Постанова № 71789321, 24.01.2018, Харківський апеляційний адміністративний суд

Головуючий І інстанції: Самсонова О.А.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2018 р. Справа № 552/5963/17Харківський апеляційний адміністративний суд у складі:

судді-доповідача: ОСОБА_1,

суддів: Яковенка М.М. , Старосуда М.І. ,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на постанову Київського районного суду м.Полтави від 24.11.2017р., м.Полтава, повний текст складено 24.11.2017 року, по справі № 552/5963/17 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про зобов’язання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

22.09.2017 року позивач, ОСОБА_2, звернувся до Київського районного суду м. Полтави з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області ( надалі – відповідач ), в якому просив суд:

- скасувати розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 14.08.2017 року №23 про відмову в перерахунку пенсії;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавський області перерахувати та виплачувати ОСОБА_2 з 21.07.2016 року розмір раніше призначеної пенсії, не змінюючи базовий місяць індексації, з врахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань протягом останніх 21 місяця підряд перед звільненням у розмірах, зазначених в довідці Управління СБУ в Полтавській області від 19.07.2017 року № 66/21-131, та здійснити виплату недоплаченої частини пенсії з 21.07.2016 року, з урахуванням раніше виплачених сум (а.с.1-5).

Постановою Київського районного суду м. Полтави від 24.11.2017р. позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено частково (а.с.35-36).

Скасовано розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 14 серпня 2017 року №23 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_2.

Зобов’язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_2 з 04 серпня 2016 року розмір раніше призначеної пенсії, не змінюючи базовий місяць індексації, з врахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань протягом останніх21 місяця підряд перед звільненням у розмірах, зазначених в довідці Управління СБУ в Полтавській областівід19.07.2017 року № 66/21-131 та здійснити виплату недоплаченої частини пенсії з 04 серпня 2016року з урахуванням раніше виплачених сум.

Судові витрати віднесено на рахунок держави.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на незаконність рішення суду першої інстанції у зв’язку з ненаданням належної правової оцінки обставинам справи та невірним застосуванням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Київського районного суду м. Полтави від 24.11.2017р. та прийняти нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі(а.с.39-41).

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме: вимог Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”, КАС України та не відповідність висновків суду обставинам справи.

Від позивача на апеляційну скаргу відповідача відзив не надходив.

Враховуючи неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, а особиста участь сторін в судовому засіданні не визнана обов’язковою, суд на підставі положень ч.4 ст.229 та п.2 ч.1 ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України вважає можливим розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши доповідь судді-доповідача стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом апеляційної інстанції, дослідивши матеріали справи, перевіривши і обговоривши доводи апеляційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення з огляду на наступне.

Відповідно до приписів ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанції, ОСОБА_2 проходив військову службу за контрактом у Службі безпеки України.

Наказом начальника Управління Служби безпеки України в Полтавській області від 01.10.2009 р. №187- ос ОСОБА_2 звільнено з військової служби відповідно до п.п. "б" п. 61 та п.п. "б" п. 62 "Положення про проходження військової служби військовослужбовцями СБ України" (за станом здоров'я) у запас Збройних Сил України, з 01.10.2009 р. виключено зі списків особового складу.

Після звільнення з військової служби позивачу призначено пенсію за вислугу років згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області.

До грошового забезпечення для обчислення пенсії взятий посадовий оклад 800 грн., оклад за військовим званням 65,00грн., процентна надбавка за вислугу років 30%, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 867,00грн., у тому числі : надбавка за роботу з таємними документами 15%, надбавка за особливо важливі завдання 100%, премія 33,3 % .

Вказаний розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії визначений на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Полтавській області, до якої не були включені розміри грошового забезпечення в складі: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Постановою Октябрського районного суду м. Полтава від 07.03.2017 року по справі №554/9313/16-а, залишеною в цій частині без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 24.05.2017 року зобов’язано Управління Служби безпеки України в Полтавській області (фінансовий відділ) скласти довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_2 з 01 жовтня 2015 р. з урахуванням до складу додаткових видів грошового забезпечення протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та зазначену довідку надіслати до Головного управління пенсійного фонду України в Полтавській області.

