передається на візування.

Пунктом 42.2 Регламенту передбачено, що рішення Рівнеради приймається на її пленарному засіданні. Рішення вважається прийнятим, якщо воно набрало не менше 22 голосів, крім питань, щодо яких визначено іншу кількість голосів для ухвалення рішення. Депутат, що був відсутній під час голосування, не може подати свій голос після завершення голосування. Також депутат не має права відкликати свій голос після голосування.

Отже, в даному випадку рішення Рівненської міської ради від 10 серпня 2017 року №3163, за яке проголосувало 27 депутатів Рівненської міської ради Рівненської області, та рішення №3194, за яке проголосувало 25 депутатів Рівненської міської ради Рівненської області, були прийняті у відповідності до вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту Рівненської міської ради, затвердженого рішенням Рівненської міської ради №786 від 23 травня 2016 року.

Відповідно до статті 12 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста. Сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України. Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.

Згідно з ч.4 статті 59 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", що рішення сільської, селищної, міської ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов'язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.

Частиною восьмою статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що зупинення рішення міської ради міським головою здійснюється розпорядженням міського голови про зупинення відповідного рішення. У цьому розпорядженні повинні бути зазначені обґрунтовані зауваження на підставі яких зупинено рішення, визначено дату, час і місце скликання сесії міської ради, на якій буде внесено на повторний розгляд зупинене рішення та обґрунтовані зауваження, на підставі яких його зупинено. Проте, розпорядження № 733-р від 14 серпня 2017 року «Про зупинення рішень Рівненської міської ради від 10.08.2017 № 3163 і № 3194» прийняте Рівненським міським головою ОСОБА_3 без обґрунтування зауважень, на підставі яких зупинено рішення Рівненської міської ради від 10 серпня 2017 року № 3163 та № 3194.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку про те, що звернення голів фракцій в Рівненській міській раді не містять жодних відомостей, які б свідчили про те, що при прийнятті 10 серпня 2017 року рішень №3163 та №3194 не було дотримано вимог чинного земельного чи іншого законодавства України.

Крім того, Законодавцем не передбачено такої підстави для зупинення рішення органу місцевого самоврядування як звернення голів фракцій ради.

Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції і не впливають на правильність прийнятого судового рішення. Постанову прийнято з додержанням вимог матеріального та процесуального права, підстави для її скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Рівненського міського голови ОСОБА_3 залишити без задоволення, постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "11" вересня 2017 р. без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня її проголошення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя М.М. Капустинський

судді: Б.С. Моніч

І.Г. Охрімчук

Повне судове рішення складено "24" січня 2018 р.