Зазначеною постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 24 травня 2017 року постанова Октябрського районного суду м. Полтава від 07.03.2017 року скасована в частині зобов’язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області після отримання від Управління Служби безпеки України в Полтавській області довідки про грошове забезпечення для обчислення його пенсії призначити та виплачувати йому з 01 жовтня 2015 року пенсію, розмір якої обчислений з грошового забезпечення з урахуванням протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та провести відповідні виплати з врахуванням раніше виплачених сум, оскільки позивач передчасно звернувся з такими вимогами до суду.

На виконання вказаної постанови Управління Служби безпеки України в Полтавській області видало позивачу довідку від 19.07.2017 року № 66/21-131 про розмір його грошового забезпечення з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань для проведення перерахунку пенсії (а.с.8).

04 серпня 2017 року ОСОБА_2 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідки від 19.07.2017 року № 66/21-131 про розмір його грошового забезпечення з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розпорядженням ГУ ПФУ України в Полтавській області від 14.08.2017 року № 23 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії, у зв’язку з тим, що постановою суду їх не зобов’язано здійснити перерахунок пенсії за довідкою Полтавського обласного військового комісаріату, виданою на виконання судового рішення (а.с. 9).

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що ГУ ПФУ в Полтавській області зобов'язано перерахувати та виплачувати ОСОБА_2 пенсію, не змінюючи базовий місяць індексації, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірах зазначених в довідці Управління СБУ в Полтавській області 19.07.2017 року № 66/21-132.

Колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом ч.3 ст.43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року – страхові внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей” (далі – Постанова № 393) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” від 20.12.1991 року № 2011-ХІІ.

Частинами 1-3 статті 9 Закону № 2011-ХІІ установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Частиною 1 статті 10-1 Закону № 2011-ХІІ також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.

Структура,умови, розмір та порядок грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, затвердження схем посадових окладів і додаткових щомісячних та одноразових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців упорядковано Постановою КМ України “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” від 07.11.2007 р. № 1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженою наказом Міністерства оборони від 11.06.2008 № 260.

Розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

З системного аналізу наведених правових норм, колегія суддів дійшла висновку про те, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, з яких сплачено страхові внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Аналогічна правова позиція вже була висловлена Верховним Судом України у постановах від 20.10.2015 р. (справа № 21-2942а15) та від 10.03.2015 року (справа №21-70а15).

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для перерахунку пенсії позивачу за довідкою про розмір грошового забезпечення та про додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед звільненням.

Колегія суддів вважає хибним посилання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в апеляційній скарзі на правомірність своїх дій, обґрунтоване постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 24 травня 2017 року по справі № 554/9313/16-а, якою відмовлено позивачу у задоволенні позову в частині зобов’язання відповідача провести перерахунок та виплачувати позивачу з 01 жовтня 2015 року пенсію, обчислену на підставі отриманої від Управління Служби безпеки України в Полтавській області довідки про грошове забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення. Суд апеляційної інстанції в даній справі дійшов висновку про те, що позивач передчасно звернувся з такими вимогами до суду, а не про відсутність права на перерахунок пенсії з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно зі ст. 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів.

Пунктом 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженим постановою правління ПФУ від 30 січня 2007 року № 3-1 передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону ( 2262-12 ). Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, такий перерахунок здійснюється на основі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно із ч.ч.1-4 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Колегія суддів переглянувши, у межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч.1 ст.316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Враховуючи вищевказане та керуючись ст.ст.2, 229, 241, 242, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327-329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на постанову Київського районного суду м.Полтави від 24.11.2017р. по справі № 552/5963/17 – залишити без задоволення.

Постанову Київського районного суду м.Полтави від 24.11.2017р. по справі № 552/5963/17 – залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Суддя-доповідач (підпис)ОСОБА_1 Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_3 ОСОБА_4